略论新形势下公安教学科研工作的改革

卜凡亮, 王存奎

(中国人民公安大学,北京 100038)

进入新世纪新阶段,随着改革开放的深入进行,我国经济持续快速发展,各项事业全面进步,综合国力大幅增强,人民生活显著改善,社会大局总体上保持了和谐稳定;但是,随着全球一体化进程的加快和我国社会转型期的到来,中国面临的问题和挑战也在日益增多,社会发展在总体稳定中呈现出“人民内部矛盾凸显”“刑事犯罪高发”“对敌斗争复杂”的特点。公安机关作为维护国家政治安全的重要职能部门,必须适应新形势和新任务的要求,不断加强自身业务建设,以更好地维护新时期的社会政治稳定。与此相适应,公安教育教学科研工作也必须及时做出相应的调整和改革,以顺应新时期新形势下社会对公安人才教育培养的现实需求。

1 教学科研改革是新时期新形势下公安教育工作所面临的现实需求

作为国民教育的重要组成部分,我国的公安教育经过60多年的发展,为国家培养了大量的合格警务人才,为公安事业作出了应有的贡献,已形成独具特色的学历教育和职业教育体系和格局。随着我国经济社会的快速发展和社会转型的进一步加快,各种社会矛盾渐次浮出水面,影响着大局的稳定和社会的和谐发展,给公安工作包括公安教育和教学带来了多方面的冲击和挑战。

(1)深化教学科研工作改革是新时期公安工作与时俱进,开拓创新,不断提升维护社会稳定能力的时代要求。随着我国经济的市场化程度不断提高,社会结构、经济结构、产业结构发生了重大变化,经济成分、就业方式、组织形式、利益关系和分配方式日趋多样化,整个社会从封闭、半封闭向全面开放转变。这不仅大大拓宽了公安机关维护稳定的内涵和外延,也给公安工作带来了新的压力和挑战。胡锦涛总书记在观摩全国公安民警大练兵汇报演练时提出新时期公安机关应该切实培养和着力提高的 4种能力,即“维护国家安全的能力”、“驾驭社会治安的能力”、“处置突发事件的能力”和“为经济社会发展服务的能力”。这既为公安教育工作提出了新的要求,也对公安院校的教学科研改革指明了方向。

(2)新形势下社会治安状况和管理模式的发展变化对公安教学科研工作提出了新的挑战。随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的建立,我国的社会经济结构发生了巨大变化,反映在公安工作领域中,突出表现在社会治安和管理工作面临的形势日趋复杂多变。首先是社会治安状况日趋复杂,跨国犯罪、智能型犯罪、流窜性犯罪、黑社会性质犯罪等明显增加,公安机关应对新问题、新情况的难度不断加大;其次,治安管理工作的对象、内容和形式也在不断发生变化,特别是一些新的社会现象和行业的出现,给治安管理带来了无法回避的问题,使治安管理工作的内容不断增加,范围日趋扩大,任务不断加重;再次,公安工作职能和模式也在不断发生变化。在新的形势下,在长期计划经济基础上形成的公安体制、机制、方法和手段已不能适应市场经济条件下对公安工作的需求。这些方面的变化必然对新时期公安人才的培养提出更新、更高的要求,原有的警察培养模式必须改革。

(3)深化公安教学科研工作是新时期公安机关转变职能和加强队伍建设的现实需求。作为国家的治安行政力量和刑事执法力量,公安队伍集管理职能和服务职能于一体。随着我国社会主义市场经济体系的建立和完善,政府在社会发展过程中充当的角色和发挥的职能也在发生着由“管理”向“服务”的转变,对公安机关亦是如此。公安机关除了必须继续履行惩治犯罪、保护人民、维护社会稳定的职能外,还必须向服务社会、服务公众的角色转变,由“单纯执法型”向“主动服务型”转变。同时,要强化政治意识,以适应公安工作职能调整对队伍建设的现实需求。只有这样,公安机关才能在新的历史时期完成巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业的历史使命。这也是新时期公安教学科研工作的一项重要内容。

2 当前公安教学科研工作中存在的主要问题

随着新时期维护国家安全和社会稳定工作形势和任务的发展变化,公安教育领域内的教学内容和形式、课程设置等方面也随之不断发生着变化。从国内公安院校的总体情况看,到目前,公安教学科研工作较以前取得了长足的进步,新的学科体系正在论证并着手构建,一系列新的教材和课程正在开发和设置,科研力量也较前有所增强,整个教学科研工作开始向专业化和正规化发展;但是,一个无可否认的事实是,当前的公安教学科研工作在许多方面依然落后于维护社会稳定工作形势发展的需要。主要表现在如下几个方面。

