怀化市自然保护区分类与有效管理研究

梁 娟, 李 俊

(怀化学院生命科学系,湖南怀化 418008)

保护区分类系统是保护区进行管理与信息交流的基础,也是各国保护区工作者关注的研究热点.在过去30多年里,世界自然保护联盟 (IUCN)一直致力于保护区国际分类系统的研究和应用,并于1994年出版了一份新的IUCN《保护区管理类型指南》,该指南将保护区划分为6个类型[1](表1).目前,这个新的IUCN保护区分类系统正越来越被世界各国所普遍使用,一些国家还将此分类系统纳入国家的法规之中[2-4].

表1 IUCN保护区分类系统

1994年,自然保护区类型与级别划分原则的国家标准的出台标志着我国的自然保护区类型划分工作进入了一个新阶段.中国自然保护区分类标准根据自然保护区的主要保护对象将自然保护区划分为3个类别9个类型[5](表2),对于我国自然保护区的发展、规划以及信息统计起到了重要作用[6-8].但由于该标准并未对保护区管理目标提出具体要求,在保护区工作中更未依据主要管理目标进行针对性管理,因而存在着保护目标单一、功能定位模糊等问题,在一定程度上阻碍了保护区事业的进一步发展.随着近年来我国自然保护区的快速发展,这种基于自然生态系统类型的分类体系在实际应用中的局限性愈发显得突出.

表2 中国自然保护区类型划分

1 怀化市自然保护区概况

怀化市地处武陵山脉和雪峰山脉之间,沅水自南向北贯穿全境,中亚热带季风性湿润气候和复杂多样的地形地貌为怀化地区生物的生存繁衍创造了良好条件,孕育并保存了丰富的物种资源和不同类型的自然生态系统.怀化森林覆盖率高达65.3%,远远高于全国平均水平,是全国九大生态良好区域之一.因此,在怀化地区选择合适的地段建设保护区不仅在国内而且在国际上都有重要的价值.

截至2008年,怀化市已建有国家级保护区2个,省级保护区3个,县级保护区10余个 (表3),保护区面积呈稳步增长.但伴随保护区数量与面积的快速增长,保护区分类不清、保护目标不明确以及保护区建设管理过程中所出现的问题等较为突出.保护区分类系统作为保护区管理体制的基础与核心,其在解决保护区建设与管理问题上的重要性是毋庸置疑的.所以要实现怀化市自然保护区的健康发展,全面增强怀化市生物多样性保护的能力以及解决保护区现在所面临的问题,对怀化市现有保护区进行科学、全面、系统的分类已成为了当务之急.

表3 怀化市自然保护区基本情况

2 怀化市自然保护区分类

参照自然保护联盟分类系统以及中国自然保护区分类标准,结合怀化市自然保护区的实际情况,现将怀化市现有保护区按保护区按照管理目标划分,可以划分如下:

2.1 科研自然保护区

这类保护区是指拥有突出或有代表性的生态、地质景观和物种的陆地或海域,主要用作科研监测之用.这类保护区的选址要求较高,在一个自然区域或大的生物地理范围内不可建多,一两个即可.鹰嘴界国家级自然保护区古老而悠远,生态环境良好,保存了结构完整的中亚热带中部地带的典型常绿阔叶林,孕育了众多古老而又珍稀的动植物资源,是我国中亚热带地区生物多样性最为丰富的动植物王国之一,所以被确定为国家级自然保护区,归属于科研类自然保护区.

2.2 国家公园

这类保护区是指自然风景较好,森林覆盖面积较大,同时也保存有一定面积的原生性植被,虽然能发挥一定的生态功能,但开展生态旅游应占较大比重.本区内虽然还没有建立这类保护区,但雪峰山、西晃山保护区具备建设成这类保护区的条件.其作为国家森林公园,面积大而且森林覆盖率在90%以上,自然景观非常漂亮,是开展生态旅游的好地方,可以考虑按国家公园的要求来建设,并发挥其多功能的作用.

2.3 自然遗迹自然保护区

这类保护区是指含有一个或多个具有重要保护价值的地质遗迹或古生物遗迹 (包括地质剖面、特殊地貌、瀑布、洞穴、火山遗迹、古生物化石等);面积应足以保护自然遗迹的自然特征及其密切相关的环境.通道万佛山保护区的丹霞地貌是全国最大的丹霞峰林地貌之一,被地理学家誉为“绿色万里长城”,因此万佛山可归属于这类保护区.

