抓住加快经济发展方式转变重大机遇努力推进煤矿安全生产形势持续稳定好转

国家安全生产监督管理总局副局长、国家煤矿安全监察局局长 赵铁锤

(国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局,北京市东城区,100713)

抓住加快经济发展方式转变重大机遇努力推进煤矿安全生产形势持续稳定好转

国家安全生产监督管理总局副局长、国家煤矿安全监察局局长 赵铁锤

(国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局,北京市东城区,100713)

详细阐述了现阶段我国煤矿安全生产面临的机遇和挑战,提出了努力方向。认为,以党的十七大提出的加快转变经济发展方式为重大机遇,以学习贯彻《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》精神为重要契机,全面提升安全生产水平是现阶段煤矿安全生产工作的重点内容。

安全生产 经济发展方式 百万吨死亡率 安全监察 兼并重组

AbstractA detailed account is p resented in this paper about the oppo rtunities and challenges in frontof coalmine work safety in this country at the p resent time.The paper also pointsout the directions fo r coal mine wo rk safety imp rovement in this country.Acco rding to the autho r, the p romulgation of the State Council’s decree on speeding up the p rocessof changing the economic developmentmode p rovides amajo r opportunity and the imp lementation of the spirit of"Circular of the State Council on further imp roving work safety in industrial enterp rises"p rovides an important chance for us to raise the level of work safety,w hich is the major task of coal mine wo rk safety in this country during the p resent time.

Key wordswork safety,economic developmentmode,fatal rate permillion tonsof coal p roduced,work safety supervision,merging and regrouping

1 以加快转变经济发展方式为重大机遇,着力推进安全发展

党的十七大明确提出了加快转变经济发展方式的战略任务。去年底召开的中央经济工作会议综合分析国际国内经济形势,对加快经济发展方式转变作出全面部署。在年初举办的省部级主要领导干部深入贯彻落实科学发展观加快经济发展方式转变专题研讨班上,胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导同志进一步阐述了加快经济发展方式转变的重要性和紧迫性,强调要把加快经济发展方式转变作为深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措,放在更加重要的位置,坚定不移调结构,脚踏实地促转变。我们要深入学习、全面领会,在实际工作中进一步围绕加快经济发展方式转变这个大局,一以贯之地抓好工作的落实。

1.1 加快转变经济发展方式的战略目标,为我们做好新形势下的安全生产工作指明了方向

加快转变经济发展方式是中央在应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展、不断开创全面建设小康社会新局面和加快推进社会主义现代化建设的大背景下,高瞻远瞩、审时度势作出的重大决策,其内涵丰富、意义深远。转变经济发展方式就是转变经济发展的方法、手段和模式,其中不仅包含经济增长方式,而且包括经济结构、产业结构、经济效益、收入分配、环境保护、城市化程度、工业化水平,以及现代化进程等诸多方面的内容。转变经济发展方式不仅要重视经济领域中“数量”的变化,而且更加强调和追求经济运行中“质量”的提升和“结构”的优化。转变经济发展方式是符合当前我国经济发展实际的战略举措,是深入贯彻落实科学发展观的必然要求,是实现全面建设小康社会目标的重要途径。

胡锦涛总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上指出,“加快经济发展方式转变是我国经济领域的一场深刻变革,关系改革开放和社会主义现代化建设全局”;并明确提出了加快推进经济结构调整、加快推进产业结构调整、加快推进经济社会协调发展等八个方面的重点工作。可以说,中央关于加快经济发展方式转变的决策部署,为我们做好新形势下的安全生产工作指明了方向。因此,全系统各级领导干部都要认真学习、深刻领会,不断增强政治责任感和历史使命感,深入把握、全面落实,积极探索和建立把安全生产与加快经济发展方式转变结合起来一道推进的工作机制,尽快寻求突破、务必取得实效,使全国安全生产工作更好地适应新形势新任务的现实需要。

1.2 加快转变经济发展方式,为解决安全生产领域长期积累的一些深层次矛盾和问题提供了难得的大好机遇

最近10年来,我国 GDP持续以年均9.2%左右的速度高速增长,2009年全国安全生产亿元GDP死亡率比10年前下降了81.2%,煤炭百万吨死亡率比10年前下降了84.5%(去年以来一直稳定在1以下),全国安全生产长期保持了总体稳定、持续好转的发展态势,为国民经济快速发展提供了强有力的支撑保障。但是,目前安全生产领域仍然存在一些大多与经济发展方式粗放有着直接或间接关联的深层次矛盾和问题,只有加快转变经济发展方式才能尽快从源头上、根本上加以解决,不断提升安全发展水平。具体表现在如下3个方面。