(1)学科体系建设依然有待进一步加强。教学内容相对滞后于新形势下公安工作对教学科研方面的现实需求,不能有效地涵盖新时期公安工作的主要内容。专业课程设置尚欠完整,教材结构和内容老化等问题迟迟没有得到解决,很多既有课程在内容和框架上对旧教材继承有余而创新不足,致使当前的教学科研难以对公安工作的现实需求做出实质有效的回应。尽管近年来在教材建设和科研挖潜方面取得一定进步,但并不能从总体上改变这种落后状况,公安教学科研的改革与发展依然任重道远。

(2)教学科研队伍相对薄弱,难以有效支撑日益增大的教学科研的力量需求。特别是在许多地方性公安院校中,这一问题特别突出。目前公安教育领域内许多专业方向的教学科研力量严重不足。从构建与时俱进的公安教学科研工作机制的角度来看,当前公安教学科研涉及的内容广泛,专业背景需求相对复杂,涉及人文科学、社会科学和自然科学等诸多学科门类,而现有的教学科研力量显然难以满足现实需求。尽管全国第二十次公安工作会议后公安教育教学工作各方面的建设随之受到相对重视和得以加强,但这毕竟不可能一蹴而就,需要一个加强和转变的过程。

(3)从方法论的层面上来看,当前教学科研部门与公安实战部门结合的力度不够。公安工作是一项政策性和实践性很强的工作。工作的特殊性,决定了许多公安教学科研工作所需要的许多新材料不可能像其他学科那样通过正常的渠道获取,只能通过与一线实战部门的密切合作,才能够掌握这些动态性的材料,才能够真正使教学科研工作具有针对性和时效性,最终能够对实战工作起到指导性作用;反之,只能是亦步亦趋,永远落后于公安实战工作发展的需求。同时,一些实战性较强的课程,如果缺少一线实战经验的配合参与,很难想像单靠纯粹的学理研究会将这些方面的教学科研工作推进到何种程度,取得什么样的效果。因此,如何实现公安教学科研与公安一线实战的有机结合,也是当前公安教学科研工作所面临的一大问题。

(4)学科基础理论建设相对薄弱。作为特殊的综合性学科,公安学需要由法学、社会学、政治学等社会科学以及其他一些自然科学等基础学科理论作为理论支撑,尚未形成完整、独立的本学科的基础理论体系;因此,如何将上述学科基础理论中的相关成分与公安教学科研、工作实践有机结合,在此基础上构建适应时代发展需求的系统的公安学理论,是当前公安教学科研工作所面临的当务之急。

综上所述,上述问题的存在,已成为制约公安教学科研工作发展的瓶颈,之所以如此,固然有其客观方面的原因:公安学属于实践性很强的学科,特殊的学科属性决定了其教学科研在指导思想、研究范式和具体方法等方面必然有着不同于其他学科的特殊要求和限制。从一定意义上来说,这确实不利于同外界或相关学科进行正常的学术交流与探讨,也是长期以来制约公安教学科研工作深入挖潜发展的重要制约因素之一;但也应该看到,当前该领域教学科研工作中存在的一些认识上的偏差和管理方面的缺陷也在直接或间接地制约着公安教学科研工作的深入发展;因此,必须提高认识,转变观念,采取切实有效的措施,富有成效地改善和推进公安教学科研改革工作,才能使公安教学科研工作真正适应新形势、新要求,真正为构建社会主义和谐社会的时代主题服务。

3 对改进和完善公安教学科研工作的思考和建议

根据新形势下公安工作的总体要求,联系当前维护社会稳定工作的实际,结合当前公安教学科研工作的现状进行分析和探讨,笔者以为,在今后的教学科研工作中,应该对如下几个方面的问题给予重视并加以改进。

