社会和谐：领导艺术和执政能力

李君如

（中国浦东干部学院，上海 201204）

研究社会和谐遇到的挑战和应对之策，有许多题目可以做。对于担负着领导责任的各级党委和干部来说，一个重要的任务，就是要提高自己的领导艺术和执政能力。

一

为提高干部的领导艺术和执政能力，首先要充分认识构建和谐社会这一重大战略思想的理论意义和实践价值。

以胡锦涛同志为总书记的中央领导集体，站在新的历史起点上，面对新世纪经济社会呈现出来的新的阶段性特征，提出了科学发展观等重大战略思想。其中，把构建社会主义和谐社会作为中国特色社会主义的本质属性提出来，列入社会主义现代化的重要目标，这是马克思主义中国化的重要成果。

这一重大战略思想的提出，在党的思想理论建设上，有四大突破或转变：

1．在思维方式和思想方法上，要求我们从把矛盾斗争绝对化，转变到在矛盾的斗争性与同一性辩证统一基础上实现社会和谐的新思维。

2．在中国特色社会主义事业总体布局上，要求我们从经济建设、政治建设、文化建设三位一体，转变到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体的布局。

3．在社会主义初级阶段的奋斗目标上，要求我们从建设富强、民主、文明三要素的现代化，转变到建设富强、民主、文明、和谐四要素的现代化。

4．在处理社会矛盾时，要求我们从粗线条地处理矛盾，甚至回避矛盾或激化矛盾，转变到通过细微的社会治理方式化解矛盾。

这里提出“四大突破或转变”，是希望大家能够认识到这个问题的重要性，增强解决这个问题的自觉性。

这里讲“要求我们转变”，讲的是社会和谐的本质要求，是一种可能性。而要把这种可能性转变为现实性，必须深入研究社会和谐的实现形式，提高我们的领导艺术，从而提高我们的执政能力。

二

为提高干部的领导艺术和执政能力，我们同时要深入研究实现社会和谐的各种复杂关系。

我们把构建社会主义和谐社会作为一个干部的领导艺术和党的执政能力提出来，是因为在一个矛盾无处不在、无时不在的社会环境中，实现社会和谐是件不容易的事。为此，不仅要深入研究我们面对的社会矛盾，有针对性地去处理矛盾、化解矛盾，还要深入地研究社会和谐过程中存在的各种复杂关系。

1．目标和方法。社会和谐，毫无疑问，是我们的奋斗目标。在马克思那里，社会和谐是共产主义的特征，是我们的最高理想所包含的奋斗目标。在我们这里提出的是“社会主义和谐社会”，这是中国特色社会主义的奋斗目标；与此同时，党中央把“和谐”与“富强、民主、文明”一题作为2050年要实现的社会主义现代化国家的奋斗目标；党的十六届六中全会还提出了到2020年“全面小康”时的“社会和谐”任务和目标。这里讲到的共产主义社会的和谐，社会主义社会的和谐，中国到2050年实现现代化中的和谐，中国到2020年实现“全面小康”中的和谐，这些都叫“社会和谐”，都是奋斗目标，但是阶段不同、层次不同，不能同日而语。这是首先要明确的。目的是为了防止在这个问题上发生超越阶段的过高过急的期待。事实上，在我们的同志中，已经出现了“期望值过高”的问题，希望大家注意。对于领导干部来讲，我认为，不仅要搞清楚我们在社会和谐问题上的奋斗目标，更重要的，更管用的，是要学会社会和谐的方法。只有掌握了达到既定目标的科学方法，才能一步一步逼近直至实现既定的目标。我们理论工作者也要下功夫研究这种方法。只有把目标和方法都具体化了，在目标与方法的辩证统一中，提高我们的领导艺术，我们才能推进社会和谐的发展。

2．民主与法治。讲到目标与方法的统一，在促进社会和谐中，必须把民主与法治两个轮子同时转动起来。之所以要强调民主，是因为我们所说的“和谐”，不是专制主义的和谐，不是死水一般的和谐，不是思想僵化的和谐，而是以人民群众为主体的，充分发挥每个人的积极性、创造性、主动性基础上的和谐。这种民主的和谐，应该是有宪法和法律保障的和谐。民主与法治，是辩证统一的，这是我们的治国理念，社会和谐的基本要求，也是实现社会和谐的根本方法。胡锦涛同志在论述社会和谐的基本要求时，把“民主法治”放在“公平正义”之前，不是偶然的。今天，我们既要坚持以经济建设为中心，又要统筹经济社会发展，把社会建设放在更加突出的位置，就更要加强民主和法治，尤其是让公民真正享有知情权、表达权、参与权、监督权，扩大公民有序的政治参与，运用选举民主与协商民主两种民主形式，来化解社会矛盾，促进社会和谐。

3．权利与责任。在民主与法治的辩证统一中促进社会和谐，即是以人民群众为主体来实现社会和谐。因此，人民群众只有享有宪法和法律所赋予的民主权利，才能实现权利面前的平等、公正。这必定会对领导干部与群众提出更高的要求。为之，就要把权利与责任的统一问题提出来。我们既要让干部和群众享有应该享有的权利，同时也要让干部和群众承担起应该承担的责任。一个不负责任的人，一个不负责任的机构，一个不负责任的社会，是不可能真正实现社会和谐的。

