强化水文全面服务 支撑水利科学发展——访水利部水文局局长邓坚

“大水文”发展理念确立以后，水文在服务防灾减灾、水资源可持续利用和经济社会发展的进程中取得了哪些新成果？水利信息化建设取得了哪些新进展？近日，本刊专访了水利部水文局局长邓坚。

中国水利：请您谈谈2010年水文工作主要取得了哪些进展。

邓坚：在2009年召开的全国水文工作会议上，陈雷部长明确了新时期我国水文事业新定位，确立了“大水文”发展理念，强调要从“行业水文”向“社会水文”转变，要“立足水利、面向全社会服务”。因此，2010年不仅是“十一五”的收官之年，也是全面践行“大水文”的第一年。这一年里，全国水文系统干部职工认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕服务民生水利新发展，以积极践行“大水文”发展理念为主线，凝聚力量，坚定信心，开拓进取，扎实工作，水文事业呈现繁荣发展的新局面。

积极践行“大水文”取得显著成效。3月，水利部召开全国水文工作会议，刘宁副部长就全面推进“大水文”发展提出“进一步夯实水文人才基础、夯实水文法规基础、夯实水文站网基础，进一步强化水文管理、强化水文监测、强化水文服务、强化水文科技工作、强化水文文化建设”，即“三个夯实、五个强化”的要求，为进一步推进水文发展明确了方向。一年来，全国水文部门积极践行“大水文”发展理念，不断探索与创新，取得了很多好的成效和经验。部水文局按照“大水文”要求，不断强化行业管理，推进水文管理体制改革，认真开展水文各类规划及项目前期工作，强化水质监测质量管理，扩大藻类监测试点，积极推进城市水文工作，加强水文计量检定，强化水文科技和基础工作，大力推进水文行业人才培训，水文工作取得了显著成效。

圆满完成防汛抗旱水文情报预报工作。2010年，全国各地暴雨、洪水、山洪、泥石流、滑坡、台风、城市内涝等多种洪涝灾害频繁偏重发生。先后出现20多次较大范围的强降雨过程，七大江河流域均发生洪水，全国430多条河流发生了超警以上洪水，100多条河流发生了超历史特大洪水，40多条较大河流发生超历史特大洪水，其中长江上游干流出现1987年以来的最大洪峰流量，嘉陵江支流渠江，汉江支流丹江和白河，鄱阳湖水系赣江、抚河、信江，松花江上游等发生超历史特大洪水，湖南湘江发生有历史纪录以来第三高水位洪水，福建闽江发生超过30年一遇的大洪水，鸭绿江干流及部分支流发生大洪水，辽河、浑河、太子河均发生较大洪水，海南南渡江发生1954年以来第二高水位洪水，长江三峡水库、汉江安康水库、松花江白山水库发生建库以来最大入库洪水，汉江丹江口水库出现历史第二大入库洪峰流量。青海玉树发生地震灾害，甘肃舟曲发生特大山洪泥石流灾害。云南、贵州、广西、四川和重庆等西南5省（自治区、直辖市）去冬今春遭遇历史罕见的特大干旱。

全国各级水文部门团结协作，加强分析会商，加密监测预报，密切监视汛情旱情，提供了大量及时准确的雨水情信息和预测预报成果，为科学调控洪水提供了有力的决策支撑，为国家防总、水利部、各级政府提供了大量及时准确的情报预报信息，作出了突出贡献。一是为科学调控江河洪水提供了有力的决策支撑。长江三峡水库2010年最大入库流量达70000m3/s，经水库拦蓄后，出库流量为40000m3/s左右，有效控制了长江荆江河段水位不超警；丹江口水库最大入库流量达34100m3/s，下泄6210m3/s，削减洪峰82%，控制汉江下游不分洪；吉林松花江白山水库将松花江上游超百年一遇洪水削减为20年一遇洪水，丰满水库将20年一遇洪水削减为松花江一般洪水；安康水库削峰错峰，降低下游水位3.9m，避免了安康城区遭受50年一遇洪水威胁，最大程度地减轻了下游防洪压力。二是为成功处置突发水事件提供了决策依据。针对甘肃舟曲特大滑坡泥石流灾害，在长委、甘肃水文局等单位共同努力下，科学制定应急监测方案，圆满地完成了堰塞湖应急测报任务，部水文局制定无资料地区洪水预报方案，实时滚动发布来水分析。以短信和简报方式，实时发送预报信息。在12月召开的全国防汛抗旱暨舟曲抢险救灾总结表彰大会上，部水文局水情处等全国5家基层水文单位荣获“全国防汛抗旱先进集体”称号，全国20名水文职工荣获“全国防汛抗旱先进个人”称号。