1.2.1 由于产业结构不合理和原材料市场供求矛盾,客观上加大了传统产业和高危行业的安全风险

能源生产与消费量过高是我国当前经济发展的突出特征之一。有资料显示,我国 GDP占世界GDP总量的7%,却消耗了世界能源消费总量的17.7%。多年来我国以煤为主的一次能源生产消费结构一直没有从根本上发生改变,煤炭消费比重比世界平均水平高41.5个百分点。与发达国家相比,我国 GDP煤炭单耗是美国的8倍、日本的15倍。2009年全国一次能源消费总量为30.5亿t标准煤,其中煤炭占70.1%、石油占18.7%、天然气占3.85%,水电、核电、风电等占7.35%,可见煤炭在我国一次能源消费总量中仍然占据主导地位。同时,受经济回升向好的拉动影响,我国能源和原材料需求继续快速增长。上半年,煤炭消费继续保持了较快增长态势,全国煤炭消费总量约达17.1亿t,同比增长近15%,其中,电力、冶金、建材、化工四大主要高载能行业耗煤高达14.3亿t,同比增长18.1%。相对粗放落后的经济发展方式和我国目前能源结构仍以煤为主的现状,直接导致能源开发强度过大,煤炭消耗量过高,给安全生产带来了巨大压力。

1.2.2 由于部分高危行业生产力发展水平仍然不高,加大了事故发生的概率

通过近年不断深入开展淘汰落后产能、依法整顿关闭,加大打非治违力度,一大批不具备安全生产基本条件和不符合国家环保、资源政策的小矿小厂相继退出市场,但仍有一些地方盲目追求发展速度,严重忽视安全生产,致使当前在煤矿、非煤矿山等高危行业,一些生产力水平低、安全无保障的企业仍然大量存在。如煤矿开展整顿关闭“攻坚战”以来,共关闭了安全保障能力低的1.3万余处小煤矿,我国小煤矿数量虽然已大幅度减少,但到2009年底小煤矿数量仍有1.1万余处,占全国煤矿总数的90%左右。从世界范围看,2009年全世界共有煤矿约2.7万处左右,我国煤矿数量约占全世界的40%左右。同时,全国目前仍有小型金属与非金属矿山9.4万处,小型危化品生产企业2.4万处。这些小矿、小厂大多具有“小、散、乱、差”的特点,产能低、生产工艺落后、设施简陋、基础管理薄弱,安全保障能力严重不足,给安全生产工作带来极大的不确定性。

1.2.3 由于部分高危行业企业生产建设规模扩张过快,加大了安全监管监察难度

由于我国能源供需矛盾的加剧,造成能源和原材料持续紧张,安全生产工作的艰巨性、长期性和复杂性在短期内难以根本改变。以煤矿为例,自2002年起,全国煤炭产量以年均2亿t左右的速度增长,去年已达到30.5亿t。今年上半年,全国煤炭产量已达到15.7亿t,同比增长20.1%。目前,全国煤矿在建项目7039个、新增能力15亿t/a,同比分别上升28.9%和29.2%。另有10个非煤行业的14家中央企业投资开办煤矿,或以资源整合、兼并重组、参股控股等形式收购了大量煤矿 (共计有148处矿井,设计能力4.45亿t/a)。其中4家非煤的中央企业 (国家电网、华能、国电、中电投),煤炭产量已分别达到了年产5000万t以上规模。同时,全国还有5000余处煤矿已列入整合技改和兼并重组。这些问题和现状都给安全生产监管监察工作带来了极大难度。

安全生产领域的上述矛盾与问题,其根源就在于经济增长质量不高、发展方式粗放,迫切需要通过加快转变经济发展方式来解决。所以,加快转变发展方式是我们必须牢牢抓住、充分用好的重要机遇,是使安全生产工作从源头上得到加强和改进的根本出路。

1.3 加快转变经济发展方式,准确把握安全生产规律特点,进一步增强工作的主动权和科学性

安全生产工作直接关系经济社会发展全局,事关社会和谐稳定大局,事关广大人民群众切身利益。同时,经济社会发展的方方面面对安全生产工作也产生重要影响。当前和今后一个时期,我们要牢牢把握国家加快经济发展方式转变、推进产业结构调整的重大机遇,进一步研究探索新形势下安全生产的规律特点,进一步增强安全生产工作的主动权和科学性,更加有效减少事故总量,更加有效防范遏制重特大事故,更加有效保持全国安全生产状况稳定好转,为经济发展方式的加快转变和社会和谐稳定,创造良好的安全生产环境。

