服务企业中心工作确保矿井安全稳定的探索与实践

2010-02-13谷国兴

中国煤炭 2010年8期

关键词：党群问责矿井

谷国兴

(晋城煤业集团成庄矿,山西省晋城市,048021)

★企业天地 ★

服务企业中心工作确保矿井安全稳定的探索与实践

谷国兴

(晋城煤业集团成庄矿,山西省晋城市,048021)

晋煤集团成庄矿是一座生产能力为800万t/a的大型现代化矿井,是晋煤集团的主力生产矿井。自1989年建矿以来,成庄矿历届党委始终牢记发展第一要务,在党建工作上狠下功夫,为矿井持续健康快速发展提供了有力保证。特别是近年来,在科学发展观的指引下,成庄矿党委认真研究探索煤炭企业基层党组织服务矿井中心工作的思路、载体和方法,初步摸索了一套适宜于煤矿特点和实际的党建工作模式,使成庄矿党建工作迈上了规范化、制度化、科学化的轨道,为推动矿井安全发展、创新发展、和谐发展发挥了重要的保驾护航作用。

1 廓清工作思路,使服务中心工作目标清晰、方向明确

1.1 深入思考,确立一个时期服务中心工作的总要求

《党章》规定:“国有企业的基层党组织要发挥政治核心作用,围绕企业生产经营开展工作”。具体到生产矿井的基层党组织,如何发挥政治核心作用,做到“围绕中心、服务大局,赶有目标、学有方向”,则缺乏具体化、导向性的“航标”。为解决这一问题,成庄矿党委以科学发展观为统领,以全面建成千万吨能力精品矿井、加快实现矿井“精品矿井、和谐家园、靓丽成庄”发展愿景实现进程为目的,紧密联系矿井实际,确立了今后一个时期全矿各级党组织必须牢牢把握的“五句话”工作总要求,即:顾全大局讲团结、扑下身子抓服务、如履薄冰抓监督、志存高远抓保障、设身处地重民生,力求使党委工作取得“三注重、三增强”的效果,即:注重融入性、增强渗透力,注重针对性、增强吸引力,注重有效性、增强影响力。

这五句话的具体内涵是:顾全大局讲团结,就是要动员全矿各级领导班子和全体党员干部,心系企业、热爱企业、奉献企业,团结同心、工作同步、协作同力,努力形成同心同德、干事创业的良好局面;扑下身子抓服务,就是要紧紧围绕矿井中心工作,开动脑筋、主动融入,心无旁骛、躬身实践,以“三个作用”的充分发挥,确保矿井安全、稳定和发展的“三个大局”;如履薄冰抓监督,就是要从维护矿井良好形象和保护干部的愿望出发,坚持不懈地强化对干部学习修身、廉洁自律、干部作风的有效监管,切实营造风清气正、干净干事的良好环境;志存高远抓保障,就是要站在矿井长远发展、和谐发展的高度,不断加强班子建设、干部队伍建设和党员队伍建设,为矿井发展奠基蓄势,提供坚强组织保证;设身处地重民生,就是要时刻站在员工家属利益需求的角度,听民声、察民情、解民忧,让员工家属共享改革发展成果,促进矿井和谐稳定。

党委工作“五句话”的确立,使得生产矿井党组织“发挥政治核心作用”有了明确的方向,增强了成庄矿各级班子和党员干部团结协作、相互包容的意识,围绕中心、服务发展的意识,转变作风、干净干事的意识,强基固本、谋划长远的意识,关注民生、体察民情的意识,有效地指导了成庄矿党群各部门和基层各支部的工作。

