广西北部湾经济区体育服务业风险管理研究

兰 诚，黄增学

(广西财经学院体育教学部， 广西 南宁 530003)

加速发展服务业，事关广西北部湾经济区经济社会的发展全局。体育服务业作为服务业的重要组成部分，随着广西北部湾经济区体育的发展和人民生活水平的逐步提高，体育服务经营活动日益丰富并初具规模。但是任何一种经营活动都会存在某种损失的不确定性，体育服务业同样面临进一步提高体育服务质量、有效排除各种隐患、提供安全活动保障的问题。如何有效识别和规避风险，创造一个有利于体育服务业健康和谐发展的环境，应是广西北部湾经济区体育服务业在发展过程中着力解决和突破的难题。

1 广西北部湾经济区体育服务业发展概况

第三产业经济学认为，人类通过劳动会产生实物产品和服务产品(简称服务)两大类成果。[1]体育服务业是指以体育劳务形式为消费者提供体育服务产品生产的企业、组织、部门和活动的集合。竞赛表演业、健身休闲业、职业体育、社会体育服务业、公共体育场馆业、体育经纪业、体育培训业、体育旅游业等是构成体育服务业的主要部分。2007年以来广西北部湾经济区体育服务业基本形成以竞赛表演业、健身娱乐业、体育培训业为主体的产业格局。

1.1 竞赛表演业蓬勃发展

从2004年开始，南宁市抓住承办中国—东盟博览会的契机，陆续举办多场国际体育赛事，2010年世界半程马拉松锦标赛的举办权也将首次落户南宁。举办体育赛事不但扩大了南宁的知名度和影响力，而且也成为南宁城市发展的新战略工具(见表1)。

表1 2008年南宁市体育局体育比赛(活动)情况统计

资料来源：南宁政务信息网http://www.nanning.gov.cn/n16/n1277/n1382/n40148/n52403/n56372/5041742.html.

1.2 健身娱乐业初现规模

2007年南宁市共有各类体育服务经营单位300多家，其中健身娱乐业有近250家，全年营业收入近8750万元，从业人数2700 余人。

1.3 体育培训业成绩喜人

近年来南宁市陆续举办篮球、气排球、网球等项目裁判员培训班，还举办全市社会体育指导员、游泳救生员与体育经营管理人员培训班；南宁市手球训练基地多年连续接待东盟部分国家的田径、乒乓球、体操等队伍来邕训练；北海市的全国少年足球训练基地，钦州市少年射击、游泳、武术训练基地等，将推动广西成为中国—东盟体育人力资源培训中心。

尽管广西北部湾经济区体育服务业已经具备一定的发展基础，呈现快速发展的势头，但整体而言，体育服务业仍处于发展的初级阶段，与《广西壮族自治区人民政府关于加快发展服务业的实施意见》 的要求还存在较大距离。在阻碍发展的诸多问题中，风险管理意识的淡漠是我们不得不直面的事实：《广西壮族自治区人民政府关于加快发展服务业的实施意见》、《广西体育事业发展“十一五”时期规划纲要》、《南宁市体育竞赛(活动)管理办法(试行)》等文件中都没有涉及风险管理的条文。

2 体育服务业中存在的风险

风险指在某一特定环境下，在某一特定时间段内，某种损失发生的可能性。风险管理就是活动组织管理者对可能遇到的风险进行预测、识别、评估、分析，并在此基础上有效地进行风险处置，以最低成本实现最大安全保障的科学管理方法。根据体育服务产品的特性，我们把体育服务业面临的主要风险归纳为七类(见图1)：

图1体育服务业面临的主要风险

2.1 财务风险

以北京2008年奥运会为例， 2002年至2008年之间用于城市建设、环境改善和体育设施的奥运总投资高达2800亿元。历届奥运会数据显示，直接投入与间接投入的比值越接近1，主办城市产生经济风险的可能性就越大：蒙特利尔奥运会的比值是0．923，赤字高达15亿美元；而北京奥运会直接、间接投入比率高达0．94，比奥运史上经济风险最严重的蒙特利尔奥运会还高0．2个百分点[2]。面对如此庞大的投入，确实让人们为北京的后奥运经济风险捏一把汗。

2.2 运作风险

由于某些人为的或非人为的因素造成重大问题的出现，打破了体育组织正常的有序运转状态，造成运作过程利益受到损害，如：自然灾害、政治事件、交通事故、流行疾病、暴力犯罪、恐怖主义、体育骚乱、重大火灾等。

