加强矿产资源储备，保障国家安全和经济安全

龚兴祥

(1.贵州省国土资源厅，贵州 贵阳 550004；2.贵州大学资源与环境工程学院，贵州 贵阳 550006)

1 矿产资源储备的必要性

2009年铁矿石谈判的硝烟尚未散尽，新一轮的谈判又让国人绷紧了弦，最终，以我们的彻底完败而告终。一次又一次在国际矿业市场中的失利不能不让我们反思我们在矿产资源储备方面的缺失。加强矿产资源储备，确保国家安全和经济经济安全，我们别无选择！

1.1 经济全球化造成的对矿产资源高依存度，是加强矿产资源储备的必然要求

经济全球化以不可逆转的发展趋势席卷了世界经济。全球化一方面促进了经济发展各要素的流动，促进了资源在全球范围内得到有效利用和合理配置，也提高了国内矿产资源的对外依存度，使得各国成为相互联系、相互制约的整个世界经济体中的一部分。各国在世界经济中都不能独善其身，相互依存、相互联系成了经济发展的必然，高度的对外依存度成了这个时代经济发展的特征。

1993年，我国首度成为石油净进口国。从那时起，我国原油的对外依存度一路攀升，到2006年突破45%,2007年为47%,2008年为49%。据海关总署公布的数据显示，我国2009年全年进口原油首度超过2亿t(2.04亿t),全年原油对外依存度超过50%的“国际警戒线”。根据《全国矿产资源规划(2008～2015)》预测,至2020年,我国原油对外依存度将达到60%，而铁矿石的对外依存度到2020年将在40%左右，铜和钾的对外依存度仍将保持在70%左右。

矿产资源的对外依存度高，使我们将经济发展的基础高度建立在他国资源基础之上，给我们的经济发展增加许多风险和变数，也带来了许多不安全因素，甚至危及国家安全和经济安全。加强矿产资源储备成为保障国家安全和经济安全的重要保证。

1.2 严峻的资源需求形势要求加强矿产资源储备

我国正处于经济发展中期，经济发展对矿产资源的依赖性强，对矿产资源的消耗量大，对矿产资源的需求旺盛，资源供需矛盾日益突出。据国土资源部、中国地质调查局和中国地质大学公布的我国资源国情显示：我国已发现171种矿产，其中，煤炭、铁、铅、锌、稀土、钨、锡、钼、锑等40余种矿产储量均排在世界前5位，但人均拥有量极低，石油、煤炭、天然气人均储量不足世界人均值的1/10，主要金属人均储量不足世界人均值的1/4。我国能源、铁、铜、铝消费量占全球总量的比例分别为1/6、1/3、1/5和1/3。据预测，到2020年，我国煤炭消费量将超过35亿t，2008～2020年累计需求超过430亿t；石油5亿t，累计需求超过60亿t；铁矿石13亿t，累计需求超过160亿t；精炼铜730万～760万t，累计需求将近1亿t；铝1300万～1400万t，累计需求超过1.6亿t。如不加强勘查和转变经济发展方式，届时在我国45种主要矿产中，有19种矿产将出现不同程度的短缺，其中11种为国民经济支柱性矿产。

种种迹象表明，我们如果不重视矿产资源储备，不加强矿产资源储备，必将影响我国未来的经济发展，必将极大地危及我国的经济安全和国家安全。加强矿产资源储备，十万火急，近在眉睫！

2 当前我国矿产资源储备面临的状况

2.1 法律制度缺失，亟须建立相关法规

目前，我国的矿产资源储备现状很尴尬，表现在几缺：一缺法律法规。没有必然的法律法规制度体系支撑；二缺机构。尽管目前许多省市已建立了相关的矿业权交易机构，但具有矿业储备职能的机构目前却很少。三缺制度。对于矿产资源如何进行储备，如何操作，程序是怎样的，目前我国在这方面的制度设计还是空白。

以上这些法律制度的缺失，反映了我们在矿产资源储备工作方面的缺失。加快建立相关的法律法规，建立一系列的矿产资源储备制度，对推进我国的矿产资源储备工作具有十分重大而深远的意义。