1.2 积极探索,明确矿开展工作的思路和措施

面对严峻的安全生产形势和全面建成千万吨能力精品矿井的艰巨任务,如何使党建工作思路和措施朝着务实、科学、有效的方向不断迈进,更好地为矿井安全、创新、和谐发展起到保驾护航作用,成庄矿党委始终在认真思考和积极探索。通过深入调研,广泛听取党委委员、党群部门、基层支部和党员代表等不同层次人员的意见和建议,多次组织会议研讨,明确了矿党委加强和改进党建工作“1 ·5·3·3”的思路。具体地讲,“1”就是要贯穿一条主线:要把学习贯彻党的十七届四中全会精神作为一条主线贯穿全年,通过学习领会和融会贯通,使各级党员干部明确加强和改进党建工作的新思路、新要求和新举措,为不断加强和改进党的建设奠定思想基础;“5”就是要实施五项工程:要以和谐稳定为前提,以安全生产为重点,以组织建设为核心,以企业文化为引领,以干部作风为保障,全身心抓好凝聚力工程、安全堡垒工程、企业党建工程、干部形象工程、文化惠民工程这“五项重点工程”的落实,做到统筹兼顾、重点突出;“3”就是要探索三个机制要以务实创新的精神,探索并实施党群部门台阶奖金考核激励机制、示范员工评价激励机制、“366”稳定工作运行机制,不断推进制度创新,进一步增强基层党组织的生机与活力;“3”就是要实现三个提升:要坚持务实有效的原则,积极落实十七届四中全会提出的“建设马克思主义学习型政党”的要求,狠抓重点工作的落实,全面提升政工干部的学习力、执行力、创新力。“1 ·5·3·3”工作思路的确立,有效地指导了成庄矿党委的工作,切实把党群部门、各支部和广大党员干部的精力和注意力凝聚到了“抓安全、保稳定、强作风、惠民生、促发展”的轨道上来。

2 突出工作重点,使服务中心工作切合实际、保障有力

作为基层党的组织,衡量党建工作的好与坏,重点是要看党建工作是否围绕了矿井的中心工作,是否切准了矿井的实际和发展脉搏,是否有效促进了矿井的安全、创新、和谐发展。以此为检验标准,近年来,成庄矿党委将工作重点放在狠抓凝聚力工程、安全堡垒工程、企业党建工程、干部形象工程、文化惠民工程“五项工程”的落实上。

2.1 进一步深化凝聚力工程,营造和谐稳定的发展软环境

稳定是做好一切工作的前提,稳定工作是党委的第一要务。近年来,成庄矿党委以实施凝聚力工程建设为着力点,依托以理想信念感召员工、以战略目标鼓舞员工、以企业文化熏陶员工、以先进典型引导员工、以和谐环境造福员工、以发展成果普惠员工“六条实现途径”,每年确立30余项活动载体,加强对“成矿人”当中在职员工、离退休员工和家属“三个组成部分”以及在职员工中的大中专生、技校生、复转军人、农民合同工“四个主要群体”的激励引导,极大地强化了广大员工家属“我是成矿人、成矿是我家、和谐靠大家”的意识,为矿井和谐稳定发展凝聚了人心,汇集了力量。

与此同时,为了强化各级管理人员和广大员工的维稳责任意识,切实消除影响矿区稳定的各类重大隐患,初步构建了“六个否决、六项问责、六个机制”的维稳工作长效机制。具体讲:“六个否决”,是指员工凡是在安全、治安、信访、矿井形象等六个方面发生重大问题,将视情节轻重,否决员工所在单位月度或季度凝聚力工程推进奖;“六项问责”,是指依据《成庄矿稳定工作重大事项问责办法》,对领导干部在治安、消防、交通安全、民爆、反邪教、信访等稳定工作中出现失职或履职不到位等情况进行问责处理;“六个机制”,是指由综治办和保卫部门牵头完成的一体化的社会治安防控机制、舆情汇集和分析报告机制、矛盾纠纷排查调处机制、统一高效的应急事件快速反应机制、员工利益诉求表达机制、经常性的严打工作机制。“六个否决”侧重于对普通员工的考核,“六项问责”侧重于对领导干部的考核,“六个机制”侧重于对过程的管理和考核,三者有机联系,各有侧重,共同构成了维稳工作的长效机制。

2.2 探索实施安全堡垒工程,构筑起安全生产的牢固防线

安全是煤矿的第一要务是影响煤矿安全稳定工作的重要因素。作为高瓦斯矿井的党组织,服务好安全生产是一项极其重要的职责,也是贯彻科学发展观“以人为本”思想最直接、最生动、最现实的体现。为此,成庄矿党委围绕“煤矿基层党组织如何在服务安全生产中充分发挥作用”这一现实问题,经过深入调研,广泛研讨,确立了开展安全堡垒工程建设的实现载体和运行机制。

