田园城市理论对小城镇规划发展的启示

洪光荣

(孝感学院城市建设学院,湖北孝感432000)

田园城市理论对小城镇规划发展的启示

洪光荣

(孝感学院城市建设学院,湖北孝感432000)

分析霍华德田园城市理论的主要内容,并从城乡结合、生态环境、公共与基础设施服务、小城镇发展的规模与数量、建设资金来源等方面探究小城镇的规划发展。

田园城市;小城镇;生态环境

1 霍华德田园城市理论的理解

1898年,英国人 Ebenezer How ard提出一个较完整的城市规划思想体系——田园城市理论,它对现代城市规划学科建立起了重要启蒙作用。后来的学者一般尊他为学科鼻祖,而把田园城市方案的提出作为现代城市规划的开端。对于田园城市理论,可从以下几方面来理解:

1)通过增加城市个数办法限制城市规模,提出“社会城市”概念。当城市发展到规定人口时应停止增长,于邻近另建城市接纳过量人口;若干周边田园城市围绕一中心城市,由铁路和道路连接城市,形成城市组群。如图1所示,一个25万人城市由5.8万人的中心城市和6个3.2万人的田园城市组成。

2)联系城乡。Howard把城、乡作为一个整体来研究,将城市与乡村相结合。田园城市总用地2400公顷,其中农业用地2000公顷,包括耕地、菜园、牧场、森林等,城镇在农业用地中心位置,占地400公顷,3万人居住在城市,2000人散居于乡间。

3)田园城市空间布局。城市外围为永久性绿地,供农牧业生产用,城市部分由一系列同心圆组成,有6条大道由圆心放射出去。市中心区为中央公园;沿公园四周可建市政厅、剧院、音乐厅、图书馆、医院等公共建筑物;其外为一圈公园;公园四周是宽阔的向公园敞开的玻璃拱廊,做商店、商品展览馆、冬季花园用;再外一圈为住宅;再外面为宽128米的林荫道,广种树木,大道当中为学校、儿童游戏场、教堂等;大道另一面是花园式住宅;城市最外围为工厂、仓库、市场、煤场、奶场、木材场等;再外为铁路支线。

图1 霍华德构思的城市组群

4)实现措施。从土地、资金、城市收支、经营管理等方面作出具体建议。他用大量篇幅研究城市经济问题,提出一整套城市经济、财政改革方案,认为城市经费可由房租获得,城市土地统一归城市机构,就会消灭土地投机,而土地升值所获利润归城市机构支配。

图2 部分田园城市示意图

2 田园城市理论对小城镇规划发展的启示

2.1 体现城乡结合思想

从镇区看,小城镇镇区作为城乡接点,应兼具城、乡二者优点,城乡生活共同结合,既有高效能与高度活跃的城市生活,为居民提供获取较好职业岗位和享用各种市政设施机会,又有环境清净、美丽如画的乡村景色。

从整个镇域看,小城镇发展应把镇区和周边乡村作为一系统整体,其间人流、物流、信息流自由合理流动,城乡经济、社会、文化高度依赖、相互渗透与融合,各种资源得到高效利用,镇区和乡村各自承担不同功能。小城镇规划应进行城乡整体规划,将镇区及周边乡村作为整体加以规划,城乡并重,通盘考虑城乡人口与用地布局、基础设施规划、空间资源利用、生态环境保护等,研究城乡协调发展的各项政策、措施,建立城乡统一管理体制,形成城镇为主体,广阔乡村为依托,高密度、高强度相互连接网络的全新空间体系。

2.2 突现小城镇优美生态环境

优美生态环境是小城镇区别于城市的关键,小城镇规划发展绝不可以环境污染和生态破坏为代价。强调人与自然和谐共处,将生态环境的思想观念贯穿于人们生活各方面,贯穿于城镇规划和建设各环节,小城镇用地布局要使园林、绿地、水面占到一定比例,还应注意居住和企业区位的优化。加强立法,完善有关政策、法规,建立、健全小城镇生态环境建设和保护的相关制度,积极采取措施,加大对排污超标、治理不力企业惩处力度,提高人居环境品质,把小城镇建设成街道整洁、设施齐全、房屋新颖、绿树成萌、空气清新、整体优美的区域空间,增强居民定居意识。

