科学应对水旱灾害 大力发展民生水利

吉林省水利厅厅长 宿 政

2010年是吉林省水利发展极不寻常的一年。受极端天气影响，全省呈现出先旱后涝、旱涝急转、水旱灾害突发重发并发的局面。在吉林省委、省政府的正确领导和水利部的大力支持下，全省水利系统全力投入防汛抗旱抢险救灾，夺取了防汛抗洪抢险救灾工作全面胜利。同时，进一步抓好民生水利各项工作，切实做到统筹兼顾，有序推进，确保全省水利保持了强劲发展势头，为大灾之年全省经济社会平稳较快发展奠定了坚实基础，提供了有力保障。

一、坚持以人为本，科学应对，夺取防汛抗旱抢险救灾全面胜利

2010年，吉林省天气变化十分异常，全省雨情、水情、汛情和灾情历史罕见，可以概括为“三个前所未有”。一是旱涝急转，局地暴雨多发量大，前所未有。二是汛情发生点多面广，汛情突变，前所未有。三是灾情变化急剧，局地损失严重，前所未有。

面对灾情，全省水利系统紧急行动起来，始终坚持以人为本，加强监测，科学调度，奋力抢险，加快重建，实现了全省大中型水库无一垮坝，主要江河堤防无一决口，5座城市、248.77万人、130.52万hm2耕地和多处铁路、公路等交通要道免遭洪水侵害，成功解决了灾区群众的饮水困难，拦蓄洪水31.82亿m3，减免经济损失861.12亿元，防汛抗旱抢险救灾工作取得全面胜利。

第一，扎实做好防汛准备并平稳度过春汛。重点突出了汛前检查、责任制落实、物资和队伍准备等方面的工作，强化防汛抗旱专家组的作用，修订完善了各类防汛抢险预案，加大防汛应急工程建设力度，对不能及时修复或在建工程也都落实了应急度汛措施。

第二，高效应对旱情和干旱灾害。针对吉林省近年旱情发生发展规律，特别是干旱常态化趋势，提前加强了抗旱准备工作，启动了6个旱情监测分中心的88个土壤墒情监测点，在确保安全的前提下科学拦蓄了9亿多m3“桃花水”。抗旱期间，全省累计投入抗旱资金2.27亿元，累计抗旱浇灌54.87万hm2，临时解决1.21万人的饮水困难。

第三，全力投入抗洪抢险。水利部门为夺取抗洪斗争的全面胜利发挥了应有的作用，科学研判雨情、水情、汛情、工情、灾情，加强监测预报预警，加密会商，与松花江防总密切合作，认真执行洪水调度计划和方案，强化工程调度，合理调控洪水，蓄泄兼筹，共发出调度命令1 086份，充分发挥水库拦洪错峰作用，维护抗洪抢险大局。共紧急转移安置受灾群众201.2万人，转移受灾群众无一伤亡。

二、统筹兼顾，突出重点，水利发展总体成效显著

第一，务实高效,水利基础设施建设全面加速。吉林省紧紧抓住增产百亿斤商品粮能力建设和长吉图开发开放先导区建设的重大机遇，全省落实水利项目基建投资47.1亿元，有力推动了水利基础设施建设。重点项目建设全面推进，哈达山、老龙口水利枢纽工程和引嫩入白、大安灌区及中部城市引水等五大水利重点工程累计完成投资62.13亿元；民生水利建设更加突出，解决了130.53万人的饮水安全问题，列入专项规划的193座病险水库除险加固工作全部完工并通过验收，综合治理水土流失面积11.35万hm2，农村水电各项工作稳步推进，中小河流治理进展顺利，山洪灾害防治非工程措施建设启动实施，大型灌区续建配套与节水改造持续推进，玉米膜下滴灌培育了新的粮食增长点，农田水利基础设施建设正在形成新局面。

第二，稳中提速，水利改革管理进一步加强。转变管理方式，更加注重发挥水利的社会服务职能，是2010年水利管理和改革的一大重点，也是加快水利发展的新亮点。规划设计工作为新一轮发展赢得了主动，立法执法工作取得新进展，水资源管理继续加强，建设管理水平进一步提升，狠抓了安全生产和审计稽查工作，水利普查工作全面启动，水利科研和改革工作有新进展。

第三，强化合力，自身能力建设不断加强。抓好厅机关和厅直属单位自身能力建设，特别是更好地发挥全厅上下整体合力，是2010年机关自身建设的重要着力点。围绕这一着力点，主要加强了6个方面的工作，即机关制度建设、人事管理和教育培训、财务管理、廉政建设、软环境和行风建设、党的建设和精神文明建设。

三、2011年重点抓好10项工作

2011年全省水利发展的主要任务是：安全快速推进重大水利工程和项目建设，努力提高抗旱防汛综合效益，开展97座小型病险水库除险加固工作，解决100万农村人口饮水安全问题，新增和改善灌溉面积8万hm2，治理水土流失13.33万hm2，小水电完成发电12亿kWh，水产品产量达到16.5万t。为此，要重点抓好10项工作：一是高效推进增产百亿斤商品粮能力及长吉图开发开放先导区水利项目建设，二是及时恢复水毁水利设施功能，三是加强以中小河流、小型水库、山洪地质灾害防治为重点的防洪薄弱环节建设，四是科学高效做好抗旱防汛工作，五是大力加强农田水利基础设施建设，六是启动再增百亿斤粮食玉米膜下滴灌工程，七是高度关注民生水利发展，八是切实抓好水资源管理、节约和保护，九是大力发展水产经济，十是突出抓好水利管理。