山东省小学教师队伍质量调查报告

2010-01-22秦克铸，江玉安

当代教师教育 2010年4期

秦克铸，江玉安

(淄博师范高等专科学校，山东淄博 255100)

淄博师专所承担的“山东省小学教师队伍质量研究”是教育部教育改革和发展战略与政策研究重大课题“提高中小学教师队伍质量研究”相关子课题“山东省中小学教师队伍质量研究”的子课题。本抽样问卷调查以2008-2009学年度山东省小学教师队伍为研究对象，调查时间为2008年10月，研究目的是对山东省小学教师队伍的基本结构、生存与发展状态作出评估，为山东省及全国教育改革和发展战略与政策的制定提供依据。

为了保证抽样调查的科学性，我们设计了分类、分层、整群随机抽样的方案。

(1)分类取样。根据全省经济发展水平，抽取了济南、淄博、滨州3个市作为经济发展不同水平地区的代表进行研究。三个地区以下分别用“地区1”“地区2”“地区3”表示。

(2)分层取样。每个地区，我们又随机抽取了1处市区小学、1处区县城区小学、1处乡镇或农村小学作为研究对象。

(3)整群取样。为了保证研究的可靠性，抽取的学校采用整群抽样的方法，即所抽学校的全体教师都为调查对象。

这样，本次研究我们共抽取了3个地区的3所地市级城区小学、3所区县级城区小学、4所乡镇或农村小学，教师(含学校领导)个人样本535个。

以下分析，包括全省城乡(城市与农村)学校相关项目比较、不同地区之间相关项目比较、不同学校之间相关项目比较等。城市小学包括省、市及区县所在地城区小学，农村小学包括非区县所在地乡镇小学及村小。本次调查总样本535个(人)，但有些必选项目个别教师未选。对于这样的问卷，我们将该问卷该项目作为“无效答卷”进行了处理。

一、教师队伍基本结构

(一)教师资格状况

1．在编教师与民办、代课教师比例

此次调查，对教师身份资格问题我们设计了两个题目，其中一个是有关教师身份的：“你的教师身份是：①正式(在编)教师；②民办教师；③代课教师”。10所学校收回此项有效问卷532份，选择“①正式(在编)教师”的有516人，选择“②民办教师”的有2人，选择“③代课教师”的有14人。“民办教师”与“代课教师”占教师总数的3%。而“民办教师”与“代课教师”只出现在地区1和地区2的两所城区学校，这至少说明，某些学校还存在非在编教师。

2．不同途径获得教师资格及未获得教师资格人数比例对比

此次调查问卷有关教师身份资格的第二个问题是：“您的教师资格：①师范院校毕业直接获得；②非师范毕业后经考试获得；③还未获得”。此问题有效答卷521份。

(1)整体(所有抽样学校)城(城区学校)乡(农村学校)对比

从整体看，抽样学校没有“还未获得”教师资格的教师。通过“师范院校毕业直接获得”教师资格的教师占绝大多数，达88.1%，其中城市91.9%，农村77.4%，城市高出农村14.5个百分点。

(2)不同地区对比

三个地区“通过师范院校毕业直接获得教师资格”的教师比例分别为92.4%、81.1%、89.4%；其中城市学校这一比例分别为92.8%、93.5%、90.7%；农村学校这一比例分别为91.3%、66.7%、80%。可见，各地区之间还是有一定差距的，其中三个地区之间农村教师这一比例差距更明显。

(3)学校之间对比

三个地区“通过师范院校毕业直接获得教师资格”教师最高与最低比例的学校，其比例分别为：95.4%，86.8%；95.6%，46.9%；91.7%，80%。其中比例最高与最低学校差距为48.7个百分点。

(二)年龄结构

此问题有效答卷504份。

1．整体城乡对比

若以5岁为一个年龄段，从25岁-55岁，教师总体年龄分布极不平衡，30-40岁的教师占教师总数的50.2%。其中城市学校这一年龄段教师所占比例达57.8%；相比之下，农村教师年龄分布较平衡，但农村50岁以上教师比例较高，占25.2%。

2．不同地区对比

三个抽样地区相比，年龄分布均存在不平衡现象，地区1表现得最为突出，其30-34岁教师达到34.5%。三个地区各年龄段教师分布情况如表1。

表1 各地区教师年龄分布情况

3.学校之间对比

从单个学校来看，年龄分布不均衡的现象更为明显。三个地区中分布最不均衡的学校的人数最集中的年龄段(5年)分别为30-34岁、35-39岁、25-29岁，其人数所占比例分别为：38.2%、47.8%、37.5%。