2.3 经营风险

一些危险性大、专业技术性强、安全保障要求高的体育经营项目，由于疏于安全管理或不规范经营造成的意外伤害事故会给经营者带来利益损失，如：游泳、卡丁车、蹦极、攀岩、轮滑、滑雪、滑冰、射箭、潜水、漂流、滑翔伞、热气球、射击等。

2.4 责任风险

主要是各种体育场馆设施在进行比赛、训练和其他活动中由于意外事件而造成的公共责任风险，如；由于制造或销售的体育产品具有缺陷导致的产品责任风险；对雇佣人在受雇期间的人身损害应承担经济赔偿的雇主责任风险；体育专业人员因工作上的疏忽或过失造成的职业责任风险等。

2.5 损失风险

大型体育赛事结束后的场馆设施管理，一直是困扰赛事主办方政府和场馆业主的难题。在建的广西体育中心(见表2)是南宁市有史以来规模最大、设计功能最全、建设标准最高的现代化体育设施，整个项目用地规模约643.1亩，如何提高这些场馆的利用率，将是减少场馆经营损失风险需要重视的。

表2 广西体育中心主要工程内容统计

资料来源：http://www.nntv.com.cn/tv/Article/szxw/nnxw/2009-12-22/36509.html

2.6 人身伤害风险

参赛人员的意外伤残、体育旅游过程的意外伤害、赛事现场拥挤的观众和狂欢的气氛极易引发的人身意外伤害等。

2.7 环境风险

体育场馆、城市基础设施等在建设过程中，直接或间接地影响到空气、水、土壤的保护，甚至对历史古迹造成破坏。

3 对风险管理的认识

所有的体育运动项目以及身体活动都具有内在的风险性(inherent risk)[3]，并伴随活动始终，所以体育服务经营组织会面临潜在的意外损失。虽然体育服务经营组织的管理者不可能从体育活动中排除所有的风险，但是管理者至少应清醒地认识到，风险管理不但能减少其现有活动的风险成本，还能减少、规避行动的不良后果，使经营组织能够以有效的成本去进行它原本认为不值得冒险的活动，而一个完整的风险管理程序包括：制定风险管理政策，制定风险管理计划，组织风险管理过程，对风险进行登记，实施风险应对计划，风险处理及审查。[4]

风险管理是为整个行业发展服务的，其要义就是在在过程管理当中，搭建合理的组织结构，明确岗位职责，理顺管理关系，通过动态调控，对各种风险进行有效的预见和防范。人们对风险管理的认识经历了随机型、探索型、系统型、战略型这四个发展阶段(见表3)。

表3 风险管理的四种模式

资料来源：姜智彬.城市项目与特大活动管理.上海上海世纪出版社，2008年出版。

战略型风险管理，就是将战略、过程、人员、技术及知识与活动在创造价值的同时，又与评估和管理各种不确定的目标紧密结合起来，消除各种职能、部门甚至文化之间的障碍，采用一种真正全局性好、一体化、前瞻性的方法去管理所有关键性活动的风险与机遇，从而促进风险管理目标全面实现的一种风险管理模式。概括而言，随机型、探索型、系统型这三种风险管理模式都是割裂式的管理过程，即认为风险都是坏事。而战略型风险管理的优势则在于把预防损失与创造价值整合起来，强调一体化，积极地、事前地、持续地、基于价值考虑、重视过程驱动；把重点和目标放在不断改进其经营战略与战术上，以便得到更好的结果；知道如何确定风险与机遇，从而可以明智地配置资源；在运作过程中可以控制，同时又允许其员工充分自由地在自身目标与能力允许的条件下施展手段。

体育服务业本身具有收益的不确定性，在发展过程中虽然会同时面临若干不同的风险，但管理者若能把预防损失与创造价值结合起来，当由此产生的收益高于期望值的收益时，就表明风险真正创造了价值。根据战略型风险管理的要义，我们把体育服务业实施战略型风险管理过程确定为紧密关联五个的部分(见图2)。

图2体育服务业战略型风险管理模式

4 在体育服务业中实施战略型风险管理

4.1 识别风险语言

正确认识各种风险语言，是整个战略型风险管理过程的前提和基础。管理者需要认真分析体育服务活动面临的外部环境和内部条件，对各类潜在的致险因素加以判断、识别、归类定性，并把握其发展趋势。风险识别的过程实际上就是收集有关风险事故、风险因素、损失暴露等方面信息的过程。基于体育服务行业的活动特点，其潜在的风险主要体现在：外部环境风险、过程风险和信息风险三个方面。