安全堡垒工程建设的目标,就是要培养本质安全型员工、打造本质安全型矿井,实施部门是党、工、团、妇、保卫、武装、退管、家属8个系统11个部门。具体的措施概括为“3-1、2-2、3-3”共8个方面16项措施,即:完善一项党员安全包保责任制、办好一个井口矿嫂服务站、开展每月不少于一次的井下火药库安全检查;坚持每月不少于两期的安全事故案例剖析教育、每两年举办一次优秀复转军人事迹报告会;实行井下党员、群监网员、青监岗员“三员”挂牌上岗制度,开展监察室督察小分队、群监网员小分队、青监岗员小分队“三支”小分队活动,实行安检、社区、区队三家联动帮教制度。通过16项措施的落实,使矿党委服务矿井安全生产的措施实现了制度化、规范化、系统化,形成了党工团妇齐心协力服务安全的整体合力。特别是党员挂牌上岗宣誓之后,党员的党性观念和责任意识显著增强,自觉维护安全的热情空前高涨,不仅党员自身违章的现象明显减少,而且党员包保安全责任区的员工“三违”发生率也下降了30%以上,有力地促进了矿井的安全生产。

2.3 扎实推进企业党建工程,努力提升基层党建工作水平

成庄矿党委认为,开展党建工作是基层党组织的看家本领、重中之重。为此,成庄矿党委把贯彻落实晋煤集团党建“四五六”(“四好”班子、“五星”支部、干部“五字”考核、“六好”党员建设)创建活动作为党委工作的主要内容,在完成上级“规定动作”的同时,注重开展“自选动作”,使创建活动更加切合基层生产矿井的实际。一是在考核标准上突出高瓦斯矿井的实际,积极导入“煤矿干部讲政治必须首先保安全、保稳定”的理念,加大对“安全、稳定”工作的考核权重,实施安全、稳定重大问题“一票否决”,强化了基层党政班子、党员干部“抓安全、保稳定”的意识;二是在工作推动上注重典型引路,分别在一线、二线、机关和后勤支部选树党建“四五六”创建工作的先进典型,并召开现场观摩会进行参观交流,既取得了以点带面的效果,又使得各支部的工作更加切合本单位的实际;三是在考核兑现上坚持“三挂钩”的原则,将党建“四五六”考核结果与党群部门《台阶奖金考核激励机制》挂钩,与基层支部《精神文明建设末位淘汰检查考核办法》挂钩,与“七一”创先争优和“双先”评比表彰活动挂钩,有效避免了平时考核与评比表彰“两张皮”的现象。

2.4 全面引深干部形象工程,营造风清气正的干事创业环境

作为煤矿干部来讲,形象的好坏首先取决于抓安全、抓稳定的绩效和廉洁自律的形象,这三项工作任何一项抓不好,都会断送干部的政治生命。为此,成庄矿党委以贯彻晋煤集团大力倡导的“干事干净”管理法为首要内容,制定并落实629个岗位廉洁标准,做到“一岗一标”,并与工作绩效考核进行挂钩,力促各级干部干事干净、干净干事。同时,结合近年来党和国家实施安全问责、稳定问责、廉政问责的形势要求,从抓安全、保稳定、促廉政的高度出发,紧密联系矿井自身实际,针对性地制定并实施了《领导干部安全问责办法》、《稳定工作重大事项问责办法》、《领导干部和管理人员廉政问责办法》“三项问责”,分别由纪委、安检等部门牵头,跟踪督察“三个问责”的执行情况,抓住不落实的事,追究不落实的人,从制度层面促进矿井安全稳定、干部勤政廉政。安全方面,实现了连续8年安全生产无事故的较长周期;稳定方面,近年来,成庄矿未发生一起交通、消防事故或一起越级访、集体访等影响稳定的重大事件;干部廉洁自律方面,近年来,未发生一起干部违规违纪案件。