1.3.1 正确把握工业化进程中安全生产阶段性特征,务必坚持“攻坚战”与“持久战”相结合

我们要科学辩证地认识现阶段安全生产形势必然是“总体稳定”与“依然严峻”并存的明显特征。有关统计资料显示,全国 GDP由2000年的8.9万亿元逐年增长到2009年的33.5万亿元,年均增长9.2%;全国安全生产死亡人数由2000年的11.8万人下降到2009年的8.3万人,年均下降3500人、下降了3.6%;亿元 GDP死亡率由2000年的1.32人/亿元,下降到2009年的0.248人/亿元,下降了81.2%。可以说,安全生产事故逐年下降、安全生产状况总体好转为国民经济快速增长提供了强有力的支撑。同时,还应该看到事故总量仍然偏大、重特大事故时有发生、各类灾害事故尚未得到有效遏制的严峻形势。从近年来发生的重特大事故中找规律,一方面,存在事故集中多发的阶段性特点。比如2005年全国特别重大事故集中多发,除发生了4起一次死亡百人以上煤矿事故之外,还发生了化工厂爆炸和建筑施工、道路交通、水上交通等特别重大事故;2008年奥运会后重特大事故也是集中多发,9月8日至21日短短的13天中,金属矿尾矿库、煤矿、道路交通、娱乐场所等行业领域连续发生5起特别重大事故,共造成444人死亡,特别是发生了一起世界史上最大的金属矿尾矿库垮坝事故,死亡281人;今年3月份全国“两会”前后,一个月就发生了3起特别重大事故,死亡114人。另一方面,还存在同类事故重复发生的反复性特点。今年以来14起重大以上事故中,6起是瓦斯事故、死亡113人,3起火灾事故、死亡71人,2起水害事故、死亡70人,2起炸药爆炸事故、死亡66人。特别是今年发生的6起生产安全事故都是非法违法、违规违章造成的,都是同类事故反复发生的。另外,从国外生产安全事故看,今年以来世界上几个主要产煤国家也接连发生多起属于违法、违规、违章的重特大事故,如2010年4月5日,美国一家煤矿发生瓦斯爆炸事故,死亡29人;5月8日,俄罗斯一家煤矿发生瓦斯爆炸事故,死亡90人;5月17日,土耳其一家煤矿发生瓦斯爆炸事故,死亡30人;6月18日,哥伦比亚一家煤矿发生瓦斯爆炸事故,死亡73人。为此,我们应该始终保持清醒冷静,务必坚持“攻坚战”与“持久战”相结合,既要深化“打非治违”专项行动、基层基础管理、隐患排查治理,以及煤矿整顿关闭和瓦斯治理等安全生产现阶段重点工作,也要做好“长期作战”的充分思想准备,切实抓好安全生产法制体制机制、战略发展规划、先进适用科技推广应用、队伍素质提高等长期建设任务,通过坚持不懈、扎实工作,进一步推进全国安全生产状况的持续稳定好转。

1.3.2 正确把握现阶段安全生产主要制约因素,务必坚持因势利导和综合治理

安全生产受诸多因素影响。当前我国既有安全生产先进一流的行业和企业,也有技术相对落后、安全无保障的领域和区域,生产力发展水平不均衡是当前安全生产的显著特点。随着经济快速发展,带来从业人员数量的急剧增加,劳动力结构也发生重大变化。特别是高危行业作业环境的要求与从业人员安全素质和技能改善的矛盾严重制约安全生产。总之,一些行业生产力水平不高和科技水平、安全管理水平等亟待提高的现状,都要求我们坚持运用经济的、法律的、行政的手段和措施,切实履行安全生产监管责任,使经济发展真正建立在安全发展的基础之上,不断强化对企业生产建设的安全监督检查;进一步督促企业切实履行安全生产主体责任,依法依规生产经营,全面加强安全管理,健全规章制度,完善安全标准,提高科技水平,提升安全保障能力。

