围绕中心 突出重点 注重成效推进南水北调工作科学发展——访水利部南水北调规划设计管理局局长唐传利

南水北调工程是实现我国水资源南北调配的重大战略性工程。做好南水北调各项工作，长远造福中华民族，是水利部肩负的一项重要任务。2010年岁末，本刊专访了水利部南水北调规划设计管理局局长唐传利。

中国水利：随着南水北调东、中线一期工程前期工作的全面完成，调水局承担的南水北调规划设计管理工作步入特殊时期。请您谈谈2010年各方面工作的进展情况。

唐传利：一年来，调水局在部党组的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，面对当前南水北调工作的新形势，进一步理清工作思路，准确把握工作重点，紧紧围绕全面推进民生水利新发展的中心任务，扎实开展各项工作，有力推动了南水北调工作。通过全局干部职工的共同努力，各项工作都取得了可喜成绩。

一是再次实施向北京应急调水，保障首都供水安全。2008年9月—2009年7月，按照国务院批准的《北京2008年奥运会应急调水实施方案》，首次从河北省岗南等3座水库调水入京3.3亿m3，有力保障了北京2008年奥运会后首都的供水安全。鉴于北京市水资源供需形势依然紧张，2009年10月，北京市向水利部提出继续实施向北京应急调水。调水局认真落实陈雷部长的有关指示精神，把确保首都供水安全作为一项重大的政治任务，会同部规计司、水资源司和海委，组织有关单位，切实抓好应急调水组织协调工作。2010年5月25日，第二次应急调水开始顺利实施。调水局通过建立情况周报制度，定期向部领导和有关方面报送调水有关情况。在调水过程中，调水局及时听取北京市水务局的有关意见，并加强与河北省水利厅的情况沟通，确保应急调水的顺利进行。在各方面共同努力下，原计划历时6个月、调水2亿m3的任务提前于10月5日圆满完成。根据北京市的要求，经各有关方面进一步协调，目前后续调水正在持续进行。截至12月6日，2010年河北省3座水库共计放水3.06亿m3，调水入京2.3亿m3。

为确保南水北调中线一期工程2014年建成通水前首都供水安全，调水局还积极配合规划计划司组织开展了利用引黄济晋工程向北京供水的前期工作。目前正在深入分析研究2014年中线工程通水前首都水资源的保障方案。

二是加快推进《南水北调供用水管理条例》立法工作。2010年年初完成 《南水北调供用水管理条例 （征求意见稿）》印送相关部委、省市地方人民政府征求意见以后，重点是配合政法司对条例进行修改完善。在对各方面反馈意见逐条整理分析的基础上，再次组织赴东线调研，进一步听取江苏省和山东省有关部门及淮委的意见，先后两次召开专家咨询会听取意见，经多次反复修改补充，于2010年6月向部长专题办公会作了全面汇报。经进一步修改后，再次印送有关部委和省（直辖市）人民政府及流域管理机构征求意见，并两次与国务院南水北调建设委员会办公室有关部门进行沟通协调，充分交换意见。目前已修改形成了条例草案，拟待提交部长办公会研究同意后报送国务院法制办审议。

三是扎实开展工程运行管理有关专题研究。按照水利部批复的《南水北调东中线一期工程运行管理前期工作任务书》，2010年调水局按计划进度扎实推进各项专题研究工作。除南水北调东线一期工程交水方式研究、南水北调东线一期工程水质风险与应急调度策略研究、南水北调东中线受水区城市挤占农业与生态用水的返还方案研究、南水北调中线一期工程水量调度实施方案研究按照计划将于2010年年底完成外，目前其他项目均已提交研究成果，按照合同将于2010年年底完成验收工作。

四是积极配合开展河湖水系连通专题研究。根据陈雷部长关于“十二五”水利发展规划要“深入研究河湖水系连通、水量调配和提高水环境承载能力问题”等重大问题的有关讲话精神和部领导的有关指示，按照规计司的统一安排，调水局积极参与河湖水系连通专题研究工作，会同水规总院研究编制了专题研究任务书，并承担了国内跨流域调水工程的历史、现状及其对河湖连通影响的研究课题。

五是认真组织开展相关重大专题调研。一方面，围绕推进西线前期工作需要，组织开展了西线工程受水区水资源情势调研。自2002年国务院批复南水北调工程总体规划至今，西线工程前期工作出现许多新的变化。为进一步摸清南水北调西线工程受水区的水资源情势，做好西线前期基础性工作，2010年6月调水局牵头组织邀请国务院发展研究中心和部有关司局等部门和单位，赴青、陕、甘、宁、内蒙古、晋等6省（自治区）进行了深入调研，并形成了专题分析报告签报部领导，积极为继续深入做好西线工程基础研究、推进西线工程前期工作创造条件。另一方面，组织开展了山西大水网建设规划专题调研和规划试点有关工作。根据陈雷部长、矫勇副部长的有关批示精神，调水局会同规计司认真分析研究推进规划试点工作思路和工作方案，及时组织部分专家和有关单位赴山西开展了实地调研，全面了解规划有关情况，就补充和深化《山西大水网规划》进行指导，积极推进规划试点落实工作。