2.4 野生生物物种自然保护区

这类保护区是指在保护自然和物种生存方面起着重要的作用并且是国家或地方重要保护生物物种的主要栖息地.康龙、龙门溪2个保护区均可归于这类保护区.康龙保护区植物种类丰富,境内有蕨类植物35科,183种,种子植物173科,715属,1 645种,其中木本植物96科,278属,763种,属国家重点保护植物有28种;区内有陆栖野生脊椎动物167种,其中哺乳类18科,42种,鸟类31科,82种,爬行类8科,26种,昆虫115科,64种,属国家重点保护动物有27种.其中1级保护有云豹,Ⅱ级保护有穿山甲、大灵猫、林苏门羚、纹王羚、小天鹅、鸳鸯、白鹇、勺鸡、金鸡、红腹角雉、长耳、短耳、绞五头鸺留鸟、鸢松鹊鹰、红脚集、栗头蜂虎、大鲵、虎绞蛙等26种.而龙门溪保护区是我国最早建设的保护大鲵的保护区之一,早在1982年,此溪上自长田湾水库下至梅州40公里被辰溪县人民政府确定为娃娃鱼野生保护基地,曾引起联合国的关注.

2.5 自然生态系统自然保护区

这类保护区是指具有丰富的生物多样性,生态系统结构完整并具有比较丰富的风景旅游资源.借母溪、三道坑、泥溪垅就是属于这一类保护区.借母溪保护区有我国中亚热带典型的常绿阔叶林、常绿与落叶阔叶混交林群落分布,共计34个群系,同时保护区具有丰富多样性陆地生态系统的典型、珍稀性保护区特殊的沟谷和岩溶地貌,形成了保护区既有地带性植被类型常绿阔叶林,又有数百公顷以乌冈栎、岩栎、巴东栎为主的陡峭山顶矮林.三道坑保护区垂直气候明显、植被茂盛,是中亚热带保存天然林面积较大、生态系统较完整的林区之一.泥溪垅为天然针阔叶混交林自然保护区.

2.6 资源管理自然保护区

这类保护区原生性植被保存还好,资源比较丰富,但不适合建立科研保护区,建立保护区的目的主要在于使这些资源得到持续利用.龙底、米粮洞、五龙潭、圣人山、古夜郎、排牙山、岩鹰洞和牙溪就属于这类保护区.如龙底保护区植被原始、山峦叠翠、古朴自然、风景四季迷人,被誉为“绿色王国”.保护区内开发出的漂流惊险刺激,备受广大游客喜爱,被公认为亚洲第一滩,中华第一漂,可大力开展生态旅游,在获得经济效益的同时使森林资源得到有效的保护.通过在自然保护区发展生态旅游,建立高质量的生态旅游基地和景点网络,可以促进我国的生物多样性保护与社会经济发展有机地结合起来,最终实现生态、社会、经济的可持续发展.

3 怀化市自然保护区在管理上所存在的问题

3.1 保护区分类不清

各保护区的性质和功能没有严格的界定,加上没有统一规划与严格规范的程序和监督协调机制,随着市场经济的发展,自然保护区的性质越来越不清楚,定位也模糊不清,从而导致自然保护区与森林公园、风景名胜区及其他类型保护地的性质混淆.在自然保护区中建设森林公园与风景名胜区的越来越多,有些保护区甚至是“一个机构两块牌子”,即这些自然保护区既称为“自然保护区”,又称为“森林公园”或“风景名胜区”[9].如雪峰山自然保护区同是又是雪峰山森林公园,通道万佛山自然保护区同是又是万佛山风景名胜区.在自然保护区功能区划分时,往往先满足森林公园及风景名胜区的功能要求,导致一些自然保护区将旅游区规划在自然保护区的中心区域,这一现象如不及时改变,将严重影响自然保护区的发展和对生物多样性的有效保护.

3.2 保护区整体发展不平衡

这个问题主要体现在国家级及省级的保护区基础建设较完善,保护区得到了良好的保护与管理,并保持了稳步上升的发展态势;而市、县一级的保护区建设与管理落后,保护区多数未做深入细致的自然资源综合调研,所建保护区科学依据不翔实、档次不高,不足以引起注意和重视,导致保护区级别不高.另外保护区没有科学的建设区划与规划,每年保护工作没计划、无目的,使保护区工作为自任状态,起不到保护的作用.同时因为经费的不足,保护区基础设施差,缺乏专门的技术人员,保护仅停留在看林子的水平.