1.3.3 正确把握影响安全生产工作的复杂环境,务必强化安全监管监察工作

随着市场经济深入发展,安全生产工作的外部环境更加复杂多变,安全生产工作不断面临新问题和新情况,不断面对严峻挑战和极大考验。煤炭在一些地区是支柱产业,地方经济对煤矿的依赖度很高。如山西省去年全年煤炭工业增加值同比增长了6.2%,直接拉动了全省规模以上工业增长5.1个百分点,煤炭产品实现的利税占到全省规模以上工业的80.9%、位居本省各行业之首;山西省临汾市2009年煤炭工业增加值占到全市工业增加值的88.9%等。这充分说明,煤矿对地方经济发展有着举足轻重的作用。同时,由于煤矿生产经营活动与地方经济发展有着千丝万缕的联系,所以一些地区在强烈追求经济发展的思想影响下,很大程度上放松了对企业的安全监管,致使一些企业重生产、轻安全的现象相当严重。当前,影响安全生产的因素,不完全局限于企业内部生产经营活动,已经涉及到了经济社会的方方面面,甚至存在事故背后的腐败等问题。而这些不容回避的现实问题,更增加了抓好监察监管工作的难度。因此,我们应该正视影响当前安全生产工作的复杂环境和条件,努力做到任何时候都要保持清醒、意志坚定、秉公办事,任何时候都要坚持严格执法、公正执法、廉洁执法。

2 以学习贯彻国务院《通知》精神为重要契机,全面提升安全生产水平

党中央、国务院历来高度重视安全生产工作,先后出台一系列重大政策措施,《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》的出台是又一新的重大举措。《通知》是国家专门针对加强企业安全生产、更好落实企业安全生产主体责任的重要部署,也是对近年来安全生产工作实践的进一步深化和发展。骆琳同志7月20日在三季度视频会上作了全面传达和宣讲;前天上午又在“研讨会”的全体会议上提出了进一步学习贯彻的安排部署和具体要求。我们一定要全面学习、深刻领会、抓好落实。

2.1 《通知》对进一步加强安全生产工作提出了新的任务

《通知》是继2004年《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》之后的又一重要文件。《通知》从8个方面 (共计32条)对安全生产工作提出了明确的目标任务。《通知》坚持与时俱进、开拓创新,充分体现了科学态度和求实精神,对安全生产工作进行大胆创新和发展,建立了一系列新制度,采取了一系列新措施。如建立重大隐患治理政府逐级挂牌督办和公告制度、建立以安全生产专业人员为主导的隐患整改效果评价制度,建立事故查处逐级挂牌督办制度、实行企业负责人责任事故任职资格否决制度、建立安全生产专项投入制度等。还赋予企业现场带班人员、班组长和调度人员在紧急情况停产撤人的决策权和指挥权;大幅度提高事故死亡赔偿标准等。此外,《通知》要求严格高危行业企业准入,把符合安全生产标准要求作为高危行业企业准入的前置条件;加强以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设;隐患治理必须做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”等。这些都是安全生产工作创新、制度创新的发展和进步。只要各地区、各部门,特别是广大企业坚持不懈、狠抓落实,必将对全国安全生产状况进一步稳定好转发挥巨大推动作用。

2.2 《通知》给进一步加强安全生产工作提出了新的要求

《通知》对以往安全生产工作各项行之有效的制度和措施,进一步作出了重申和强调,并在一定程度上给安全生产工作实践提出了新的要求。主要体现在以下方面:一是围绕严格企业安全生产管理,强调、重申了企业干部现场带班制度,要求煤矿和非煤矿山矿级干部带班,并与工人同时下井、同时升井;强调、重申了职工安全培训和高危行业从业人员资格制度,危及安全生产的落后技术、工艺和装备淘汰制度,企业安全生产技术负责制等。二是围绕强化政府安全监管,就建立健全安全生产联合执法机制,加大监管执法力度;认真执行高危行业安全生产行政许可制度,加强建设项目“三同时”审批和安全监管;落实企业安全生产属地管理;以及严格目标考核和责任追究,严肃查处事故等,再次提出了明确要求。三是围绕安全生产基础工作,强调、重申要加快推动安全生产技术研发和科技进步,建设坚实的技术保障体系;加强专业技术、技能人才的培养;加强社会监督和舆论监督,落实职工群众安全生产参与权和监督权等。上述内容,既是安全生产综合治理、标本兼治方针政策的深化和拓展,又是企业安全生产和政府安全监管必须长期抓好的重要内容和关键环节。

