新形势下宝鸡种业现状、问题与发展对策

张乃雄

（宝鸡市种子管理站，陕西 宝鸡 721006）

科技兴农,种子先行。近年来，在政府部门的大力支持下，通过实施种子工程，我市种业有了长足的发展，为农业科技进步和农民增产增收做出了较大的贡献。但客观讲，我市种业发展目前还存在不少困难和问题，尤其在新的形势下，面对日益激烈的市场竞争，如何做大做强我市种业，提高种业核心竞争力，以实现种业跨越式发展，这是摆在我们面前的一项紧迫任务。

1 我市种业现状

近年来，我市大力实施种子工程，种子基础设施得到较大改善，良种繁育推广、种子质量检验监督、种子管理和种子经营等体系初步形成，良种的选育、生产、加工、检验、营销等综合生产能力明显增强，有力地促进了农业增效和农民增收。

1.1 选育、引进、推广了一批农作物优良品种

我市加强了农作物新品种的选育、引进、试验、示范与推广工作，新品种更换速度明显加快，选育和推广了一批高产、优质、适销的农作物新品种。推广良种面积稳定在500万亩以上，主要粮食作物良种覆盖率达到90%。小麦、玉米、油菜等主要作物基本实现了品种良种化和布局区域化，对稳定和发展我市农业生产起到了重要的推动作用。

1.2 建立了相对稳定的种子工作体系

全市现有市、县两级种子管理站13个，国有和民营种子企业17家，良种场13个，种子经营网点近700个。形成了包括品种试验、生产、加工、销售、管理等门类比较齐全、相对独立的种子工作体系。培养造就了一支业务精、专业水平较好的生产、经营和管理队伍。

1.3 良种基础建设有了较大改善

全市现有种子检验室13个，共建成种子库1.3万平方米，晒场1.5万平方米，购置种子加工机械102台（套），检验仪器340台（件），基本能适应本市农业生产用种的需要。

1.4 建立了相对集中稳定的种子生产基地

目前，全市已建成杂交玉米、杂交油菜等专业制种基地2万亩，小麦等常规农作物和蔬菜种子生产基地15万亩，玉米、油菜、水稻用种基本实现了杂交化，小麦和蔬菜生产实现了良种化。

1.5 强化了种子行业管理

加大《中华人民共和国种子法》及其法律法规宣传力度，多形式、多途径开展宣传活动，增强群众的法律意识。完善种子许可办证程序，严把种子市场准入关，进一步规范种子市场秩序。同时，配合有关部门开展了种子专项检查活动，加强对种子市场的监督检查，保证了农业生产用种安全，维护了群众的合法利益。

2 存在问题

我市种业发展虽取得了较大成绩，但按农业现代化和种子产业化的发展要求还存在不少问题，主要表现在以下几个方面：

2.1 种子生产经营规模“小、全、散”

全市国有和民营种子企业17家，真正达到500万元以上资产的只有4家。多数种子企业资金投入不足，基础设施差，加工和检验设备落后，种子商品化包装水平低，影响了种子生产经营专业化和商品化的发展。高标准的种子经营部门不多，没有形成规模化、专业化的经营公司。缺少龙头企业，市场竞争力不强。

2.2 品种建设滞后

在品种建设上偏重粮食作物忽视经济作物，偏重大宗作物忽视小品种作物，偏重传统作物忽视新特作物。优质专用农作物新品种的选育还不能满足农业结构战略性调整的需要，特别是瓜、果、菜等经济作物良种的选育推广工作相对薄弱。在常规农作物生产中，仍然存在以粮代种现象。难以满足农业结构调整和农民群众对名、特、优、新品种的需求。

2.3 种子体系不够完善

种子生产体系与现代化农业发展的要求还不相适应，育、繁、推结合不紧密，科研、生产、经营相脱节，难以形成合力，尤其是种子科研与种子生产经营长期分属两个体系运转。体系问题已经成为种子产业健康发展的最大障碍。