3.3 保护区保护与开发的矛盾

一些自然保护区由于经费上得不到保障,故将精力放在经营开发上,把开发利用保护区的旅游资源与其他生物资源作为保护区增加收入的主要途径,这严重影响了对保护区的有效管理.从理论上说,适度开展一些生态旅游和资源利用活动,不会对自然保护区的生物多样性产生重大影响.但事实上,由于各种利益的驱动,在资源开发中很少经过严格的生态环境影响评价,在保护区中心地带发展生态旅游的保护区越来越多,保护区开发人员甚至远远多于保护人员,他们将更多的精力投入到了资源的开发上.而另一方面,保护区的建设制约了当地社区对资源的利用,而当保护区开发利用保护区资源时,往往会加剧社区与保护区的矛盾,导致社区和保护区对资源使用权的争夺,诱发周边居民破坏自然保护区资源.

4 怀化市自然保护区管理体制改革建议

4.1 明确自然保护区的性质与管理机构定位

应明确自然保护区的性质,禁止一个自然保护区多个属性的做法,即一个自然保护区不能同时为森林公园或其他类型保护地.应结合总体规划,对现有多个属性的自然保护区给予重新定位与调整.对自然保护区管理人员,应根据自然保护区的特点实行公务员制,将自然保护区管理人员的职能从根本上转到保护上来,将自然保护区管理与资源开发经营完全分开,以提高自然保护区的执法能力和保护能力.

4.2 加强自然保护区法制建设

应根据每个自然保护区的特点,依照总的原则,分别制定各个保护区的实施条例或具有法律效力的保护区管理规划,使自然保护区管理有法可依,并加大执法的力度以及科普宣传的力度,缓解社区与保护区、保护区开发与保护的矛盾.

4.3 加大资金投入的力度

应将自然保护区建设纳入各级政府国民经济发展计划,加大对保护的资金投入,以保障自然保护区的正常运行和发展.

4.4 规范生态旅游

自然保护区因其丰富的自然资源或独特的地质或人为景观而成为生态旅游的重要目的地.但大量研究表明,生态旅游对自然保护区的影响是多方面的,尤其是打着“生态旅游”旗号的旅游开发活动,甚至会对保护区的资源造成毁灭性破坏.因此,应建立保护区生态旅游认证和评估机制,其次保护区和旅游企业要在旅游产品营销、旅游线路运营等方面进行科学的规划与管理,以提高生态旅游的质量.

4.5 保护区与社区利益共享

自然保护区和社区之间的矛盾冲突,主要体现在三个方面:资源保护与利用,利益分配,人口压力带来的不良影响.社区居民是自然保护区资源的所有者之一,他们应该享受到自然保护区管理与开发所带来的收益,但事实上,许多保护区的社区居民并未从保护区的开发活动中获得收益.因此,保护区内社区居民的生计问题是有效管理的重要指标之一,应予以优先考虑.

5 小结与讨论

按管理目标进行分类作为保护区分类建设与管理的趋势,可以突出管理,这在某种意义上强化了管理,有利于国家资金投入的正确导向,有利于保护区内资源的合理开发与利用.对怀化市现有保护区进行科学、全面、系统的分类能增强怀化市生物多样性保护的能力以及解决保护区现在所面临的问题,实现怀化市自然保护区以及当地经济、社会的健康发展.怀化市自然保护区在管理上存在保护区分类不清、保护区发展不平衡以及保护区保护与开发间存在矛盾等问题,明确保护区性质、加大资金投入的力度、加强保护区法制建设、规范生态旅游以及实现保护区与社区利益共享等是改善保护区管理体制的有效途径.

[1]CNPPA/IUCN,WCMC.Guidelines for protected area management categories[M].Gland,Switzerland and Cambridge,UK:IUCN Publications Services Unit,1994.

[2]UNEP,WCMC,IUCN.1993 United Nations lists of national parks and protected areas[Z].IUCN Gland,Switzerland,1994.

[3]IUCN.Parks for life enhancing the role of protected areas in sustaining society[Z].IUCN Gland,Switzerland,1992.

[4]王献溥.生物圈保护区和IUCN保护区分类系统的关系[J].中国生物圈保护区,1995,3:35-39.

[5]薛达元,蒋明康.中国自然保护区类型划分标准的研究[J].中国环境科学,1994,14(4):246-251.

[6]韩念勇.中国自然保护区可持续管理政策研究 [J].自然资源学报,2000,15(3):201-207.

[7]国家环境保护总局.中国生物多样性国情研究报告[M].北京:中国环境科学出版社,1998.

[8]薛达元,蒋明康.中国自然保护区建设与管理 [M].北京:中国环境科学出版社,1994.

[9]欧阳志云,王效科,苗鸿,等.我国自然保护区管理体制所面临的问题与对策探讨.科学导报 [J].2002,1:49-52.