精心组织扎实做好辽宁省第一次全国水利普查试点工作

2010-02-13尉成海房国良赵巨伟

中国水利 2010年22期

尉成海，房国良，赵巨伟

（辽宁省第一次全国水利普查领导小组办公室，110003，沈阳）

第一次全国水利普查是一项重大的国情国力调查，是国家资源环境调查的重要组成部分。辽宁省充分认识到通过水利普查，全面摸清全省水利家底，准确掌握水资源开发、利用、保护和水利能力建设状况，进一步了解经济社会发展对水资源的需求，建立全省基础水信息平台，对于科学谋划水利长远发展、保障水资源可持续利用、加快转变经济发展方式、推进资源节约型和环境友好型社会建设、保障主要农产品供给和全省粮食安全具有的十分重大的意义。充分认识到水利普查试点工作对于全面完成水利普查工作的重要性，高度重视水利普查试点工作，精心组织，扎实工作，圆满完成水利普查试点工作。为全面开展全省、全国水利普查工作积累了宝贵经验。

一、科学确定水利普查试点

1．高度重视水利普查试点选取工作

根据辽宁省的实际情况，经多方论证，选取具有代表性的市县（市、区）为辽宁省水利普查试点县（市），经国务院水利普查办公室批准，辽宁省4个市的8个县（市、区）为第一次全国水利普查试点县（市）。

2．试点县（市、区）概况

辽宁省位于东北地区南部，境内水资源配置工程较多，工业用水门类齐全，经济社会用水变化大。省内西部地区水土流失严重，存在典型的黑土区水土流失问题。境内有国际界河，在国际水资源开发利用上有着一定代表性。水利普查试点期间侧重于经济社会用水调查，同时关注界河问题。

本溪满族自治县、桓仁满族自治县作为东部山区县，河网密布，水资源、林业、矿产资源丰富，森林覆盖率高。试点期间侧重河湖基本情况普查、水利工程普查和经济社会用水调查。

宽甸满族自治县是全省最大的边境县，境内河川纵横，溪流密布，水资源充沛，资源丰富，水利建设较为完善，且有国际界河。试点期间侧重河湖开发治理、水利工程及经济社会用水普查。

阜新城区、阜新蒙古族自治县、彰武县属辽宁省西部低山丘陵区，是全国严重缺水的城市，是典型的东北黑土区，农业比较发达，水土流失较严重。试点期间侧重水土保持、经济社会用水、地下取水工程及行业能力建设普查。

辽阳县、灯塔市位于辽宁省中部，属区域内缺水地区，水利设施较多，地下水开采量大，矿产资源丰富，现代石化轻纺工业发达。试点期间侧重水利工程与经济社会用水、灌区及地下取水工程普查。

二、精心组织水利普查试点工作

1．水利普查试点成果

按照国务院水利普查办公室的统一部署，省水利普查办组织试点县（市、区）水利普查办，严格执行《第一次全国水利普查试点总体方案》《第一次全国水利普查试点实施方案（试点用）》，控制节点，扎实工作，完成水利普查试点前期准备、清查登记、填表上报和试点总结4个阶段的各项工作，共编制水利普查试点成果15册,圆满完成水利普查试点工作。

2．水利普查试点工作做法

提高认识，统一思想。水利普查试点工作对于全面开展水利普查工作意义重大，省水利普查办公室、各试点县（市、区）水利普查办公室对做好水利普查试点工作达成共识，充分认识开展水利普查试点工作对全省、全国水利普查工作的意义。切实采取措施，认真开展水利普查试点工作。

落实责任，加强领导。辽宁省人民政府、各试点县（市、区）及所在市在第一时间组建了水利普查领导小组及其办公室，落实了办公经费、办公场所，并抽调了专职工作人员。全省共组建12个水利普查试点工作领导小组及其办公室。直接参与水利普查试点工作人员1 790人。其中，各级水利普查领导小组及其办公室工作人员238人，普查指导员187人，普查员636人，调查员729人。

精心组织，科学管理。省水利普查办公室组织编制了《辽宁省第一次水利普查试点总体方案》《辽宁省第一次全国水利普查试点实施方案》《辽宁省水利普查工作流程》《辽宁省水利普查空间对象标注细则（试点用）》，科学有序开展水利普查试点工作。

扎实工作，注重实效。省水利普查办公室先后组织145人参加国家级综合培训班、专业培训班和数据处理培训班。各试点县（市）组织的培训班，累计培训水利普查指导员、普查员、调查员1 365人次。

控制节点，确保质量。省水利普查办公室及时组织技术人员到各试点县（市）监督、检查和指导工作，有力地保证了数据成果质量，确保了水利普查试点工作的进度和质量。

切实加强水利普查宣传工作。省水利普查办公室开通了辽宁省第一次全国水利普查网站，印发水利普查工作简报8期，在新华网辽宁频道等多家省级及地方新闻媒体开展了水利普查宣传工作。

三、认真总结水利普查试点工作

2010年8月10日，辽宁省向国务院水利普查办公室上报了《辽宁省第一次全国水利普查试点总结报告》，圆满完成水利普查试点工作任务。水利普查工作是新中国成立以来的第一次，涉及范围广，技术要求高，调查任务重，工作难度大。辽宁省水利普查试点工作从普查内容、普查指标体系、普查方式和技术路线、普查工作机制、普查经费预算等方面进行了科学、合理的探索，为进一步完善普查方案、数据处理手段、质量控制措施和规章制度标准，改进组织实施形式，全面开展水利普查工作奠定了基础。水利普查试点工作的体会是：各级领导高度重视是做好水利普查工作的前提；切实组建各级组织机构是做好水利普查工作的基础；落实工作经费是做好水利普查工作的保障；建设一支由有实际工作经验、熟悉当地水利工作情况的人员牵头，专（兼）职、素质高、责任心强、有一定专业知识和文化程度人员组成的人才队伍是做好水利普查工作的关键；认真做好水利普查宣传、工作人员培训、数据质量控制是做好水利普查工作的重要环节。

1.充分认识水利普查的重大意义

水利普查试点期间，通过召开辽宁省第一次全国水利普查试点工作会议，贯彻落实国务院水利普查办公室的统一要求，部署水利普查试点工作，大大提高了各地对水利普查试点工作的认识，努力做好水利普查试点工作。2010年11月11日，辽宁省人民政府召开全省农田基本建设暨第一次全国水利普查电视电话会议，标志着全省水利普查工作全面展开。

2.准确把握水利普查的内容和要求

水利普查试点期间，通过制定并从细从严从实执行水利普查试点实施方案、工作方案，实现了开展水利普查全过程检验，按时完成各阶段任务的目标。

3.认真做好组织实施，即“四个保障”

一是领导组织和人员保障，要建立领导体系、组织体系、工作体系。按照国务院水利普查办公室要求，辽宁省已经组建了99个水利普查领导小组及其办公室。各级水利普查办公室工作人员、普查指导员和普查员选聘、培训工作全面展开。二是经费保障。水利普查经费要纳入各级财政预算。三是机制保障。要建立各部门协调运作、密切配合的协调推进机制。四是环境保障，要加大宣传工作力度，营造良好的水利普查环境。