高校二级学院党委管理职能及运作研究

江林海,王 雷

(1.浙江工业大学纪检监察办公室,浙江杭州 310032;2.浙江工业大学之江学院,浙江杭州 310024)

高校二级学院党委管理职能及运作研究

江林海1,王 雷2

(1.浙江工业大学纪检监察办公室,浙江杭州 310032;2.浙江工业大学之江学院,浙江杭州 310024)

随着高校规模扩大和管理重心下移,二级学院的办学实体地位和管理功能逐渐突显,管理要求不断提高。二级学院党委的管理从内容到特征与行政都存在着差异,正确认识并且适应这种差异,可以使学院党委在管理中进行正确定位并有效发挥作用,而学院党委书记管理行为的正确把握是其中的关键。

二级学院党委;管理职能;特征

党的十七大提出了“以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程”的号召。高校党的建设正在不断取得进步,并且促进着学校工作的发展。高校要适应社会主义市场经济体制逐步建立对其内部管理体制提出的新要求,更好地实现高等教育的社会职能[1]。随着高校规模的不断扩大和管理重心的逐渐下移,学校内部以学科和专业为主要内容组建的二级学院,其办学实体地位和管理功能逐渐突显,对二级学院管理体制的研究也日渐受到重视。二级学院党委 (总支——以下略)在学院管理过程中的正确定位和作用发挥,是学院管理体制研究与实践的关键,也是高校党建工作的重要内容,需要我们加以关注和认真研究。

一、二级学院管理环境的变化

从目前的实际情况看,学院的管理环境发生了以下基本变化:一是规模变大。现在的二级学院很多学生总数达到上千人甚至数千人,教师人数上百人,正高职称人数达到数十人;管理着一批专业和学科;使用管理的设备固定资产上千万元;年度自主理财的经费在数百万甚至上千万之巨;办学层次包括本科、硕士研究生甚至博士研究生。二是功能增强。学院在人才培养、科学研究和为社会服务等方面发挥着重要作用,经常独立面向社会。学院的办学实体地位和独立性也在逐步增强,更多的代表学校对师生进行管理,管理的功能在逐渐增强。三是矛盾更加激烈和集中。学院的教师和学生在接受主流意识正面影响的同时,也受到社会思潮、市场经济负面因素、互联网不良信息的影响,思想比较活跃。学院处于思政、党务、行政、学术、民主等多种管理传递交叉的结点上,岗位聘任、职称晋升、资源分配、考核与奖惩等涉及教职工切身利益的重要问题主要在学院解决,容易产生冲突和矛盾,学院面临的矛盾更加激烈和集中。四是学校管理模式变化的影响。学校内部管理体制改革在不断深化,基本趋势之一就是管理重心下移。党的基层组织建设、学生管理、教学管理、科研管理、学科建设、队伍建设、财务管理、民主管理等等重要工作纷纷把重心下移到了学院。学院从原来单纯的政策执行者向部分政策制定者的角色迁移。教职工岗位聘任的实施细则制定,教师工作定额及考核方法确定,教学科研以及学生管理的运行细则制定等等都由学院完成,具有较强的政策性[2]。

随着管理环境的变化,学院的管理要求也在发生改变。一是从管理传递到管理设计。学院管理从原来基本执行学校的管理细则 (学校管理的传递)到根据学院的情况制定管理细则 (学院管理的设计),管理要求发生了本质性的变化。学校的管理思想和要求必须贯彻,学院的具体情况必须结合,各方面积极性必须调动。管理的客观要求提高了,从单一的管理传递提高到了系统性的管理设计。二是从相对封闭到相对开放。资源共享、学科交叉、队伍整合等等是现在大学经常面临的问题,也是学校发展上水平的有效途径之一。尤其在科学研究方面,很多项目要求多学科联合研究;有些高水平人才培养也要求突破单一学科教学的束缚;国内合作与境外交流变得更加频繁与必要,这些都使得学院的管理向开放性发展。三是从相对依附到相对独立。随着学院规模扩大,功能增强,学校管理重心下移,在人才培养、科学研究、社会服务等方面,学院的主体性作用更加明显。学校的社会功能在很多场合都由学院进行具体体现和表达,对外合作与交流实际内容往往也由学院进行组织和实现,二级学院越来越独立的面向社会。四是从相对简单到相对复杂。二级学院发展到今天,要实现学校管理重心下移带来的学院管理功能,行政权力、学术权力、民主政治权力在学院这个平台上交织,都使得学院管理不断复杂化。学院内部各类人员积极性要得到调动,教职工的切身利益需要维护并且体现合理性,必然导致学院管理的复杂化。

