加快推进基础设施建设努力破解水利瓶颈制约

云南省水利厅厅长 周运龙

回首2010年，巡礼建设，回眸改革，扫描管理，尽管云岭大地遭受了严重干旱，但是在党中央、国务院以及水利部等有关部委的大力关心和支持下，云南省以超常规的举措和前所未有的力度加快推进水利基础设施建设，切实提升抗御干旱灾害能力和农业综合生产能力，努力从根本上破解水利对全省经济社会发展的瓶颈制约。

2009年入秋以来，云南省发生了百年不遇的特大干旱，使人民群众生产生活受到极大影响，全省经济社会发展面临严峻挑战。面对百年大旱，全省上下万众一心，开展了一场抗大旱、保民生、抓生产、促发展的攻坚战，累计筹集抗旱救灾资金38亿多元，1 546万人投入抗旱救灾，共解决了965万人的饮水困难，全省2010年秋粮有望增产100多万t，实现了“小春损失大春补”的粮食增产目标。

大旱促大治。在遭遇百年大旱之后，云南省委、省政府痛定思痛，下定决心，提出了加快水利建设的“兴水十策”，作出了从2010年起3年内，省级筹集资金不低于100亿元，开工建设100项以上骨干水源工程和100万项以上“五小水利”工程的重大战略部署，云岭大地掀起了新一轮大干水利的建设热潮。2010年计划开工建设40项骨干水源工程，现在已开工建设42项；百万项“五小水利”工程扎实推进，已建成24万项工程，新增蓄水容积2 452万m3，新增供水量8 040万m3，新增灌溉面积49万亩（3.27万hm2）；惠及306万人的农村饮水安全工程已全面开工建设，完成投资11亿元，投资完成率74%，已建成集中供水工程7 328项、分散式供水工程19 707项。与此同时，中小河流治理有序推进，5个小水电代燃料项目主体工程全面开工，完成了9个州市26个县“十一五”水电农村电气化县建设的省级达标验收。加快山区水利、灌区续建配套与节水改造和灾损水利工程修复，新增防渗干支渠3 500 km，配套田间渠道4 300多km，疏浚河道2 740处，清淤渠道4.4万km，新建小型水源工程12.5万项，修复灾损水利工程3.3万处，治理水土流失面积2 800 km2。全年水利投资有望达到150亿元，为农业增产、农民增收、农村发展夯实了基础。

伴随云南水利建设的步伐，云南水利改革与管理也得到不断深化。一方面，最严格的水资源管理制度逐步落实，三条红线试点工作已经展开。《云南省水文条例》正式颁布施行，启动了“云南省牛栏江保护条例”的立法工作，积极开展“云南省河道管理办法”“云南省水工程建设规划同意书制度管理办法实施细则”“云南省农村水能资源管理办法”的立法前期工作，完成了《云南省阳宗海保护条例》法定管理机构变更。认真落实水资源有偿使用制度，水资源费征收取得重大突破；严格建设项目水资源论证管理、取水许可管理，强力推进节水型社会建设试点工作，确保了曲靖、玉溪市节水型社会建设试点工作有序开展，促进节水型社会建设机制创新。认真开展了地下水开采秩序清理整顿工作，昆明地区地下水水井封停工作全面完成。积极推进实行最严格水资源管理制度试点工作，全面搭建各项技术平台。采取措施充分发挥水电站综合利用效益，着力提高供水保障能力，编制完成《云南省充分发挥大中型水电站综合利用效益专项规划》。另一方面，水利各项改革不断深化。昆明市组建了水务局，至此全省已有7个州市和65个县（市、区）组建了水务局，完成了水务体制改革。全省农村小型水利工程管理体制改革有序推进，大部分地方已经完成了方案出台和清产核资，全年将完成50个县的改革任务。建立健全用水户自我管理、自我服务的新模式，全省已建立农民用水户协会12 000余个。继续深化水利投融资体制改革，省水投公司充分发挥省级水利水电行业投融资平台作用，2010年1—10月已完成融资17.515亿元，占年度融资计划的87.6%，各级水利投融资平台建设进程不断加快。积极推进水价改革综合示范区改革工作，合理调整了非农供水价格。继续实行水管体制改革与水利项目资金安排挂钩的激励约束机制，进一步落实各项改革措施，不断巩固和扩大国有水管单位体制改革成果。

回眸2010年，成绩斐然；展望2011年，任重道远。云南省将紧紧围绕全省经济社会发展大局，抢抓发展机遇，按照合理开发、高效利用、综合治理、优化配置、全面节约、有效保护和科学管理水资源的要求，坚持防洪抗旱除涝并重，开源节流保护并举，大中小型水利工程结合，以增加蓄水、改善民生、促进发展、保护生态为目标，以加快水源工程、城乡居民饮水安全工程、病险水库除险加固工程、农业灌溉工程、水生态环境保护工程和江河堤防治理工程等六大工程建设为重点，以水务改革、水价改革、水管体制改革和水利投融资体制改革为动力，不断改革水利管理体制和完善运行机制，努力形成重点流域和重点区域综合防洪抗旱、城乡水资源合理配置和高效利用、水环境和河湖生态有效保护、水利管理和运行有序健康等四大保障体系，实现水资源的可持续利用，为云南经济社会又好又快发展、建设绿色经济强省及成为中国面向西南开放的桥头堡提供更加有力的水利支撑和保障。