2.4 种子管理的力度不强

种子管理队伍人员少，经费缺，监督检验和管理手段落后。在种子工作中存在投入少、管理水平低的现象。考虑眼前利益和部门利益多，长远利益少，必要的业务培训和知识更新没有跟上。在用种上，随着近几年国审、省审品种的增多，品种乱引乱推现象比较普遍。少数经营点受利益驱动，仍然存在销售假种子、劣种子的现象，坑农骗农事件时有发生。

3 发展对策

针对存在问题，结合实际，我市种业发展应重点做好以下几个方面的工作：

3.1 尽快制定出台我市种子工作发展规划

从目前情况看，我市种子工作还缺乏总体规划、具体实施步骤和措施。当前，农村经济面临结构调整的新形势，市场需求的多样化、多层次、优质化对种子工作提出了更高的要求。形势的发展迫切需要我们尽快研究制定出台我市的种子工作整体规划。在规划的制定上，要以市场为导向，以效益为核心，以科技为先导，结合我市实际和土质、水利条件、自然资源等，与全国、省种子工程规划结台起来，与长远目标和近期计划措施结合起来，与完善农业产业化服务体系结合起来，以便充分发挥种子在科技兴农中的重要作用。

3.2 切实抓好种子工程重点项目建设

首先是种子生产基地建设。按照我市生态区域特点，建设好小麦、玉米、油菜三大作物生产基地。种子基地建设要上档次，上规模，上水平，出产品，出成果，出效益。

其次是良种试验基地建设。要形成以新品种选育、试验、示范为内容的“一个中心、六个区试点、八个展示区”网络。一是在市农科所建立粮油新品种引试中心。二是根据不同生态类型，在陈仓、渭滨、岐山、扶风、千阳、陇县建立六个市级品种区试点，搞好水、田、路、渠等基础设施建设，配置必要设备，为新品种的应用提供较可靠的科学依据。三是在全市农业科技园区和繁殖基地建立新品种展示区，开展新品种种植示范、配套技术研究和种植模式示范。

第三是种子三大中心建设。一是种子加工中心：围绕种子生产基地，努力扩建改造与之相适应的仓库、晒场，增加加工包装设备。积极争取种子产业化工程项目，在各主要种子生产基地建设种子加工中心。二是种子质量检测认证中心：培训充实检验队伍，提高业务水平。增添仪器设备，改善检测手段，提高检验水平。建设宝鸡市种子质量检测中心，实现双认证（即计量和机构认证），依法强化种子质量监督检验职能。三是子销售服务中心：积极争取国家支持，建设备荒种子储备库。有计划地建设重点乡镇中心供种点，完善种子供应网络。积极创造条件，建设种子交易中心，完善种子信息网络和培训设施，增强种子销售服务能力。

3.3 加大种子实用技术的研究与推广力度

首先，要加大农作物新品种的选育、引进、试验、示范力度。建立种子科研创新体制，加强科研机构联合育种攻关。根据市场需求，及时调整育种策略和目标，应用育种新材料、新方法、新技术，特别是现代生物技术，选育出符合市场需求的优质、专用、高效农作物新品种应用于生产。

其次，搞好观察鉴定和区域试验。充分发挥我市岐山农作物新品种试验站的核心作用，加大新品种引进试验力度与组装配套技术的推广应用，使科技成果尽快转化为现实生产力。同时，结合农业科技园区建设，设立新品种展示区，加强示范，扩大影响，以加快新品种推广步伐。

第三，要加大以良种为主的农业综合技术推广力度。一是根据不同生态条件，确定每种作物的主栽品种，如川原灌区小麦主栽品种为西农979、玉米为郑单958，同时搞好品种搭配，通过合理布局品种，做到品种对号入座。二是加大优质高产高效品种推广力度，大力推广优质强筋小麦、双低油菜、甜糯鲜食等优质玉米品种以及青贮饲料玉米品种。三是积极落实良种良法配套措施，搞好种子精选和发芽试验，推行种衣剂包衣、施用种肥、精量播种等增产增效技术。四是改变过去不同品种插花种植、混收、混贮的习惯做法，实行品种区域化布局，规模化种植，标准化生产，建设无公害农作物生产基地，形成一村一品、千亩成方、万亩连片的种植格局，提高农作物质量安全水平。