继续推进法规体系建设。进一步贯彻实施《中华人民共和国水文条例》，6月1日，水利部在京召开《中华人民共和国水文条例》颁布实施3周年座谈会，刘宁副部长、国务院法制办领导出席会议并讲话。积极开展配套规章制度的制定工作，完成《水文站网管理办法》编制，《水文测站设施和监测环境保护管理办法》已上报水利部待审议。地方水文法规建设取得新进展，《云南省水文条例》经省人大常委会审议通过，《湖北省水文管理办法》《宁夏回族自治区实施 〈中华人民共和国水文条例〉办法》颁布施行。

加快规划和项目前期工作。全面开展《全国水文事业发展规划》《全国旱情监测规划》《全国水资源监测站网规划》等一系列规划编制工作，完成《全国水文基础设施“十二五”建设规划》《全国水文科技发展规划》《全国水文实验站规划》等编制工作。项目前期工作得到加强。《国家地下水监测工程项目建议书》得到国务院批准。

积极推进重点工作。一是全力投入河湖普查工作，完成技术方案论证、工作大纲制定、试点部署、预算编制、人员培训等前期工作。二是加强了水文计量工作，启动了“国家水文计量发展规划”编制工作，开展了压力式水位计、转子式流速仪、浮子式水位计、超声波测深仪等计量检定规程的编制工作，组织了水文系统仪器检定校准业务培训。三是积极推进城市水文工作，组织召开了城市水文高层研讨会。四是加快推进国家水文数据库建设，编制了《国家水文数据库建设规划》并纳入水文“十二五”建设规划，开展了试点建设，实施了国家水文基础数据库中央节点库（一期）数据源建设。五是进一步推进藻类监测试点工作，2010年试点范围扩大至40个区域、28家单位。六是开展了国际河流水文管理工作，水利部批复部水文局成立“国际河流水文处”，并开展了相关工作。

中国水利：2010年，水利信息化建设主要取得了哪些进展？

邓坚：2010年，全国水利系统紧紧围绕可持续发展治水思路和民生水利要求，以贯彻落实2009年全国水利信息化工作会议精神为主线，开拓进取，扎实工作，水利信息化水平得到快速提升，为推进水利现代化进程作出积极贡献。

加强行业管理工作。一是召开全国水利信息化技术应用交流会议，深入推进信息技术应用，全面提升水利信息化水平。二是对《水利部信息化建设管理暂行办法》进行了修订，进一步加强了水利部信息化建设管理工作。三是开展了13项相关标准的编制工作。四是编制并印发了《水利电子政务建设基本技术要求》和《水利网络与信息安全体系建设基本技术要求》。五是完成了水利信息化建设项目成果评估工作。六是组织开展了流域机构水利电子政务内网安全保密改造工作。七是正式出版发行了《水利信息化》杂志。

强化规划和项目前期工作。开展国家重大信息化工程“十二五”规划编制工作，完成《全国水利信息化发展“十二五”规划》《水利网络与信息安全体系建设基本技术要求》《水利部机关政务外网信息安全体系建设及流域机构数字证书身份认证系统建设项目初步设计》《水利卫星数据共享应用平台建设项目可行性研究报告》《全国重点中小型水库防汛报警通信工程项目建议书》《水利卫星应用系统建设可行性研究报告》等编制工作。

