扎实推进务实创新圆满完成太仓水利普查试点工作

2010-02-13周栋

中国水利 2010年22期

周栋

（江苏省太仓市水利水务局，215400，太仓）

一、太仓市概况

太仓市位于江苏省东南部，是隶属于苏州市的一个县级市,地处长江入海口，属典型的江南水乡。太仓因水而兴，依托长江黄金岸线建设的太仓港成为上海国际航运中心的组合港、集装箱干线港及江苏第一外贸大港。太仓滨江临海，又处太湖流域阳澄淀泖片区泄水尾闾，特殊的地理位置和地形特点，决定了水利始终在全市经济和社会发展中发挥着重要作用。进入21世纪以来，水利的重要性愈加突显。

水利普查是一项重大的国情国力调查，也是地方政府摸清水利家底的迫切需要，是转变发展方式、科学规划生产力布局的重要依据，是建设生态文明、构建节水型社会的重要保证。

2010年4月，水利部将太仓市列为第一次全国水利普查56个试点县（市）之一。太仓市委、市政府高度重视水利普查和试点工作，将其摆上重要议事日程，强化行政推动，部署全市上下迅速行动，高质量高标准做好试点工作。市政府迅速印发《关于开展太仓市第一次全国水利普查工作的通知》，对普查范围、普查内容、普查时间、普查质量、普查经费等作出了明确部署和要求，使普查工作成为市、镇两级政府的工作内容。

实施过程中，太仓市委、市政府领导作出指示，要求以干事创业精神，全力以赴确保圆满完成任务，争作全国的表率。在组织程度、工作力度、普查深度等方面创出亮点，不辜负水利部对太仓的信任和期望。市普查办按照国务院普查办的总体部署和工作要求，精心组织，周密部署，全面动员，扎实推进，圆满地完成了试点任务。

二、突出一个“快”字，完成前期准备工作

1.快速成立领导班子和工作机构

2010年5月12日，太仓市政府立即成立了以市委常委、分管副市长王永林为组长，市政府副秘书长和市水利水务局、统计局局长为副组长，政府相关部门和三区七镇共23个单位为成员的市水利普查领导小组，负责普查的组织和实施工作。在水利水务局设立市水利普查办公室，具体负责组织实施。

2.快速印发实施方案

2010年5月12日，太仓市人民政府印发《太仓市第一次全国水利普查试点工作总体方案》，就目标任务、工作要求、进度安排、部门职责、经费保障等8个方面作了明确规定，特别是对部门配合协调的内容进行了细化，增强可操作性，对推动、促进普查工作开展起到了积极作用。

3.快速开展动员培训，市政府召开会议作动员部署

2010年4月底，太仓市普查办人员抓紧编印培训教材和教案，5月6日召开150人参加的全市普查试点动员大会，市水利水务局局长沈忠要求举全系统之力做好普查。随后开展为期2天的普查员培训，分7个专题对44名普查员进行了集中授课。培训后进行理论测试，对成绩合格者颁发证书。

三、讲求一个“实”字，落实各项保障措施

1.工作目标求实

太仓市确定的普查目标是：除了完成国家要求普查的内容外，还要进行扩展深化，尽可能多地统计本地的水利家底；更要务实创新，为全国普查提供经验，做好表率。

2.工作体系扎实

构建市、镇两级普查领导体系和工作体系。市普查办共抽调14名业务骨干，其中8名脱产集中办公。办公室下设综合、技术与调查、保障与宣传3个工作组6个专业组，均由参加国家培训的普查员担任组长。

基层普查机构共设10个分区，其中以行政区划设立7个镇级分区普查机构，成立以分管镇长为组长的分区普查领导班子，依托水利站为分区普查工作机构。另外根据专业特点，设立市堤闸管理处、市水处理公司和沙溪水厂3个分区机构，保证了普查工作的全面覆盖。

3.落实普查人员

全市共有52名普查员，并在青年志愿者和村（社区）中选聘140名临时普查员，市普查办制定了《选聘临时普查工作人员管理办法》，规范了人员的培训和使用管理。

4.落实普查经费

2010年5月19日，太仓市水普办编制并上报了普查试点工作经费预算，随即得到市政府批准，6月初市财政局追加年度预算，下拨150万元，有效保障工作的开展。

5.落实普查设施

水利局专设90 m2的办公场所，购置10台电脑、3台打印机、1台复印机、1台传真机、2台照相机、1台摄像机、1台超声波流量仪和10台高精度GPS仪，配备了普查车辆，保障普查需要。

6.落实宣传发动

把宣传发动工作贯穿普查全过程。从2010年5月上旬开始，利用广播、电视、报纸等媒体专题报道普查知识和工作动态；还利用横幅、宣传栏和发放宣传袋5 000只、宣传杯3 000只等多种形式扩大宣传面，提高社会知晓率，赢得广泛支持配合。

四、立足一个“细”字，保证试点有序开展

1.5月上旬完成清查对象基础名录

太仓市普查办主动联系统计局、环保局，调取第二次经济普查、第二次农业普查和第一次污染源普查资料，补充修正了国家下发的名录，制成初始名录底册，下发普查分区。

2.5月中旬开展实地清查登记

10个分区机构按照 “在地原则”和“分类原则”，进行地毯式清查，做到不重不漏。市水普办深入现场指导清查，进行内部抽查、专业抽查、交叉验收，抽查比例不低于5%，重报漏报率均小于1%。

3．6月初召开入户调查阶段工作会议

邀请太仓市统计局专家作统计知识讲座，市普查办印发了《入户调查阶段工作方法》，详细规定了入户前五项准备、入户时六句话、应对拒访五方法、登记复核三要求等内容，编印了《普查人员工作手册》，要求普查员熟记掌握工作流程、制度和纪律，收到很好效果。

4.6月30日开始进行入户调查填表

全市10个分区统一时点开始入户调查。全市普查员战高温，冒酷暑，深入每个普查对象，发放《致普查对象的公开信》和宣传物品，耐心讲解普查内容，指导填报，现场采集GPS数据和取排水流量等实时数据。新闻媒体全程跟踪报道，营造了良好的氛围。2010年7月底完成了审核、汇总、协调平衡。

5.开展数据录入和软件应用

落实专人负责数据处理软件的使用和维护工作，发现问题及时与上级沟通解决，同时结合使用过程中的体会，提出许多优化软件的合理化建议。

6.开展底图注记工作

作为全国4个电子底图应用试点单位之一，严格按规定落实工作环境、保密制度，落实专人管理，切实做好网络、系统和实体安全保密工作。2010年8月份完成了全市856个规模以上普查对象空间信息的野外采集和标绘工作。

五、强调一个“严”字，保证普查质量

质量是普查成败的关键，按照国家总体方案，结合太仓市实际，制定了一系列的规章制度和工作流程，如《普查办公室工作制度》《普查员和普查指导员工作纪律》《现场调查工作制度》《质量控制管理制度》《选聘临时普查工作人员的管理办法》《入户调查阶段工作方法》等，编印手册、工作日志，增强普查质量的可控性。市普查办实行每周工作例会制度，研究部署阶段工作。各工作组每周制定工作计划，除检查指导基层工作外，每组要亲自完成至少3个对象的全过程普查，便于及时、准确掌握情况。

强调质量控制载体化，制定了指导员对普查员、市对镇、技术组对各专业三个层次的抽查验收制度，每个专业、每类普查对象都按规定比例抽检审核，对不符合要求的退回重填。制定了各环节资料交接单，责任到人，保证了总差错率控制在规定标准内。