(三)学历结构

此问题有效答卷535份

1．整体城乡对比

小学教师原始学历(参加工作前最高学历)为专科或中师(含中专)的人数占绝大多数，达76.4%；专科及以上学历达39.8%；城乡学校专科及以上学历教师整体水平均已达35%。

原始学历本科以上学历人数只占总人数的8.2%，且主要集中在城市小学；农村学校原始学历为初中和高中的教师占农村教师总数的40%，明显高于城市学校的5.6%。参加工作后获得本科及以上学历的教师占教师总数的65.6%。目前抽样学校还没有获得博士学位的教师。

2．不同地区对比

地区1的“硕士”“本科”教师比例为17.7%，明显高于其他两个地区的2.1%和4.4%。三个地区工作前各层次学历人数比例如表2。

表2 各地区工作前各层次学历人数比例

3．学校之间对比

从单个学校来看，原始学历专科及以上教师所占比例的差距还是较大的。所抽样的10所学校原始学历专科及以上教师所占比例分别为：46.2%、21.1%、65.9%、42.2%、34.5%、20.6%、5.6%、45.6%、43.0%、42.3%，其中最高的为65.9%，最低的为5.6%。

(四)、专业技术结构

1．各专业技术层次人数比例

此问题有效答卷514份。

(1)整体城乡对比

从抽样教师整体来看，小学教师中的小学高级与一级人数占绝大多数，达92.6%。小学高级及以上职称教师所占比例，农村高于城市，农村为70.6%(只有小学高级)，城市为52.2%(其中小学高级48.4%,中学高级3.8%)。具有中学高级教师职称的教师占小学教师总数的2.9%，全部在城市小学。

(2)不同地区对比

三个地区小学教师中的小学高级及以上职称教师比例存在着较大差异。前两个地区小学高级及以上职称教师均超过50%，地区2达到78.6%。而地区3为42.6%。

(3)学校之间对比

单个学校之间小学高级及以上职称教师比例差距很大。三个地区小学高级及以上职称教师所占比例最高与最低的学校其比例分别为：77.3%，41%；86.8%，65.7%；47.8%，24%。前两个地区比例最高的学校在农村，后一个地区比例最高的学校在城市。

2．高级教师年龄结构

(1)整体城乡对比

从三个地区抽样整体上看，高级教师主要分布在35-45岁之间，占57.6%。城市学校高级教师35-40岁为最集中阶段，以后几个阶段呈递减趋势；而农村小学高级教师人数在55岁以前基本呈递增趋势，相对最集中的年龄段是50-55岁，其相对最集中的年龄段比城市小学晚15年。

(2)不同地区对比

三个地区小学高级以上职称教师年龄分布存在着差距。地区3小学高级以上职称教师35-39岁段龄段人数比例达47.7%，明显高于其他年龄段，也明显高于其他地区同年龄段的比例。所抽样的三个地区小学高级以上职称教师各年龄段人数比例比较如表3。

表3 各地区小学高级以上职称教师各年龄段人数及比例

二、教师生存状况

(一)工作量状况

此问题有效答卷473份。统计显示，绝大多数学校教师认为自己每天工作、学习在10小时以上(含10小时)，且城乡小学没有明显差别，这说明小学教师的工作量普遍较重。认为自己每天工作、学习在10小时以上(含10小时)的教师达96%，认为自己每天工作、学习在8小时以内的教师只有2.1%。地区1的2处城区小学及其他两地区的两处农村小学100%的教师认为自己每天工作、学习在10小时以上(含10小时)。

(二)工作和生活中的困难

我们设计了如下多项选择问题，了解教师工作和生活中的困难：“您感到目前工作和生活中的困难是：①教学能力较差，胜任教学尚有困难；②缺少进修机会；③工作负担太重；④家庭生活困难；⑤本人身体不好；⑥家庭成员身体不好；⑦子女上学和工作问题；⑧工作心情不舒畅；⑨本人不是正式在编教师，工作不稳定；⑩其他(请注明)。”此问题有效答卷532份。

1．整体城乡对比

城乡教师工作和生活中的困难基本上是一致的，他们感到最大的困难是工作负担太重，选择此项的人数达到56.6%，其中城市学校达62.3%；排位第二的困难是缺少进修机会，选择此项的人数达41.5%。教师的身心健康也存在一定问题，“本人身体不好”的达20.5%，“工作心情不舒畅”的达18.6%。

2．不同地区对比

各地区教师“工作和生活中的困难”各选项所占比例存在差异，如表4。

表4 各地区教师选择各项目的人数比例

3．学校之间对比

从单个学校来看，10个选项最高选择比例分别为：19%、58.6%、72.5%、16%、35.6%、27.5%、31.6%、31%、50%、3.4%。有的学校“③工作负担太重”“②缺少进修机会”“⑨本人不是正式在编教师”等项达到或超过50%。