2.2 缺乏战略眼光，储备意识淡薄

在当前经济高速发展的今天，要想在激烈的市场竞争中处于有利地位，掌握矿业市场的主动权，必须要有雄厚的物资和资源储备作后盾。据了解，我国钨的总储量排名世界第一，这使得我国的在世界金属钨资源领域拥有垄断地位，但我国每年钨精矿产量的1/3被加工成中低档钨制品自用或出口，垄断性地位的资源优势却并未取得相应的利润报酬。何也？行业专家认为，畸形消费和过量出口钨原料产品、半成品，使国内钨矿储量迅速下降，资源优势减弱。而中国作为世界最大的稀土出口国，1990～2007年，稀土出口量增长了近10倍，而出口的平均价格却被压到了当初价格的64%，国内稀土多年的“贱卖”已成为大家不得不承认的事实。

缺乏战略眼光，储备意识淡薄，以致给别人创造了廉价储备的条件，被人控制了矿产品价格和市场，丧失了我国在国际矿业市场的主动权和定价权。我们应该痛定思痛，加强矿产资源储备。

2.3 经济基础薄弱，储备受到制约

矿产资源储备受诸多因素制约。国家的综合国力、资源禀赋、科技水平，都是矿产资源储备的重要影响因子。我国矿产资源状况是：矿产资源总量大，但人均少、禀赋差，大宗、支柱性矿产不足。目前，我国已初步具备了进行矿产资源储备的条件，但人均GDP水平低。这些基本资源状况，使得我们不能走美国等西方国家动用强大资金进行矿产资源储备的路子，只能探索适合我国国情的矿产资源储备路子。

3 加强矿产资源储备，保障国家安全和经济安全

我国的国情决定了我们不能走美国等西方国家矿产资源储备的路子。人口多、经济底子薄的特点，要求我们必须走适合我国国情的矿产资源储备之路，以不断增强我们抵御国际市场风险的能力，保障国家安全和经济安全。

3.1 加强勘查，加强矿产地储备

矿产资源储备的本质在于进行储备库的建设，核心在于开展地质勘查工作，加强矿产地储备，不断增加储备源泉。我国矿产资源潜力明显。据统计，我国石油探明程度约33%，天然气探明程度约14%，1000m以浅的煤炭查明程度约37%，煤层气处于勘探初级阶段，油页岩资源潜力可观。重要金属矿产资源查明程度平均为35%，铁、铝等大宗矿产查明率为40%左右，预测我国1000m以浅未查明的铁矿石远景资源有1000亿t以上。当前，应进一步完善多元投资体制，吸引各方面资金进行地质勘查工作，所有勘查阶段完成后，应进行筛查、分类，符合储备条件的纳入国家矿产地进行就地储备，“探而不采”，不到万不得已不对其进行开采。

3.2 加强矿产资源规划，对矿产资源进行分类管理

将矿产资源分类，分为鼓励、约束、限制。国家应在统筹思考全国矿产资源状况的条件下，对

矿产资源进行分类。对重要紧缺矿产资源的勘查和开采提出鼓励性政策措施，对优势矿种实行保护性开采的特定矿种和重要优势矿产的限制开采要求，对介于此二者之间的则实行约束性开采。加强开采和出口的宏观调控，护我资源，惜我资源，维护经济利益；加强重要矿产储备，为调控市场、应对突发事件、保障资源供应安全奠定基础。如钨矿、锡矿、锑矿、稀土矿是我国重要的优势矿产资源，多年来储量、产量、出口量居世界前列，在国际市场上有着举足轻重的地位。对这些矿种实行有计划的勘查开采管理，对有效保护、科学合理利用和维护这些资源在全球市场供需平衡和稳定、可持续发展具有积极的作用。

3.3 储备对象

优势矿种和战略矿种储备。我国目前在世界上有优势的矿种有稀土、钨、锡、钼、锑、菱镁矿、萤石、重晶石、膨润土、石墨、滑石、芒硝、石膏等，这些矿种不仅已探明储量可观，居世界第1、2位，人均占有量超过世界人均水平，而且资源质量高，开发利用条件好，在国际市场具有明显的优势和较强的竞争能力。 当前的矿产资源储备，应重点针对这些矿种进行储备。

大型矿产地储备。应重点围绕我国已规划出的16个重点成矿区带进行储备，尤其是对一些整装好、规模大、成矿条件好、品质好的矿产地，应从国家层面，纳入国家矿产地储备。

矿产品储备。主要围绕贵金属、稀有金属如黄金、稀有金属、稀散元素等进行储备。当然，进行矿产品储备是要有一定的资金基础作支撑的，因此，进行矿产品储备应当根据国家的经济实力，量力而行。