二、二级学院党委管理职能及特征

学院党委与行政的工作任务和管理传递责任不同,在学院的作用发挥也不一样。行政是学院中心工作的主要组织实施者,是学校日常管理传递的主要渠道。在日常的管理运行中,学院行政把学校行政通过处室下达的规则和任务具体化以后传递到学科和个人,而学院党委则是把学校党委各部委提出的精神与要求传达给支部和个人。

(一)二级学院党委管理职能

从目前的实际情况看,学院党委主要负责以下几个方面的工作:一是成为政治核心。坚决贯彻执行学校党委的指示和精神,坚决弘扬社会主流意识,坚决维护广大师生的合法权益,把握学院办学的政治方向,反腐倡廉,成为学院的政治核心。二是保证监督。保证学院的办学按照学校党委提出的精神与要求进行,支持行政正确有效的开展工作,使得学院处于顺利快速发展的轨道;监督学院行政按照学校政策进行管理,完成学校下达的中心任务,学院日常运行处于正常稳定的状态。三是党管人才。进行学院党政班子建设;学院中层管理干部队伍建设和后备干部队伍建设;学术骨干和业务骨干队伍建设。四是推进民主管理。对学院分工会与二级教代会工作进行领导与指导;落实“教授治学”,推进民主公平,实行院务公开。五是职工教育与思想政治工作。上级精神和主流意识的传递与宣扬,包括中心组学习、面上教育与一般思想交流、个别思想疏导与批评、职工思想动态把握。六是党务工作。学院各级党组织建设、党员教育与培训、组织发展。七是学生工作。学生党建、思想政治教育与日常管理等。八是其它。如推先评优、统战工作等等。

二级学院党委管理行为还必须适应管理体制上的特殊性。高校一般实行党委领导下的校长负责制,而学院下面的学科 (研究所、团队、系)实行的是行政首长负责制,学院目前较多的实行党政共同负责制。三种不同的体制并存,学院处于中间环节,必须承担起承上启下的作用。学院党委不是学院公共权力的直接掌控者。但党的领导是政治、思想和组织领导,这就决定了学院党委不能游离于学院公共权力的掌控之外[3]。

(二)二级学院党委管理职能特征

学院行政任务一般包括学科建设、人才培养、科学研究、队伍建设、任务落实、日常管理、职工考核与奖惩、职称晋升、岗位聘任、安全与综合治理等。与学院行政管理的内容相比较,学院党委的管理职能呈现出以下不同的特点:一是与人的思想、行为、心理状况更加密切相关。把握思想动态,疏导心理失衡,鼓励每个人发挥自己的积极性和创造性;用主流意识去引导人们的思维发展;管理更加体现人性化成为内在要求,更加关注人的全面发展。而行政管理则与完成任务、达到指标等关系紧密。二是与主流意识、上级精神联系紧密。把握政治方向,对职工进行思想教育,开展思想政治工作等等,这些使得二级学院党委管理职能表现出与主流意识、上级精神联系紧密、要求反映迅速及时而且深入的特征。而行政任务由于人才培养和科学研究的自身规律,表现为相对固定。三是关注内在性,关注公平。无论是组织、团队还是个人,都注意他们之间的人际关系和思想状况变化,注意对遇到困难的人员的关心,注意利益分配的结果是否让尽量多的人感到满意。而行政管理比较注意外在性,注意效率和规则。四是管理行为体现为“后台式”。既总揽全局,把握方向,又不直接在一线进行中心工作的管理;既要努力支持行政有效开展工作,又要冷静观察学院运行情况和师生的反映,行使监督职能。相对而言,二级学院党委管理职能特征体现为“后台式”,而行政管理处于中心工作的第一线,体现“前台式”。五是管理责任更具“深度风险性”。每当学校出现涉及稳定、群体性事件、公共安全等非常情况时,学院的党委就立即被推到了第一线;每当学院行政管理出现困难甚至危机时,学院党委也必须立即从后台走到前台,正所谓“危难时刻显身手”。六是管理风格更具“柔性”。既不是用“限制性”的刚性规则进行管理,也不是主要依靠经济杠杆作为调控手段,而是比较多的用激发人的自觉性和主动精神来改善和优化个体的行为,关注并且培植主动和谐的内部工作关系氛围和人际关系氛围,起到“以柔胜刚”的管理效果。因此,相对而言,学院党委管理职能特征表现更具“柔性”,而行政管理则更加体现出“刚性”。