(三)工资发放情况

此问题有效答卷509份。从三个地区整体来看，目前仍有7.9%的教师反映有拖欠教师工资现象。这一现象农村重于城市。三个地区的拖欠率(反映有拖欠现象的教师的比例)分别为3.6%、15.2%、6.3%，拖欠率最高的学校其拖欠率达34.5%。工资拖欠现象农村重于城市，城市为5.8%,农村为13.6%。

三、教师发展状况

(一)参加各级讲课比赛或执教公开课的机会

此题有效答卷516份。城市学校教师中参加县级以上讲课比赛或执教公开课的人数比例明显高于农村学校。抽样学校教师整体参加各级讲课比赛或执教公开课(个人最高级别)人数比例如表5。

表5 参加各级讲课比赛或执教公开课(个人最高级别)人数比例

(二)对教师职业的认同

对教师的职业认同，我们设计了以下单项选择题：“你对教师职业的态度是：①喜欢；②较喜欢；③无所谓；④反感。”此问题有效答卷504份。

1．整体城乡对比

抽样教师整体中“喜欢”和“较喜欢”教师职业的教师占95.4%，其中城市教师中“喜欢”和“较喜欢”教师职业的教师占95.3%，农村教师中“喜欢”和“较喜欢”教师职业的教师占95.7%，城乡教师没有明显差别。

2．不同地区对比

地区2“喜欢”教师职业的教师比例最高，达73.8%，但“反感”教师职业的教师比例也最高，有3.3%，当然只出现在一处小学。地区3没有选择“反感”教师职业的教师。

(三)教学工作中存在的主要问题

对教师教学工作中存在的主要问题,我们设计了如下多项选择题：“您感到目前教学工作中存在的主要问题是：①教学观念、方法、手段还不适应素质教育要求；②考试压力大；③学科知识陈旧，很难把握教材中新增的内容要求；④学生基础较差，成绩不够理想；⑤学生情况很难摸清，与学生沟通有困难；⑥教师工作负担过重；⑦班额过大，很难照顾到每一名学生；⑧学校设备、图书条件较差；⑨其他(请注明)。”此问题有效答卷532份。

1．整体城乡对比

城乡教师对“教学工作中存在的主要问题”的看法基本上是一致的，他们认为最主要的问题是“班额过大，很难照顾到每一名学生”，其次是“教师工作负担过重”。选择此两项的人数分别占61.7%和44.9%。农村小学教师认为“教学观念、方法、手段还不适应素质教育要求”“考试压力大”的人数比例也较高，分别为30.2%和28.1%。

2．不同地区对比

地区1高于其他地区的选项只有③，即“学科知识陈旧，很难把握教材中新增的内容要求”。地区2高于其他地区的选项有：②考试压力大；④学生基础较差，成绩不够理想。地区3高于其他地区的选项有：①教学观念、方法、手段还不适应素质教育要求；⑤学生情况很难摸清，与学生沟通有困难；⑥教师工作负担过重；⑦班额过大，很难照顾到每一名学生；⑧学校设备、图书条件较差；⑨其他。

3．学校之间对比

从单个学校来看，9个选项中选择比例最高的选项其比例分别为：42.1%、70%、30%、37.5%、17.2%、60%、93.1%、17.8%、5%。有的学校选项⑦、②、⑥的选择人数超过了60%，甚至高过93.1%。可见，“班额过大，很难照顾到每一名学生”“考试压力大”“教师工作负担过重”的问题在某些学校还是很突出的。

(四)影响小学教师教育教学能力发挥的因素

对于影响小学教师教育教学能力发挥的因素，我们设计了如下多项选择题：“您认为影响小学教师教育教学能力发挥的因素有：①欠缺专业基础知识；②欠缺教育教学理论；③欠缺现代教育技术知识；④知识面窄；⑤教育观念跟不上；⑥未参加培训；⑦其他(请注明)。”此问题有效答卷532份。

1．整体城乡对比

从总体上看，认为影响教育教学能力排在前三位的选项依次是：④知识面窄；⑤教育观念跟不上；②欠缺教育教学理论。城乡小学教师对“影响小学教师教育教学能力发挥的因素”的看法是有区别的。城市小学教师认为排在前三位的依次是：④知识面窄；⑤教育观念跟不上；②欠缺教育教学理论。农村小学教师认为排在前三位的依次是：⑤教育观念跟不上；④知识面窄；③欠缺现代教育技术知识。