(1)外部环境风险表现为影响体育服务活动的各种外部力量，如：政府行为、受众需求、国际舆论、本地气候及基础设施等。

(2)过程风险蕴藏在体育服务活动的筹办、举办和后续过程中，其中财务收入支出直接影响对活动成果或失败的评价，活动过程中的客户满意度、安全保卫、避免违法行为、人流物流的控制、交通与场馆的后续利用，以及对非常事件的处置等方面，都是影响整个活动变动的不确定因素。

(3)信息风险是影响管理者及时、充分、准确收集信息并制定相应对策的主要因素，也是管理者对体育服务活动的过程操作、项目报告以及战略决策等进行统筹布局，周密规划，协调各部门之间的配合与沟通的效率保障。

4.2 搭建合理的风险管理组织结构

由于风险管理的手段很多，涉及范围很广，方式也非常复杂，具有“分散性”的特征[5]，要规避和处理体育服务中的各类风险，单靠体育行政部门显然是力不从心的，城建、通信、环保、公安、交通、气象、科技等其他部门的参与是必然和有效的，这就需要强化政府在政策导向、规划执行方面的作用，搭建健全的风险管理组织机构(见图3)。

图3体育服务业风险管理组织机构

其中风险管理委员会具有高度的整体调度能力和全面指挥的权利，负责制定风险管理的整体战略决策、确定风险优先次序、评估风险度量方法、发展具体的风险政策、协调各部门的决策等；风险管理各职能部门则通过分析风险来源，采取措施避免、减少、转移或利用风险，并汇报风险暴露及其处理结果；风险管理运营与支持部门主要负责收集、分析风险基本数据，并合成汇报评估结果；风险管理执法与审计部门主要是检验各关键性度量结果和报告的可信度与准确度，确保整个风险管理政策的准确执行。通过建立责任、权利、利益边界明晰的组织架构和运行规范，管理科学、内控严密，不断提高风险的防范能力。

4.3 科学的风险评估

列出前期识别的所有风险，对体育服务活动中可能遇到的每种风险进行定性或定量的分析，采用风险图(见图4)对风险的严重性和可能性两方面进行综合评价，并以此来确定其风险级别。风险级别越大，表示这种风险越大，则越应引起重视。同时根据风险对服务目标的影响程度把风险由大到小分级进行排序，在分配资源时优先考虑高级别风险，把资源用于最急需解决的风险上，并根据风险的属性和管理风险的愿望来选择风险管理的具体方案。

图4风险图

4.4 提升风险管理能力

风险管理能力的提升，必须从源头上确保体育服务产品的安全，关键就在于加强对体育服务行业的市场监管，因此体育服务业开展认证制度是社会发展的必然要求。我国从2006年开始实施体育服务认证，由国家认证机构对体育服务项目及其服务过程，按照有关标准或者体育技术规范要求进行合格评定，藉此促进体育服务经营者建立科学严谨的经营管理模式，进一步规范体育服务市场秩序、监管体育场所安全服务、提高体育服务质量整体水平。然而广西当前尚未开展体育服务认证的相关工作，行业主管部门更应积极开展针对体育服务场所、体育活动的组织与推广等方面的服务认证工作，加强对体育服务企业的行为规范、设施设备、环保卫生、安全保障和服务承诺等方面的监管力度，创造体育服务业健康发展的环境，从而全面提升体育服务行业的风险管理能力。

4.5 实现可持续发展

加强政府引导，各级政府要树立可持续发展的基本理念，坚持以人为本、以满足群众多层次、多元化的体育需求为核心，确立体育服务业在国民经济社会发展总体战略中的地位。加大政策扶持力度，建立健全体育服务业相关的法律体系、政策体系、行业法规和强有力的执法监督，构建适合于体育服务行业自身实际情况的资源宏观调控体系，确保体育服务行业的健康有序发展；因地制宜，发挥广西北部湾经济区的区域优势，重点发展竞赛表演业和健身休闲业这两大产业，并通过它们的关联带动效应，梯度推进整个体育服务业的协调发展。积极培育体育服务专业人才，通过多方式多渠道，培养和造就一大批精通体育运动规律和体育服务业运作管理知识的高层次人才。

5 结论

所有的体育运动项目以及身体活动都具有内生的风险性，并伴随活动始终，体育服务业会面临潜在的意外损失。风险管理则是有效地处置和规避风险的科学管理方法。战略型风险管理模式强调预防损失与创造价值的整合，围绕“识别风险语言、搭建合理的风险管理组织结构、科学的风险评估、提升风险管理能力、实现可持续发展”的核心要素，实施战略型风险管理将是推动广西北部湾经济区体育服务业良性发展的有效途径。

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