加强流域综合管理与治理 为经济社会可持续发展提供水安全保障

水利部太湖流域管理局局长 叶建春

2010年，太湖流域管理局在水利部的正确领导下，以科学发展观为统领，积极践行可持续发展治水思路，以保障太湖流域水安全为重点，不断推进太湖流域综合管理与治理，有力地促进了流域经济社会的又好又快发展。

一、加强规划编制和规划管理，不断促进流域综合管理

根据水利部统一部署，太湖局进一步加强了流域综合规划成果的协调，经过多次论证和反复修改完善，研究提出了太湖流域综合规划总报告以及26项专业（专项）规划和专题研究成果，全面完成了太湖流域综合规划编制任务。2010年9月，太湖流域综合规划顺利通过水利部审查，规划成果得到了领导和专家的充分肯定。同时，组织开展了太湖流域水利发展“十二五”规划，提出了重点水利项目安排。

经过多年努力，太湖流域水利规划体系已基本形成。太湖流域防洪规划、水环境综合治理总体方案、水资源综合规划已先后经国务院批复实施。东太湖综合整治规划、浙闽边界交溪流域水资源综合规划已由水利部与有关省人民政府联合批复。太湖流域综合规划正抓紧报批。其他专项规划和专题研究取得大量成果。

在规划中，太湖局积极贯彻落实科学发展观和可持续发展治水思路，不断提高规划的科学性、前瞻性和可操作性。通过加强规划实施和管理，促进了流域水利工程建设，加强了流域水资源管理和保护，规范了流域涉水开发利用行为，有效地促进了流域综合管理。

二、抓住机遇，全面推进太湖流域水环境综合治理

2010年，太湖局积极贯彻落实国务院批复的《太湖流域水环境综合治理总体方案》，以及太湖流域水环境综合治理省部际联席会议和水利工作协调小组会议部署，会同流域各省（直辖市）全力推进水环境综合治理各项水利工作。目前，重点水利工程前期工作取得突破性进展，其中走马塘工程、东太湖综合整治工程、望亭水利枢纽更新改造工程已开工建设，太浦闸除险加固、太嘉河工程、新沟河工程等7项工程可研报告已报国家发改委待批，望虞河西岸控制工程、新孟河延伸拓浚工程等4项工程可研报告经水利部水规总院审查。

2010年第一季度，省部际联席会议办公室委托太湖局开展了流域水环境综合治理的检查评估，评估显示流域水环境综合治理已取得明显成效。2007—2010年，太湖流域水质总体好转，太湖富营养化趋势得到初步遏制；22条主要入湖河流中劣Ⅴ类水质入湖河流数量由10条下降至5条；流域省界水体水质达到或优于Ⅲ类断面比例由23.5%升高至29.4%；流域重点水功能区水质达标率由22.8%升高至28.3%。

三、强化水资源管理与保护，全面落实最严格水资源管理制度

加强水功能区管理。2010年5月，国务院批复了《太湖流域水功能区划》，目前太湖局正抓紧编制实施细则。努力推进引江济太期间望虞河限制排污总量意见落实，2010年在江苏省有关部门配合下，望虞河西岸支流污染源控制工作得到加强，有效地保障了引江济太入湖水质。继续加强水量水质监测和分析评价，探索建立多部门协调有序的水资源保护联动机制。

加强流域立法。我国第一部流域综合性法规“太湖管理条例”立法取得重大进展，目前已由水利部正式上报国务院，并列入国务院2010年立法工作计划一档项目，国务院法制办已完成向有关部委和省（直辖市）人民政府的意见征求，并通过中国政府法制信息网完成社会公开意见征求。

加强流域用水总量管理。编制了流域取水许可总量控制指标方案并积极落实，严格建设项目水资源论证和取水许可管理。抓紧开展太湖水量分配工作，已编制现状太湖水量分配方案，正在开展2015年太湖流域及东南诸河用水总量控制指标编制。近年虽然太湖流域经济社会快速发展，但流域用水总量基本保持稳定。

加强用水效率管理。从流域层面协调平衡各省（直辖市）用水定额，促进定额管理，推进节水防污型社会建设。通过加强建设项目水资源论证与取水许可申请审批管理，提高水资源利用效率与效益。全流域万元GDP用水量已由2005年的167 m3下降到2009年的96 m3。

四、科学防控，有效保障太湖流域水安全

2010年，太湖流域出现了春汛、梅汛，降雨偏多，特别是6月17日入梅后，太湖水位快速上涨。按照陈雷部长在7月19日太湖流域防汛视频会议上的重要讲话精神，太湖局全力统筹流域与区域防洪安全，通过科学防控,有效缓解了流域汛情，保障了2010年上海世博会防洪安全。针对2010年福建闽江和浙江出现的严重洪涝灾情，太湖防总根据国家防总和水利部部署，先后派出多个工作组赴防汛一线，协同指导地方开展防汛救灾工作。