(1)公安教学科研工作应适应当前维护社会稳定工作的现实需要,在学科体系建设和相关课程设置上做出必要的调整和完善。从国际国内形势的发展态势和部分一线国保部门近年的主要业务实践来看,当前对国内社会稳定构成实质性威胁的因素日益增多,问题日趋严重,其中许多问题可能甚至已经对共产党的执政地位带来威胁和冲击;但这些问题的重要性在当下的公安教学科研中显然没有得到充分体现和受到应有的重视。如对国内安全保卫工作的重视程度就远远不够,这些方面已经成为公安教学科研工作中的薄弱环节。因此,公安教育工作部门应适应新时期国际国内(特别是国内)的形势变化,在学科体系建设和相关课程设置上做出及时、有针对性的调整和补充。具体说来,要重视公安学基础课程的设置,组织师资力量编写必要的教材和讲义,通过加强教材建设,不断完善公安学课程体系。要在突出侦查、治安、情报、交管、信息安全、安全防范等主干课程的前提下,加强法学基础课的教学,同时进一步加强宪法学、政治学、社会学、心理学、国际政治与国际关系等专业课程的教学,以此强化学生的专业理论基础,拓宽其知识视野。

(2)要在公安教学科研与一线公安工作之间架起沟通的桥梁,形成行之有效的良性互动机制。加强教学科研队伍建设,充分利用系统内部资源,使教学改革不断创新,科研工作得到升华。要充分发挥教学科研部门在理论研究方面的优势,加强与公安部相关业务局及地方公安实战部门的密切合作,做到既能走出去进行实地调研和学术交流,又能请一线富有实战经验的干警来交流指导,形成一种理论与实战相结合的良性互动机制。这样既有利于了解公安工作的最新动态和现实需求,掌握必要的一手材料,增强教学科研工作的针对性和时效性,又能丰富和充实教学内容,使教学方式更加灵活多样,让学生即使在校园内也能够学习了解到公安工作最前沿的东西,从总体上提高公安教学科研工作的质量和绩效。同时,加强教学科研队伍和力量的建设,除了加大与一线实战部门业务交流的力度以外,还要通过对教师进行阶段性公安业务一线锻炼等行之有效的手段,充分利用系统内部资源,建设好 2支队伍:一是既有一定实战经验,又有相当科研能力的教学科研队伍,二是依托各级公安部门专家库,培养组建一支既富于公安实战经验,又有一定理论水平的优秀教官队伍,以更好地促进教学改革的创新和科研工作的深入进行,适应日益增大的公安工作的总体需求。

(3)正确认识和处理公安教育工作中教学理论与实践经验的辩证关系。要正确看待当前公安教学科研工作与一线公安业务实践之间的辩证关系,进一步厘清教学科研工作在整个公安教育总体框架中的角色和定位。实践经验与教学理论是一个问题的两个方面,两者相辅相成,不可或缺。若论实践经验,任何一个从事公安工作多年的干警在课堂上都可能会比公安院校的专业教师讲得更具体形象,更贴近实战,更有说服力和权威性;而作为教学科研机构,其长处则在于拥有进行基础理论研究的力量和优势,通过调研,能够对一些影响社会稳定的重大问题进行宏观上的分析和透视,而这些学理上的研究和探讨则是公安实战部门的弱项所在,也正是他们寄希望于教学科研部门所致力去做的。因此,公安教学科研工作的立足点,应该是在密切结合实践经验的基础上,加强专业基础理论方面的建设,从宏观上对一些目前影响社会稳定和国家安全的热点问题及一些具有普遍指导意义的问题进行研究,研究成果既可以贯彻于教学过程,又可以为有关方面的决策提供参考和依据,如此不仅能够提高公安院校的教学科研水平,而且能增强作为公安教学科研部门在业内的影响力。

(4)注重基础理论教学,努力拓宽学生的知识视野,强化其理论素养。公安工作与其他方面的社会工作相比有着许多根本性的差异,在专业能力和知识背景等方面对干警有着特殊的要求,特别是在当下的信息时代和知识时代,这是由公安工作本身的性质和业务内容所决定的。就当前一些地方公安部门招收干警的情况来看,他们更愿意从地方高校挑选优秀毕业生来补充警力,主要还是基于上述知识储备和理论水平等方面的考虑。或许公安院校的毕业生参加工作后进入角色比地方高校的毕业生快,但是与后者相比,前者往往缺乏潜力和后劲;而许多地方院校的毕业生经过短时间的专业培训后,一旦适应了新的工作环境,会比公安院校的毕业生更具有可塑性和发展潜力。这主要在于其知识背景要相对丰富,理论功底相对扎实,而许多公安院校的毕业生,除去在一些特殊专业上(侦查、治安等)所具有的优势外,在理论功底和知识储备等方面则难以与地方院校毕业生相匹敌;因此,注重公安基础理论建设,强化学生的基础理论学习,丰富其知识背景,既是一线公安工作的现实需求,又是目前公安院校学生总体素质的薄弱之处所在,应该在今后的教学科研中进一步改善和加强。

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