全力打好水利建设攻坚战

黑龙江省水利厅厅长 陆 兵

2010年是“十一五”规划的收官之年，更是黑龙江省水利建设的攻坚年。全年共落实水利建设资金130亿元，重点实施了千亿斤粮食产能水利化工程等五大类128项工程建设，不仅圆满完成了“十一五”规划的各项任务，而且在重点领域和关键环节实现了重大突破，为“十二五”规划的启动奠定了坚实基础。

一、统筹规划，突出重点，水利发展势头强劲

一是重点水利工程建设进展良好。加快了西山水库等重点水利枢纽工程建设，三江平原14个大中型灌区建设全部开工。续建19处大型灌区节水改造工程和5处38座大型泵站工程。加快了病险水库除险加固工程、国土防护工程、胖头泡蓄滞洪区围堤工程以及哈尔滨等6座城市防洪工程建设。开工建设了五花山等一批重点水利工程。实施了44个小型农田水利重点县项目。新增旱田节水灌溉工程面积13.47万hm2，新增水田面积32.07万hm2；改善水田面积21.33万hm2；新增水田节水灌溉面积9万hm2。解决了66万农村人口的饮水安全问题。治理水土流失面积8.4万hm2。5个水电农村电气化县和3个小水电代燃料试点县工程建设进展顺利。

二是防汛抗旱工作取得全面胜利。2010年，黑龙江省取得了防凌汛和除春涝、抗春旱、保春种的全面胜利。防汛工作实现了江河不溃堤、水库不垮坝、城市不受淹、山洪灾害不死人的目标，有效维护了全省经济社会的和谐稳定。

三是规划和前期工作支撑能力增强。完成了 “十一五”规划实施情况的总结评估，编制完成了全省水利发展“十二五”规划初稿。编制完成了三江平原水利综合规划。松嫩平原水利综合规划、全省现代水利发展战略规划、全省新增1 000万亩（66.67万hm2）粳稻基地可研报告正在加紧编制之中。

四是水资源统一管理工作得到加强。全面落实《黑龙江省农田水利条例》，启动了“黑龙江省水文管理办法”的立法工作。深入开展以取水许可审批等为重点的水利综合执法，严格贯彻落实取水许可制度和建设项目水资源论证制度，加强饮用水水源地管理，积极开展以哈尔滨、大庆为重点的节水型社会试点城市建设，全力做好扎龙等湿地、连环湖以及旅游城镇景区河湖的生态补水工作。

五是科技兴水战略加速实施。编制了《黑龙江省现代水利中长期科技发展规划纲要（2010—2020年）》，启动了千亿斤粮食产能工程水利科研专项。加强水利部科技推广中心黑龙江省示范基地建设，大力推广庆安县水稻控制灌溉栽培技术。

六是水利改革不断深化。继续推进水利投融资体制和机制改革，在调动群众参与水利建设和工程产权制度改革上取得新突破。通过实行多层次督办，基本完成水管体制改革任务。完善农民用水户参与管理、民主协商的体制和机制。

二、抢抓机遇，全面发展，全力实现“以水兴业、以水富民、造福龙江”的发展目标

2011年，黑龙江省将力争完成水利投资150亿元，计划新增水田灌溉面积23.33万hm2，新增旱田节水灌溉面积26.67万hm2，解决农村150万人的饮水安全问题，完成水土流失治理面积16万hm2。

一是抓好防汛抗旱工作，确保防洪安全和供水安全。

以薄弱环节为重点，加快水毁工程修复、病险水库除险加固和大中城市防洪工程建设，突出抓好山洪灾害防治工作，确保防洪安全。加强防汛抗旱指挥系统建设。整合社会力量，大力加强抗旱水源工程建设，积极推广各类节水措施，优先保证农村饮水安全和粮食生产用水安全。

二是推进重点项目建设。要加快千亿斤粮食产能水利化工程建设，包括尼尔基引嫩扩建骨干一期工程的北引渠首、北引总干渠乌北段扩建以及5处灌区工程等；要加快控制性枢纽和重点水源工程建设，包括伊春市西山水库、牡丹江市林海水库等2座大型水库和鹤岗市小鹤立河水库等5座中型水库工程，肇州县“引水入州”工程等4处引水工程等；要加快民生水利工程建设，包括农村饮水安全工程、小型病险水库除险加固工程、中小河流治理工程以及大中型病险水闸除险加固工程等。同时，在重点防洪工程、生态水利工程建设上要加快进度。

三是科学编制规划，搞好项目储备。要编制完成“松花江流域综合规划”“黑龙江省水资源综合规划”“松嫩平原水利综合规划”等综合规划和专项规划。

四是依法管水治水，强化社会管理职能。争取出台“黑龙江省水文管理办法”“黑龙江省节水条例”。认真完成《黑龙江省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》《黑龙江省地方水电管理办法》的修改工作，大力推进节水型社会建设试点工作。

五是扎实做好第一次全国水利普查工作。按照水利部的统一部署，依法、科学、全面开展水利普查，确保第一次全国水利普查工作取得圆满成功。

六是深化水利改革，创新体制机制。深化水利投融资体制改革，积极推进小型农田水利工程建管体制改革，巩固水利工程管理体制改革成果，建立以节水和合理配置水资源、提高用水效率、促进水资源可持续利用为核心的水价形成机制。

七是实施科技兴水和人才强水战略。加大科技资金投入，建设科技推广示范基地，完善水利科技推广体系。大力实施人才开发战略，努力建设一支懂业务、会管理、高素质的水利人才队伍，为水利事业的兴旺发达提供人才保障和智力支持。