重点工程顺利推进。国家防汛抗旱指挥系统一期工程进入竣工验收阶段，二期工程前期工作进展顺利；全国水土保持监测网络和管理系统一期工程竣工，二期工程建设已取得积极成果；水利电子政务系统一期全面建成并发挥显著成效；国家水资源、中国农村水利、水利建设与水库移民等重要信息系统建设均取得显著进展；水利部政务内网顺利通过国家保密局组织的测评，水利信息系统安全等级保护工作进入全面整改阶段；新一代水利卫星通信平台建成并投入运行，并开展了向110个偏远水文站赠送新一代水利卫星通信地面接收设备及卫星电视接收设备活动；水利业务协同及内外网信息交换系统项目建成；国家自然资源和基础地理信息库水利分中心项目即将建成。

水利信息化运行保障工作得到强化。全面做好通信和信息化运行保障工作，为水利部机关日常办公、防汛抗旱和其他业务应用系统高效安全运行提供了坚实支撑。据统计，2010年水利部召开异地视频会议39次，防汛会商190次。水利行业政府网站建设更加深入，截止到2010年12月6日，水利部网站2010年访问浏览量达905万人次。完成的“水利电子政务综合应用平台研究与应用”项目荣获“2010年度大禹水利科学技术奖一等奖”。

中国水利：请问2011年水文和水利信息化的工作重点是什么？

邓坚：2011年是“十二五”开局之年，部水文局将认真总结“十一五”水文和水利信息化管理工作经验，深入分析当前面临形势和存在问题，全面研究部署“十二五”水文和水利信息化工作，大力推进“大水文”发展和水利信息化，进一步完善法规，理顺体制，健全机制，加强能力建设，提高服务水平和支撑能力。

水文工作方面，一是继续做好水文气象情报预报工作，为防汛抗旱防灾减灾做好服务支撑，密切关注雨情水情，加强值班和会商，做好超常规水文、气象情报预报工作，做好枯水期和北方防凌水文情报预报工作，加强旱情测报体系和山洪水文测报体系建设，着力提高突发水事件水文应急监测能力。二是进一步推进规划和前期工作。争取《全国水文事业发展规划（修编）》《全国水文基础设施“十二五”建设规划》通过审查；加大水文基础设施和技术装备的投入力度，充实完善各类水文站网；加快实施“十一五”水文水资源二期工程、“十二五”水文水资源一期工程、水资源监测能力工程、中小河流水文监测二期工程、跨界河流水文站网第三期工程、国家地下水监测工程、国家水文数据库等项目建设。三是大力推进水文行业管理工作。继续组织全国水文系统全面学习宣传贯彻《中华人民共和国水文条例》和“大水文”发展理念，争取出台“水文站网管理办法”等部门规章，调研起草“水文资料使用审查管理办法”和“水文资料汇交管理办法”，指导并推动地方水文政策法规建设；进一步加强水文管理体制改革工作，推动条件具备的省（自治区）水文单位做好解决水文机构规格工作，继续推动建立省级水行政主管部门和地县政府的双重管理体制，继续稳步推进水文机构参照公务员法管理改革；加强水文计量检定工作；推动城市水文工作、地下水监测工作；加强生态监测和水质监测，继续加强藻类试点监测工作。四是全力做好全国水利普查的河湖普查。完成河湖对象和特征清查工作。

水利通信信息化工作方面，一是全面加强水利信息化行业管理工作。争取印发水利信息化建设管理办法；制定关系整合共享的全局性标准规范，开展信息化技术培训；推进地方信息化管理机构建设；指导《水利信息化》杂志出版工作。二是全力推进水利信息化八大重点工程建设。争取国家防汛抗旱指挥系统二期工程早日开工建设，加快国家水资源管理信息系统、全国水土保持监测网络与管理信息系统二期工程、中国农村水利管理信息系统、全国水库移民管理信息系统、国家水利数据中心等立项和前期工作，加强水利电子政务系统的推广和应用，完善水利网络与信息安全保障系统。三是全力以赴做好第一次全国水利普查数据处理工作，完成底图制作和分发、数据处理软件系统的开发和应用，为水利普查提供坚实技术支撑。加快水利信息化资源整合共享，推动国家、流域、省级水利数据中心建设。四是积极推进水利卫星通信平台和数据共享应用平台建设，加快全国中小型水库防汛报警通信工程前期工作，开展水利卫星等重大项目研究等。