为保障世博会期间太湖流域供水安全，太湖局根据流域水雨情和水质情况及时调整调度措施，先后5次实施引江济太调水，共调引长江水19.98亿m3，入太湖7.75亿m3；结合雨洪资源利用，向江苏、浙江、上海等下游地区供水25.17亿m3，较往年同期多供8亿m3，有效改善了黄浦江上游松浦大桥水源地水质，氨氮指标一直维持在Ⅱ～Ⅲ类，有效保障了世博会期间上海市和流域重要水源地供水安全。同时，会同流域各省(直辖市)进一步加强省际边界地区水资源保护和水行政执法，改善了省际边界地区水环境。

为配合上海青草沙原水系统通水切换工作，太湖局综合协调太湖流域两省一市用水需求，于2010年11月20日启动引江济太应急调水，太浦闸向下游供水流量加大至100 m3/s。自12月1日起，调整常熟枢纽为闸泵联合引水，加大望亭水利枢纽入湖流量，太浦闸的下泄流量增加到150 m3/s，为上海市顺利实现长江口青草沙水源地与黄浦江上游水源地切换创造条件。

五、全力以赴，圆满完成世界水理事会参展和重要外事接待工作

按照水利部的安排，太湖局积极配合世界水理事会，具体承担世界水理事会馆的筹备和布展工作。太湖局克服人员少、流域防汛和水资源调度任务重的困难，专门组织36名志愿者全面负责展馆的日常运行管理。参展期间，太湖局配合水利部成功举办了世界水理事会荣誉日等重大活动，接待了摩纳哥国家元首阿尔伯特亲王二世，会同国际大坝委员会、国际水资源协会等国际组织成功举办了主题展示。世界水理事会会馆累计接待国内外游客超过50万人次，得到了世界水理事会和上海世博局的高度评价。

此外，太湖局配合瑞士总领馆、荷兰驻沪领馆、联合国工业发展组织，顺利完成了水利部多位部领导代表中国政府和瑞士联邦副主席洛伊恩贝格、荷兰王储威廉·亚历山大等多位外国政要出席的荷兰馆国家馆日、中瑞建交60周年中瑞合作高层对话会、丹麦地下水研讨会、小水电绿色能源主题活动等重要外事活动。

六、加强能力建设，为流域中心工作提供保障

积极推进流域水利科技创新能力建设。针对太湖流域存在的重大水问题，太湖局积极组织开展专题研究和科研联合攻关，部科技创新项目“太湖流域洪水资源化利用研究”成果已通过水利部验收，公益性科研专项项目“健康太湖综合评价与指标研究”成果已上报水利部，正在抓紧开展“江河湖联通改善太湖流域水生态环境作用研究”等科研项目。

为提高应对突发性水污染事件的应急监测能力，完成了水资源移动监测船、移动监测车建设，大力推进青浦水文基地、浙皖水环境监测分中心等基础设施建设。大力加强水利信息化建设，开展了1∶5万水利基础空间库、太湖蓝藻信息采集系统、苏浙沪水环境综合治理信息共享平台建设，正抓紧实施太湖局政务内网安全保密改造项目。

按照水利部党组的要求，太湖局通过抓好党组中心组学习和领导班子民主生活会，进一步加强各级班子建设。正在抓紧开展新“三定”方案实施工作，将进一步健全机构设置，优化人力资源配置，为加快流域水利事业发展提供组织保障。认真组织开展了党的十七届五中全会精神学习和贯彻落实，全局系统正全面开展创先争优活动和学习型组织建设。以贯彻落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》为抓手，大力加强党风廉政建设，太湖局连续多年没有发生腐败案件和信访举报。通过加强精神文明建设，进一步增强了全局干部群众的凝聚力和向心力，营造了心齐气顺、团结和谐的工作氛围，全局职工精神状态良好。

七、科学谋划，服务流域经济社会又好又快发展

2011年，太湖局将认真贯彻落实全国水利厅局长会议精神，进一步加强流域综合管理与治理，促进流域协调发展，保障流域防洪、供水和水生态安全，服务流域经济社会又好又快发展。重点做好八方面工作：

一是按照部党组的要求，切实组织做好党的十七届五中全会精神的学习贯彻落实工作，深入分析流域水利改革与发展面临的重大机遇和挑战，进一步梳理流域“十二五”水利工作思路、目标和任务，会同流域各省（直辖市）抓住机遇加快推进水利发展。二是扎实做好流域防汛抗旱工作，积极进行各项汛前准备，落实防汛责任，完善防汛预案和调度方案，保障流域防洪防台安全。三是做好太湖流域综合规划报批相关工作，组织编制太湖流域河湖水系连通规划，积极推进规划实施，加强规划管理。四是加强向水利部、国家发改委有关司局的汇报、沟通，推进太湖流域水环境综合治理重点水利工程建设，争取太浦闸除险加固工程等3～5项工程开工建设。五是进一步落实最严格的水资源管理制度，重点抓好落实“三条红线”的政策措施，加强流域取水总量和污染物总量控制，推进太湖管理立法。六是抓好以引江济太为重点的流域水资源调度，坚持统筹兼顾，科学调度，精细调度，保障流域供水和水生态安全。七是针对太湖流域存在的突出水问题，加强流域水利重大问题研究，加快水利科技创新，规范涉水项目管理，进一步提高流域机构能力。八是进一步加强党的思想、组织和作风建设，抓好各级干部队伍建设，加强党风廉政和精神文明建设，保障全局中心工作的顺利开展。