2.3 《通知》为进一步加强安全生产工作提供了新的机遇

《通知》从企业安全管理、政府安全监管、行业安全准入、政策引导、技术保障、考核和责任追究、经济增长方式转变诸方面,提出了既有约束力、又有激励性的一系列政策措施,具有极强的针对性和可操作性,为进一步抓好安全生产提供了难得的机遇。如《通知》强制推行先进适用的技术装备,要求煤矿、非煤矿山制定和实施生产技术装备标准,安装监测监控系统、井下人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统等“六大系统”建设,并于3年之内完成;要求加大安全专项投入,切实做好扶持煤矿安全技改建设、瓦斯防治和小煤矿整顿关闭等各类中央资金的安排使用,落实地方和企业配套资金;强制淘汰落后技术产品,要求将不符合有关安全标准、职业危害严重、危及安全生产的落后技术、工艺和装备列入国家产业结构调整指导目录,予以强制性淘汰;要求加快产业重组步伐,充分发挥产业政策导向和市场机制作用,加大对相关高危行业企业重组力度,进一步整合或淘汰浪费资源、安全保障低的落后产能,提高安全基础保障能力等。我们要紧紧围绕《通知》要求,牢牢抓住极为有利时机和条件,抓紧研究制定与其相配套的法规、规章和实施办法,真正把贯彻执行《通知》的过程,切实转化为不断加强监管监察工作的过程,切实转化为不断推进企业提高安全生产水平的过程。

3 以全面落实国务院《通知》要求为强大动力,继续推进煤矿安全生产形势持续稳定好转

今年以来,全国煤矿安全监察监管系统紧紧围绕“安全生产年”这条主线,突出“预防为主、加强监管、落实责任”,以组织开展煤矿安全“一三一”专项治理行动为载体,在煤矿安全领域深入开展“三项行动”、着力加强“三项建设”,狠抓煤矿安全“三件大事”,瓦斯治理取得新成效、整顿关闭又有新进展、基础管理又有新提高。通过各方面共同努力,上半年,在全国煤炭产量增长20.1%的情况下,煤矿事故起数和百万吨死亡率同比分别下降14.8%、14.2%。全系统和广大煤矿企业干部职工共同努力,为推动煤炭工业的持续健康发展,为煤矿安全形势继续保持总体稳定,为我国经济平稳较快发展做出了积极贡献。同时,我们也要清醒看到,当前煤矿安全形势依然严峻。突出的问题是:(1)非法违法生产经营行为严重;(2)建设项目摊子大、战线长;(3)整合技改、兼并重组煤矿成为执法工作的重点和难点,等等。其深层次原因是安全发展理念没有牢固树立,经济发展方式没有根本改变,产业结构调整没有真正到位。下半年煤矿安全面临的形势将会更加严峻,有效防范和坚决遏制重特大事故的任务将会更加艰巨。面对严峻的煤矿安全形势,我们必须高度重视、高度警觉,要以更加坚定的信心、更加有力的措施,深入贯彻落实党中央、国务院关于安全生产的决策部署,自觉服从服务于加快转变经济发展方式这个大局,以全面贯彻国务院《通知》精神为强大动力,以坚决防范和有效遏制重特大事故为核心目标,以深入开展煤矿安全“一三一”专项治理行动为重要抓手,继续深入开展“安全生产年”活动,进一步凝聚全系统广大干部职工的智慧和力量,努力促进全国安全生产状况的持续稳定好转。

关于当前和今后一段时期的煤矿安全工作,已在7月20日召开的三季度视频会上作了具体安排。这里,主要就今后一个时期煤矿安全工作再谈几点认识和意见。

3.1 以突出抓好“打非治违”专项行动为着力点,进一步规范煤矿生产建设行为

各地区、各单位必须紧紧围绕加快经济发展方式转变对煤矿安全工作提出的新目标、新任务,认真贯彻国务院《通知》要求,坚决落实总局、国家煤矿安监局关于煤矿“打非治违”专项行动的统一部署,把开展好这项工作作为加快转变经济发展方式、有效防范和坚决遏制重特大事故的重要举措,进一步落实各级地方政府“打非治违”的职责,进一步突出强化监管监察执法,进一步严格事故查处与责任追究,进一步加大联合执法力度,以坚决的态度、过硬的措施,严厉打击非法违法生产建设行为,切实保障安全生产。