2.3 完善小城镇公共、基础设施服务

较高公共、基础设施服务水平是小城镇区别农村的关键,要把公共、基础设施建设放在小城镇建设首要位置,完善配套的公共、基础设施能吸引周边村民集聚,增强小城镇发展后劲。

小城镇基础设施建设首先要实行“大交通”战略,发挥道路的先导作用,合理规划建设好镇区道路、镇村联系道路、村村联系道路;其次,按规划和程序搞好与居民生产、生活密切相关的镇村给排水、电力电讯和商业服务、文化教育等基础设施和公用设施建设,为镇村人口提供生存、发展基本条件。要打破按行政建制进行基础设施建设的传统,鼓励相邻镇村共建、共享某些基础设施,提高基础设施投资的规模效益;同时,各级地方政府也要积极创造条件,鼓励各类投资主体投资和管理公共、基础设施。

2.4 协调小城镇发展的规模、数量

Howard田园城市理论认为若城市人口超过一定规模,则须另建城市,周边6个田园城市(人口规模3.2万)围绕中心城市(人口规模5.8万),这对我国县域城镇体系的规划、建设很有借鉴意义。县域城镇体系应以县城为中心,周边绕以若干小城镇。因此,要加强县城规划、建设,完善其县域服务功能,扩大其辐射、带动作用。

Howard田园城市理论认为田园城市全部人口3.2万,其中3万人居住在城市,0.2万人居住在农村。我国乡村建设应随着经济社会发展,乡建制逐步改为镇建制,并通过行政区划调整,使每个小城镇人口规模达到3～5万;同时,简化现有镇村体系结构:中心镇——一般镇——中心村——基层村,按职能和规模划分为两个等级:镇 ——村 ,逐步形成市 ——镇 ——村的县域居民点体系。

当然,小城镇建设在时序上应有重点,形成目前重点建设镇——未来建设镇组成的格局。要在合理的城镇密度基础上,有重点地选择一些现有基础条件好、具有产业优势和发展潜力的乡、镇,挖掘和发挥当地资源优势,确立其具有自身特色的主导产业,给予一定资金和技术支持,大力改善其投资环境,完善基础设施和公共服务设施,吸引乡镇企业向小城镇集中,以后再在此基础上进一步建设其他乡、镇。

2.5 扩大小城镇建设资金来源

小城镇经济发展是小城镇建设资金来源基础,要实现小城镇经济的统筹发展。一是镇村经济统筹,农村以规模化、连片种植获取农业经营的规模效益,支撑小城镇对资源和要素需求,而小城镇以加工、商贸服务等二、三产业,充当农村向城市聚集各种要素的节点;二是小城镇与中心城市、其他小城镇经济统筹,它以原料集聚、承接加工等方式,成为城市、农村连接的经济、技术中介。

建立、完善镇级财政,壮大镇级经济实力,增加对小城镇建设和维护费用支出。一是实行税收优惠政策,土地税、企业营业税、建设税应用于小城镇基础设施和公共设施建设;二是多元化小城镇投融资渠道,争取中央、省市专项资金扶持、金融机构优惠贷款,创新方式引导企业、社会团体、个人等参与小城镇建设。

小城镇是镇域中心,也是村民从事产业活动基地和生活中心,它不仅自身要建设和成长,而且还要带动周边村庄建设和发展。应围绕深化农村改革、解决农村剩余劳动力出路、增加农民收入、缩小城乡差别等课题,加强小城镇规划与建设,培育农村区域的经济、文化、社会中心,促进农村地区小康生活实现。要引导农村人口及各类生产要素向小城镇集聚,在扩大镇区人口和经济规模基础上不断完善城镇功能,提高生活质量。按照统一规划、合理布局、因地制宜、各具特色、保护耕地、优化环境、综合开发、配套建设的方式,提高小城镇整体素质和水平,逐步建成为环境优美、布局合理、功能齐全、设施完善、特色鲜明、交通便利的田园式小城镇。

[1] 沈玉麟.外国城市建设史[M].北京:中国建筑工业出版社,1999.

[2] 郑弘毅.农村城市化研究[M].南京:南京大学出版社,1998.

[3] 国家计委国土开发与地区经济研究所课题组.小城镇建设与发展问题研究综述[J].经济研究参考,2001(77):2-15.

[4] 洪银兴,陈雯.城乡一体化的科学内涵[J].经济研究参考,2003(55):32.

[5] 洪光荣.甘肃天水市小城镇成长问题及对策建议[J].规划发展研究,2008(10):74-77.

Enlightenment of Garden City Theory on Town Development

Hong Guangrong
(School of Urban Construction,Xiaogan University,Xiaogan,Hubei 432000,China)

This paper analy sizes the garden city theory,and also makes a useful exp lo ration on tow n development from combining town and countryside,ecological environment,public and infrastructure services,the size and quantity of tow n,construction funding and so on.

garden city;tow n;ecological environment

TU 984

A

1671-2544(2010)03-0079-03

2009-11-02

(1967— ),男,湖南武冈人,孝感学院城市建设学院讲师,硕士。

(责任编辑:邹礼平)