三、二级学院党委的运作

(一)二级学院党委管理职能实现的关键

二级学院党委管理职能实现的关键,在于学院党委书记管理行为的正确把握。学院的行政主要负责人 (院长)一般是该学院相对强势学科的带头人(或方向负责人),是学院某一领域的专家学者。而党委主要负责人 (书记)则有两种情况,即学科归属在本院或不在本院 (或者为专职党务干部)。因为身份的不同和所承担职位工作任务的不同,党委书记与院长在管理内容和行为方式上存在着区别。行政领导影响力的核心因素分别是道德水平、知识渊博程度和亲和力[4],而党委负责人的形象则主要表现在政治理论水平、大局意识和行为的公平公正性。正确把握主要负责人的管理行为,是学院党委在管理中进行正确定位并有效发挥作用的关键。

学院党委要发挥政治核心作用,贯彻落实上级精神,推进民主管理。学院党委书记必须抓好三项重要工作:一是抓好班子建设。学院党政班子建设是党委负责人应该抓好的首要工作,要发挥最佳的整体效能,防止和解决战斗力弱、凝聚力弱和向心力弱的问题[5]。党政班子的管理效率、进取精神、工作热情都需要保持在较好的水平。主要领导之间的协调、班子成员个体之间的配合、成员个体的自身表现等等都需要经常调整到良好状态。二是抓好中心组学习。学院党委理论中心组学习是贯彻上级精神、统一内部思想、讨论学院问题的重要方式,是学院重要问题正确决策的基础。虽然中心组学习一般以务虚为主,但是由于与会人员的组成、上级精神的直接传递、议题的重要性、讨论的相对充分,使得中心组学习成为学院正确决策的重要基础。学院党委书记应该制订相对完整的学习计划,结合实际,选好议题,保证学习计划的执行,提高学习效果。三是抓好工会教代会工作。学院分工会和二级教代会是推进民主管理的重要渠道和落实群众监督的重要平台,是依靠教职工办学的具体体现,也是学院管理决策形式的重要组成部分。一些涉及学院教职工切身利益的重要政策在教代会得到通过后,可以比较顺利的进行实施。工会作为普通教职工与学院党政的桥梁和纽带,在学院中心任务圆满完成和学院顺利快速发展过程中发挥着重要作用。学院党委书记要加强对学院分工会和二级教代会工作的指导,提高民主管理的效益和水平。学院党委书记除了努力抓好上述重要工作外,还要坚持在核心决策层发挥重要作用,坚持掌握学院整体动态,坚持深入教职工之中,还应该关注学院发展、关注稳定与和谐、关注公平。学院党委书记应该避免自己成为学院资源占用的引人注目的竞争者。尤其在学科与科研用房、项目申报、集体成果分配、经费使用、职称晋升、进修和先进评选等涉及学院紧张性资源的情况下,应该谦让大度,避免引起“不正当”竞争的嫌疑,进而损害监督者和“裁判员”的形象,不利于党组织作用的发挥与和谐氛围的建设。