3.2 以突出抓好整顿关闭、整合技改和兼并重组为关键点,进一步推进煤炭工业安全有序发展

经过大家多年的艰苦努力,煤矿整顿关闭工作已取得重大成效。但是,对照管理强矿和实现煤矿安全形势根本好转的目标还有很大差距。真正实现煤矿整顿关闭、整合技改和管理强矿三步走的战略目标还需要更长时间。这个时期正是一个事故易发多发的时段。这是一个不可跨越的阶段,也是一个将要付出代价的阶段,更是一个需要加大工作力度的阶段。因此,我们一定要按照国务院《通知》精神,进一步加大整顿关闭力度,加快整合技改进度,加快兼并重组速度,紧紧依靠各方的共同努力,坚决完成到今年底全国小煤矿数量控制在1万处以内的目标要求,加快煤炭产业结构调整,促进煤炭工业安全健康发展。

3.3 以突出抓好隐患排查治理行动为切入点,进一步建立完善煤矿安全长效机制

安全生产隐患伴随煤矿生产建设的全过程,深入开展隐患排查治理是落实煤矿安全由被动防范向源头治理转变的关键。要结合贯彻国务院《通知》精神,通过积极推进煤矿企业建立重大隐患整治效果评价制度,结合煤矿企业组织开展的“一三一”专项治理行动,进一步深化煤矿瓦斯、水害和火灾隐患“三项治理”;通过积极推进煤矿企业建立隐患排查治理长效机制,建立重大隐患分级挂牌督办制度,隐患治理措施、责任、资金、时限和预案“五落实”制度等,实现隐患排查治理工作常态化、规范化、科学化。同时,作为安全监管监察系统,我们要会同相关部门推进督促企业严格执行国务院《通知》中规定企业主要负责人和领导班子成员轮流现场带班制度,要求煤矿和非煤矿山带班干部与工人同时下井、同时升井。我们还要进一步维护企业职工的安全保障权益。在刚刚闭幕的中华全国总工会第十五届执委会第四次全会上,中央政治局委员、全国人大常委会副委员长、全国总工会主席王兆国同志代表党中央发表重要讲话,进一步要求各级政府和广大企业,要更加重视、切实维护企业全体职工的安全保障权益,更好发挥企业职工在安全生产等方面的参与权和监督权。

3.4 以突出抓好煤矿安全避险“六大系统”建设为支撑点,进一步提升煤矿安全保障能力

以井下安全避险“六大系统”建设为抓手、提升煤矿安全保障能力,是坚持超前防范、减少事故危害、增强抗灾防灾能力的有力举措,《通知》对此提出了明确要求和具体时限。各地区、各单位要进一步提高思想认识,加快制定规划,建设示范矿井,总结典型经验,确保3年内在中国境内所有煤矿必须建成“六大系统”。同时,要进一步督促各地抓紧制定煤矿安全质量标准化建设规划、实施小煤矿机械化发展规划和煤矿班组安全建设规划,选树推广一批安全质量标准化、小煤矿机械化和安全班组建设先进典型,全面提升煤矿安全保障能力。

3.5 以突出抓好队伍能力建设和作风建设为落脚点,进一步提高安全执法能力

10年来我国煤矿安全监察监管队伍,从无到有、从小到大,在实践中锻炼成长,在发展中完善提高,克服了重重困难,顶住了诸多压力,经受了严峻考验,全面履行神圣职责,严格做到规范执法,为煤矿安全状况稳定好转做出了不可磨灭的贡献。但是,由于受社会诸多方面因素影响,煤矿安全执法工作又遇到了一系列新情况新问题,给我们的执法工作带来了新挑战新要求。面对新情况新问题,我们这支队伍应该以更高的要求、更高的标准、更高的素质,进一步更新观念、转变作风、创新方法,努力提高监察监管水平和安全执法能力,更好履行“国家监察、地方监管、企业负责”职责。特别是要继续抓好廉洁执法和秉公执法,做到敢抓敢管、一身正气,恪尽职守、忠诚事业,更好树立执法权威,更好维护队伍形象。同时,我们要尽最大努力为基层执法工作创造必要条件。要进一步关心爱护全系统干部职工,尽其所能地为同志们的工作、学习和生活解决实际问题,为打造一支政治坚定、业务精通、作风过硬、执法有力的煤矿安全监察监管队伍,进而促进煤矿安全生产持续稳定好转作出新的应有贡献。

(责任编辑 梁子荣)

Work hard to turn coalm ine work safety for a sustained and stable development by seizing the key opportunity of quickening the pace of changing the econom ic developmentmode

Zhao Tiechui
(State A dministration of Wo rk Safety,State A dministration of Coal M ine Safety Supervision, Dongcheng district,Beijing 100713,China)

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