六是深入开展创先争优活动，着力推动机构自身能力建设。结合工作实际，认真组织制定了《调水局深入开展创先争优活动实施方案》，确定了以“深入学习实践科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，扎实做好南水北调工作，促进民生水利新发展”为争创主题，坚持把创先争优与实际工作相结合，将做好向北京应急调水组织工作作为开展创先争优活动的重要内容和载体，以有效推动业务工作和机构能力建设为目标，着力在建立健全学习实践科学发展观长效机制、推进学习型组织和学习型单位建设、增强党性修养、改进工作作风上狠下工夫，加强组织领导，按步骤、分阶段扎实开展了系统的政治理论学习、相关业务专题讲座、多种形式和内容的主题党日活动以及创建党组织示范窗口和党员示范岗活动，营造创先争优的浓厚氛围。

同时，调水局还认真落实全国水利援疆工作会议精神，按照水利部对口援疆工作规划的总体安排，积极与对口支援单位进行对接，研究制定对口支援工作方案，认真抓好工作落实。按照中央关于党政机关厉行节约的要求和水利部的统一部署，认真抓好调水局厉行节约工作，在节能工作等各方面取得了较大成绩。

中国水利：请您谈谈当前和今后一个时期南水北调工作面临的主要形势和任务特点，在工作思路和重点上作了哪些调整。

唐传利：2009年10月国务院南水北调工程建设委员会第三次全体会议确定，南水北调东线一期工程将于2013年建成通水，中线一期工程将于2013年年底完成主体工程，2014年汛后通水，东、中线一期工程建成通水时间日益临近，运行管理工作已迫在眉睫。南水北调工作已经面临由前期规划设计管理向工程运行管理转变的重要时期。中央《关于深入实施西部大开发的若干意见》提出要“适时开展南水北调西线工程建设的前期工作”，水利部《关于落实〈关于深入实施西部大开发的若干意见〉实施方案》明确要求要“做好南水北调西线工程前期工作”。因此，西线工程前期工作即将提上议程。

根据上述形势和要求，调水局一方面及时调整工作思路和重点，积极做好从南水北调前期工作向运行管理前期研究的转变，着手开展支撑工程运行管理的基础工作，为承担东、中线一期工程运行管理工作做好超前准备；另一方面，根据中央相关精神和水利部关于做好西线工程前期工作的有关要求，积极组织开展西线工程基础性工作，为推进西线工程前期工程创造条件。与此同时，调水局还积极推进职责调整工作，进一步加强机构能力建设，提高承担南水北调工程运行管理相关工作的能力。调水局职责调整工作得到部领导的高度重视和有关司局的大力支持，目前已取得实质性的进展，不久将获得批复。在干部队伍建设方面，调水局从长远着眼，在2009年年底选拔了4位政治素质高、综合能力强的副处级干部，充实了干部队伍，2010年又通过公开考选招聘了2名优秀的硕士研究生，进一步壮大了人才队伍。一年来，调水局还进一步修订相关工作制度，不断完善工作机制，着力提升加强内部管理、做好南水北调各项工作的能力和水平。

中国水利：面对当前南水北调工作的新形势和新任务，请您谈一谈调水局在2011年的工作思路和工作重点。

唐传利：调水局作为水利部在南水北调工作中的职能单位，必须以科学发展观为指导，深入贯彻部党组可持续发展治水思路，始终围绕服务南水北调工作大局、全面推进民生水利新发展的中心任务，努力推动南水北调各项工作科学发展。根据南水北调工作新形势和新任务以及调水局当前工作实际，2011年调水局将重点组织做好以下主要工作：

一是继续做好向北京应急调水的组织协调工作，落实2014年前北京水资源保障方案；二是积极配合做好南水北调供用水管理条例相关立法工作，及早研究制定条例配套规章制度；三是组织开展南水北调工程运行管理方案研究、中线一期工程相机向农业和生态补水政策研究、两部制水价相关政策研究、丹江口水库调度规程研究编制等相关专题研究，组织完成南水北调水资源调度管理信息系统总体规划编制，推进调度信息管理系统建设；四是组织深入开展西线工程基础性研究，为推进西线工程前期工作提供支撑；五是组织做好河湖水系连通战略专题研究，稳步推进山西大水网建设规划试点工作。