2.5 有情开展文化惠民工程,满足员工家属的精神文化需求

针对成庄矿远离市区、文化生活相对单调,年轻人居多、对精神文化需求较高,矿井快速发展、迫切需要提高员工队伍素质的实际情况,成庄矿党委以十七届四中全会提出的“建设学习型政党”为指导,以“赢在职业化、胜在执行力”为精神引领,从利民、惠民的角度,精心组织实施了成矿文化、井区文化、区队文化、社区文化、广场文化“五位一体”的文化惠民工程。一是发挥文化引领作用,确立了“精品矿井、和谐家园、靓丽成庄”的发展愿景、“保一方平安、创一流效益、富一方百姓”的成矿使命、“务实创新、追求卓越”的成矿精神等成矿文化理念,常年坚持理念渗透和宣传引导,强化员工核心价值观教育,有效地发挥了企业文化在矿井“三个发展”中的引领作用、激励作用、凝聚作用和导向作用,极大地调动了广大员工不断向新的目标迈进的激情;二是从关注民生的角度出发,形成了提升社区服务功能、提升社区文化品位、提升居民幸福指数“三提升”的社区建设宗旨,确立了“民生至上、注重细节、兑现承诺”的管理理念和“居民的满意是我们的不变追求”的服务理念,提升了社区文化软实力和管理境界,增强了社区居民的幸福感;三是以母子文化融合为原则,以宣贯晋煤集团和成矿文化为统领,常年在井区、区队、社区、广场因地制宜地开展丰富多彩的文体活动,为员工家属“愉悦心情、凝聚真情、沟通感情”搭建了平台,营造了员工家属“高效工作、快乐生活”的氛围;四是导入“贯彻一个理念、员工就获得了一种进步的思想,规范一种行为、员工就提升了自己的品位”的理念,引导员工从关心个人成长、实现自身价值的角度,增强了文化认同;五是为三个偏远井区和机关党总支配备“专职文体员”,并在文体器材配备、设施完善以及业务指导等方面狠下功夫,使基层群众的文体活动有人抓、有人管,有效解决了偏远井区员工文化生活匮乏的问题,受到了员工群众的普遍欢迎。

3 强化工作落实,使服务中心工作管理闭合、执行精准

为确保晋煤集团和矿党委各项决策部署在党群部门和基层支部得到有效落实,成庄矿党委坚持“没有考核的管理是无效的管理”的理念,从实现管理闭合的目的出发,针对性地出台了强化党委工作落实的“两个抓手”:针对党群部门的《台阶奖金考核激励机制》和针对基层支部的《精神文明建设末位淘汰检查考核办法》。

台阶奖金考核激励机制,就是以党群部门为考核对象,以“精细执行、管理创新、创先争优”为三项考核重点,按照“部门申报、分管审核、会议讨论、专人巡查、党委决定”的五个评价步骤,在每季度形成“优秀、称职、基本称职、不称职”四个层级的评价结果,由此确定部门的台阶系数和奖金,并在网上进行公布。机制运行以来,强化了党群部门的执行意识,使矿党委的决策部署在党群部门不折不扣地加以落实;强化了党群部门的创新意识,在完成各项工作“规定动作”的同时,打破常规,创新思维,在“自选动作”上狠下功夫;强化了党群部门追求卓越的意识,在各种荣誉评比、竞赛活动中都能站在维护企业和矿井声誉的高度,奋勇争先,唯旗是夺,为企业和矿井增光添彩。更重要的是,在考核机制的强化作用下,成庄矿党委初步构建形成了“党委决策、分管推动、党办考核、部门实施、纪委督察、全员反思”的24字工作运行机制,实现了管理闭合,使党委各项工作都步入了良性循环。

精神文明建设末位淘汰检查考核办法,就是本着“务实、简约、有效”的原则,以“党的组织建设、宣传思想工作、党风廉政建设、综治工作、精神文明创建、“五型”工会创建、“六为”团组织创建、民兵武装工作”为考核评价内容,采取“每月牵头部门自检、每季组织集中检查”相结合的考评方式,对全矿32个党支部按照“井下一线、生产辅助、机关地面”三个类别进行打分排队,对每个类别中连续三个季度排名最后的支部书记实行诫勉谈话,对连续四个季度排名最后的进行组织处理。该办法的有效落实,强化了基层支部做好党建工作的责任感,使支部的“角色”意识、执行意识、竞争意识、大局意识大大增强。