3.4 加强种子信息服务体系建设

事实证明，不论是国内还是国外，过去还是将来，良种在农业生产中所起的作用是其他任何因素无法取代的，良种已成为国际上农业、畜牧业竞争的焦点。抓农业必须抓科学技术，抓科学技术首先要从种子抓起，抓住了种子就抓住了关键，抓住了要害。良种的引进和推广是种子工作重点，而网络建设是良种统供的重要手段，是种子工作全面发展和提高质量的有效途径。近年来，小麦、玉米等主要农作物良种统供已在我市普遍开展。要搞好良种统供，必须走“上合下联”之路，形成市、县、乡（镇）三级联合的供种网络。农业种子部门要与科研院所等育种单位保持紧密联系与合作，充分发挥技术、信息优势，负责引进、试验、示范、筛选新优品种，建立展示田，先搞试验示范，进行鉴定比较，成功后再大面积推广。各县(区)种子企业要发挥中间环节优势，负责扩繁，推广原种，为乡镇种子站提供原种。各乡镇种子站要发挥基层优势，负责生产用种、扩繁，直接供应到户，服务到户。通过三级联合供种网络建设，使全市种子供应上下连通，形成网络，既便于种子管理，又有利于技术人员下乡包村到户进行技术指导，更有利于良种良法的普及推广应用，从而促进种子工程的深入发展。

3.5 全力推进种子产业化进程

实现种子工程一体化，是种子产业化的必由之路。科研、生产、推广、销售等部门联合为一体，有利于加快新品种的推广应用，有利于实现科技成果的产业化、专业化。因此，要积极引导我市种子产业走引、试、繁、加、推一体化道路。要把国内外高、精、尖、名、优、新、特、奇品种引进来，结合我市自然条件进行试验，建立一定规模的实验田、展示田，对引进的优良品种的特性、品质作出进一步的比较、鉴定，再优中选优，把适应我市自然条件的品种在基地扩大繁育，经过种子精选、包衣、品牌包装，之后从品种特性、栽培要点、售后服务、技术指导、市场认可等多方面进行宣传和推广工作。

首先，培育我市的龙头种子企业，规范繁种实验生产基地，创出我市种子行业的拳头产品、名牌种子。如市农科所培育的秦农142小麦，秦薯4号甘薯等，力争走出宝鸡，打向全国。

其次，尽快组建我市的种业集团，使种子公司直接和原种场以及科研育种企业联台，搞集团化、专业化、集约化经营，不断壮大我市的种子产业，力争把“宝鸡种业”打造成在省内外具有重要影响、特色鲜明和竞争优势的新品种和高新技术基地，成为全省规模较大、品种齐全的种子交易中心。

第三，加强管理，严格检验监测手段，杜绝假冒伪劣种子流进我市和坑农害农事件的发生。同时加大执法力度，凡是没有准营证的不论是个人或部门，一经发现，严肃查处。

3.6 争取多方支持，壮大我市种子产业

实施种子工程必须要有足够的资金来保证。要通过多种渠道、多种形式、多元投入来解决。第一，政府要增加和保证对种子产业的投入和优良品种的扶持资金，每年从财政支农专款资金中拿出一部分用于种子产业。第二，政府要制定出台配套政策和措施，鼓励支持多元投入。可采取种子公司与科研单位联合，与企业大集团联合来吸纳资金，或采取“公司+科研+基地+农户”的形式签定合同，风险共担，利益均沾，增加种子科研开发推广的多元投入，多渠道筹措资金，以加快我市种子工程建设的进程。第三，作为种子部门要充分利用西部大开发国家对农业产业的各项扶持优惠政策，积极争取种子产业项目投资。第四，利用多种途径吸引和鼓励民间资本进入我市种子行业。通过多方支持，壮大我市种子产业。