2．不同地区对比

各地区认为影响教育教学能力发挥各选项的人数比例如表6。

表6 各地区认为影响教育教学能力发挥各选项的人数比例

3．学校之间对比

从单个学校来看，7个选项中选择比例最高的选项其比例分别为：42.2%、39.1%、46.7%、47.8%、46.7%、44%、20%。没有对某个选项选择超过50%的学校。

(五)加强教师队伍建设中的迫切任务

对于加强教师队伍建设中的迫切任务，我们设计了如下多项选择题：“您认为学校在加强教师队伍建设中迫切的任务有：①实行教师聘任制，引入工作竞争机制；②加强师德教育；③进一步扩大民主管理；④加强教师培训；⑤加强教育管理制度；⑥其他(请注明)。”此问题有效答卷532份。

1．整体城乡对比

调查显示，城乡教师均把“③进一步扩大民主管理”和“④加强教师培训”看作最迫切的任务，选择这两项的教师均超过了50%。但城乡学校教师选择的顺序不同：城市学校教师认为一是“加强教师培训”，二是“进一步扩大民主管理”；农村学校教师认为一是“进一步扩大民主管理”，二是“加强教师培训”。

2．不同地区对比

各地区教师选择加强教师队伍建设迫切任务各选项人数比例如表7。

表7 各地区加强教师队伍建设迫切任务各选项人数比例

3．学校之间对比

从单个学校来看，6个选项中选择比例最高的选项其比例分别为：28.7%、36%、63%、68%、34.8%、21.7%。有的学校选择“④加强教师培训”“③进一步扩大民主管理”的人数超过了60%。

四、结论与建议

(一)结论

1．个别学校存在着较高比例的非在编教师。“民办教师”过去主要在农村学校存在，此次调查某城区学校出现了2名“民办教师”，不知确属“民办教师”遗留问题，还是此问卷教师答卷有误(或许是“代课教师”)。某校87名教师中有14名代课教师，占该校教师总数的16.1%，这起码说明某些学校代课教师还是占有一定比例的。另据教育统计资料，某市一个地市就有300多代课教师，我们召开的研讨会上某中等发达区县政工科长私下承认他们一个区县就有200多名代课教师，估计实际数量肯定不止这个数。所以，在某些学校，特别是城区学校，使用代课教师还是较普遍的现象。

2．各学校没有“还未获得”教师资格的教师，但通过“师范院校毕业直接获得”教师资格的教师所占比例，地区之间、城乡之间、学校之间还存在着较大差距。从地区差别来看，平均最高和最低相差11.3个百分点；从城乡差别来看，全省(抽样整体)城市学校平均高出农村近14.5个百分点，三个地区城乡差距分别为1.5、26.8、10.7个百分点；从学校差距来看，有的地区学校间的差距达48.7个百分点。

3.教师年龄分布不均衡。教师多集中在30-40岁之间，这对目前教学是有利的，但从长远来看会影响教师的新老平稳交替。农村小学相对于城市小学教师“老化”严重，50岁以上教师占25.2%以上，而城市小学只占2.1%。

4．小学教师的原始学历层次还不高。原始学历为专科以上的小学教师的比例只有39.8%。地级以下城区及农村小学还没有研究生学历的教师。

5．小学高级以上教师所占比例，地区之间存在较大差距。最高与最低地区之间相差36个百分点。中学高级教师全部在城市学校。

6．小学教师的工作量普遍较重。认为自己每天工作、学习在10小时以上(含10小时)的教师达96%。城乡教师对“教学工作中存在的主要问题”的看法基本上是一致的，他们认为最主要的问题是“班额过大，很难照顾到每一名学生”及“教师工作负担过重”。个别学校教师仍感到“考试压力”很大，有的学校感到考试压力大的教师达70%。

7．拖欠教师工资的情况仍然存在。调查的10所学校中有7所学校的教师反映有工资拖欠现象，有的学校反映有工资拖欠现象的教师达34.5%。

8．城市学校教师职业发展的机会多于农村学校教师。参加县级以上讲课比赛或执教公开课的人数比例明显高于农村学校。造成这一差距的原因或反应出的问题是复杂的，但有一点是可以肯定的，那就是农村小学教师参加县级以上讲课比赛或执教县级以上公开课的机会明显少于城市小学教师。

9．小学教师的职业认同度较高。“喜欢”和“较喜欢”教师职业的教师占95.4%，城乡教师没有明显差别。

10．加强教师队伍建设中的迫切任务是“加强教师培训”与“进一步扩大民主管理”。调查中选择这两项的教师均超过了50%，有的学校超过了60%。