4．法制与道德。要把权利与责任统一起来，落实下来，就要执行法制、践履道德。一旦全社会都有了这种法制意识和道德意识，包括干部和群众在内的所有人都能尊重法制、尊重道德，这个社会的公平正义和诚信友爱就有了保障。因为，这种法制，是他律，也是自律；这种道德，是自律，也是他律：我们就能在他律与自律的有机统一中促进社会和谐。

5．稳定与活力。构建和谐社会，需要社会稳定。和谐与稳定有着不可分割的关系，但是，和谐是一种动态的稳定，不是静止的稳定。和谐不仅要在化解社会矛盾的过程中达到社会稳定，还要在充满生机和活力的社会中达到社会稳定。胡锦涛同志关于和谐社会的论述有一个亮点，就是把“安定有序”和“充满活力”都作为社会和谐的基本要求。我们强调要妥善处理民主与法治、权力与责任、法制与道德的关系，归根到底，就是要处理好稳定与活力的关系。如果能够让我们的社会达到“稳”与“活”的统一，我们现阶段构建社会主义和谐社会的目标，就有望达到了。

上面，我们从目标与方法讲起，讲到“稳”与“活”辩证统一，又回到了目标与方法。这就是我们要致力于提高的领导艺术和执政能力。

三

为提高干部的领导艺术和执政能力，还要学会在科学发展与社会和谐的内在统一中构建社会主义和谐社会。

我们讲要提高构建和谐社会的领导艺术和执政能力，必须处理好社会和谐内部的一系列关系。这种领导艺术，还是小领导艺术，即处理具体矛盾、具体问题的领导艺术。对于担负着领导责任的同志来讲，还要掌握大领导艺术，即把握全局的领导艺术，这更是提高执政能力的要求。

1．审时度势，抓住机遇。我们强调社会和谐，就是因为有矛盾、有困难、有挑战。但是历史经验告诉我们，挑战从来就是与机遇并存的，挑战甚至就是机遇的现象。只有抓住这个现象，透过这个现象，认识到挑战的背后就是机遇，我们就能在应对挑战的过程中抓住机遇。因此，在矛盾、困难、挑战面前，不能畏缩，不能莽撞，而要冷静对待，科学剖析，审时度势，把挑战转化为机遇，抓住有利时机化解矛盾。这就是一种高超的领导艺术。

2．以人为本，统筹兼顾。要促进社会和谐，必须发挥密切联系群众的优良作风，倾听群众意见，解决群众疾苦，把人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为工作部署的出发点，落实以人为本的原则。同时，要从实际出发，把发展经济与改善民生结合起来，把为群众谋利益与教育引导群众结合起来，统筹兼顾各方面群众的利益。这也是一种重要的领导艺术。

3．深化改革，转变发展方式。我们现在面临的矛盾和问题不少，有的还愈演愈烈。有人据此质疑改革，认为都是改革带来的。这种情绪尽管要警惕，但要认真对待和妥善疏导。从事实上讲，这些消极的负面的社会现象的确都是在改革过程中发生的，这不能回避。同时，又不能把问题归咎于改革本身。如果深入考察我们身边的不和谐现象，除了有工作态度和工作方法上的问题外，深层次的原因，是改革没有到位，经济发展方式没有根本转变。我们的改革，是全面的改革，经济体制改革的目标是要建立社会主义市场经济体制，即同社会主义基本经济政治制度和社会主义精神文明相结合的市场经济，这是我们在明确社会主义市场经济的改革目标时已经明确了的。与此同时，我们的改革还包括教育、科技体制改革，包括政治体制改革，以及其他体制改革。尽管我们的改革已经搞了30多年，尽管我们的改革取得了巨大成就，但是不是能说我们的改革已经到位了呢？无论从理论上分析，还是从现实来看，都没有到位。事实上，不仅体制改革没有到位，而且经济增长方式和经济发展方式转变，都没有到位。我们在1995年提出经济增长方式转变和经济结构战略调整，2007年又提出经济发展方式转变，十七大还具体提出三大转变，今年年初胡锦涛同志又提出要“加快”转变，但是到现在为止，这样的转变都还处在“进行式”中。在这样的情况下，社会矛盾加剧，社会心理浮躁是难以避免的。当然在改革到位以后，在发展方式转变以后，还会有矛盾，还会有社会和谐问题，但那时要解决的问题同我们今天要解决的问题是不一样的。对于今天来讲，我们要推进和谐社会建设，必须进一步深化改革，加快转变经济发展方式。

解决以上这三方面的问题，归根到底，是要进一步贯彻落实科学发展观，把科学发展与社会和谐内在地统一起来。我们在改革开放之初，明确地把发展作为改革的出发点和归宿，但发展不等于增长，发展从观念、内容、形式到实现途径都包含了人的全面发展和社会的和谐发展等要求。正是在这个意义上，我们说发展是硬道理，本质是要坚持科学发展。科学发展是社会和谐的基础，同时又内在地包含了社会和谐的要求。因此，党的十七大报告说，科学发展与社会和谐是内在统一的。我们要在科学发展与社会和谐的统一中，构建社会主义和谐社会。这更是一种高超的重要的领导艺术。

总之，在构建社会主义和谐社会的过程中，挑战不会停止，应对亦无穷期，我们对此决不能抱任何侥幸心理或畏难情绪，唯一的出路，就是不断提高自己的领导艺术和执政能力。