(二)与行政管理的关系协调

由于存在于同一个部门,而且管理的对象相同,学院党委与行政的管理传递不可避免会存在交叉。党政负责人之间要互相尊重和支持,各自按规定行使职权,成为凝聚领导班子团结的核心[6]。学院党委在积极发挥自身作用的同时,应该注意协调好与行政管理的关系。一是到位而不缺位或越位。学院党委要真正承担起学院运行保证监督的责任,不能对学院的中心工作和行政管理视而不见、充耳不闻、漠不关心;要积极支持行政进行有效管理,提高管理效率,但又不能越俎代庖,代替行政行使管理职能,否则不但混乱管理秩序,还会损害行政管理的积极性。二是主动而不被动。学院党委要主动与学院行政进行工作协调,既要避免交叉中的管理冲突,又要防止交叉中的工作遗漏,还要及时掌握师生的思想动态和学院运行与发展中出现的不和谐现象,主动提醒并与学院行政协商解决措施。不能被动的消极应对,互相推诿,甚至给学院的工作和发展造成损害。三是参与但不干预。学院党委为了发挥自身的作用,免不了要参与学院的行政管理。但必须注意把握分寸,在积极提出意见和建议的同时,支持学院行政独立行使职权,避免对行政管理进行干预。四是补台而不拆台。当发现学院行政管理出现问题或者师生存在误解和不满情绪时,要及时疏通相关人员的思想,稳定他们的情绪,并且会同学院行政采取补救措施。当工作中出现暂时性分歧时,要及时统一思想,切忌在师生中各执一词,相互拆台。五是支持而非维持。学院党委要大力支持学院行政开展工作,针对学院的实际情况和学校的任务要求,不断进行管理方式和内容的创新,调整政策导向,解决关键问题。学院党委应该通过“面”上的教育以统一思想,“点”上的思想工作以化解矛盾,为学院行政的管理改革提供环境支持,而不是仅仅维持现状。六是解决问题而非仅仅发现问题。学院党委的保证监督作用不仅体现在及时发现问题,还表现为妥善解决问题。这就要求既要保持“旁观者”的清醒,又要具有“当局者”的责任,把握好推动与调整行政管理的时机和力度。

[1]戚业国.我国高校内部管理体制改革 30年——历程、经验与发展趋势[J].中国高教研究,2008,(11):22-27.

[2]顾智敏.高校学院党委的功能研究 [J].上海党史党建, 2009,(3):38-40.

[3]骆峤嵘.我国高校二级学院管理模式研究[J].哈尔滨学院学报,2007,(1):130-132.

[4]韩清波.高校二级学院行政领导影响力核心因素研究[J].现代大学教育,2007,(4):69-73.

[5]朱晓梅.加强高校院系党组织建设的思考 [J].党建研究, 2005,(1):37-38.

[6]王坤泉.论高校基层党组织政治核心作用的发挥[J].扬州大学学报(高教研究版),2005,(3):22-24.

The Characteristics of the Managerial Function of the Party Comm ittee in a Secondary College

J I ANGLin-hai1,WANGLei2
(1.Office of InspectingDiscipline,ZhejiangUniversity of Technology,Hangzhou 310032,China; 2.Zhijiang College,ZhejiangUniversity of Technology,Hangzhou 310024,China)

W ith universities expanded and management centre moved down,the entity status and management function of a secondary college gradually reveal and management requirements also increase constantly.There exist differences from the contents to the characteristics and management in the management of the party committee in a secondary college.Correctly understanding and adapting to these differences can help the party committee to set a right position and play a more efficient role in themanagement.The correctmanagement behaviorof the party committee secretary in a secondary college is the key.

party committee of a secondary college;managerial function;characteristics

book=3,ebook=91

G640

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1006-4303(2010)03-0250-04

(责任编辑:金一超)

2010-02-26

江林海(1957-),男,江西临川人,副教授,从事思想政治教育、教育管理研究;王 雷(1968-),男,浙江天台人,副教授,从事大学生思想政治教育、心理健康教育研究。