加强住房公积金财务管理研究

摘要:住房公积金对于解决单位职工住房资金困难,促进城镇住房建设,提高城镇居民的住房消费水平,拉动国民经济增长,构建和谐社会等方面具有重要的意义。因此,如何管好住房公积金,实现住房公积金的保值增值,是摆在我们这些住房公积金财务管理工作者面前的一个现实问题。文章浅析了如何加强住房公积金财务管理,旨在使住房公积金财务管理工作者有一个清晰的思路来提高住房公积金财务管理水平。

关键词:住房公积金;财务管理;内部监督

中图分类号:F715 文献标识码:A

文章编号:1674-1145(2009)29-0203-02

我国从20世纪90年代初开始推行住房公积金政策以来,作为一种特殊的经济活动,住房公积金管理在我国现实工作中无现成的实践经验可寻的条件下财务管理水平有了一定的提高,取得了一定的成效,突出表现在:住房公积金解决了单位职工住房资金困难的问题,促进了城镇的住房建设,提高了城镇居民的住房消费水平,拉动了国民经济的增长,促进了社会主义社会的和谐。但是,随着国民经济的增长,国家对住房公积金财务管理水平提出了更高的要求。这一要求要求我们这些一线住房公积金财务管理工作者开动脑筋,不断创新住房公积金的财务管理办法,提高住房公积金财务管理水平,实现住房公积金的保值和增值。本文浅析了如何加强住房公积金财务管理,旨在使住房公积金财务管理工作者有一个清晰的思路来提高住房公积金的财务管理水平。

一、完善住房公积金管理内部控制制度

住房公积金一个财务管理的目标就是在确保住房公积金保值的基础上获取最大的价值。这就要求住房公积金管理中心在加强内部控制降低运作风险的基础上保证住房公积金保值和增值。首先,完善住房公积金内部控制就要树立住房公积金内部控制管理理念,从思想上加强重视,逐步构筑风险防控体系和强化风险管理的理念;其次,建立健全住房公积金内部控制制度,因为制度可以将各部门的监督工作进行量化,防止监督流于形式,对开展的每一项新业务,都有可循的管理办法、操作规程和制约措施;再次,建立健全岗位责任制度,使每个岗位有各自的职责,用制度约束和程序限制不合制度业务的发生,对违规行为和失职行为进行追踪文责,加大处罚力度;最后,建立健全风险预警机制,将特殊的业务纳入内部控制风险管理的范畴,将风险控制的重点由“事后”监控转变为“事前”预警,起到完善内部控制制度,提高内部控制效果的目的。

二、完善内部财务监督体系

当前住房公积金管理中心的内部财务监督体系设置不合理,不能有效运转,表现在很大一部分住房公积金管理中心没有实施内部监督。即使有些住房公积金管理中心实施了内部监督也没有设独立的内部监督机构。因此很难起到监督的作用。完善的内部财务监督体系必须是单位法人或法人授权的主要负责人领导下的内部监督机构。这样的监督才会有相对的独立性,监督才会有实施的环境,才可以真正实施有效的、直接的监督,也可以实施事前监督、事中监督和事后监督,可以随时发现问题并及时纠正管理上存在的偏差。此外,完善的财务监督体系还可以在内部财务监督体系的基础上引入外部力量,使内部监督机构具有更高的独立性,可以很好地行使对住房公积金管理中心的财务监督的权力。

三、赋予受委托银行的监督职能

住房公积金贷款、结算等金融业务以及账户的设立、缴存、归还等手续由受委托银行办理,受委托银行对住房公积金管理中心资金动向一目了然。而现实中委托银行没有列作监督部门,也不敢得罪这位资金量很大的客户,因此造成委托银行虽然顾虑资金的挪用、贪污,但是也不敢得罪客户,造成资金监管缺失。如果相应部门赋予受委托银行的监督职能,通过其对住房公积金管理中心的大额资金流出进行审查就可以防止住房公积金被挪用和贪污。因此,可以由相关部门制定相应的制度,在制度中授予受委托银行的监督权力,在充分保护受委托银行利益既得的同时明确受委托银行有权对不符合规定的住房公积金业务拒绝办理以及承担因监督不力造成损失的责任。受委托银行接受住房公积金管理中心委托办理住房公积金相关业务时其监督就具了外部监督和内部监督的双重性,住房公积金管理中心的大部分业务的关键流程也可以及时得到监督,起到事半功倍的效果。

四、强化社会监督

《条例》规定:“住房公积金管理中心应当每年定期向财政部门和住房公积金管理委员会报送财务报告,并将财务报告向社会公布。”但职工仅查看中心的财务报告根本发现不了资金被挪用的问题,而现实中住房公积金管理中心又不可能将所有财务信息向社会公布。所以有必要强化社会监督来防止资金被挪用。我们强化社会监督可以发展有组织的职工监督来履行监督职责,这样职工监督才会实实在在,才能起到真正监督的作用。因此,可以制定社会监督制度,明确发展有组织的职工监督,授权职工代表参与社会监管。

五、不断提高财务人员素质

住房公积金财务人员的素质对保证公积金资金安全、完整和公积金保值增值至关重要。因此要不断提高财务人员素质。首先,财务人员自身要树立法制观念和服务意识。住房公积金是属于个人的专项存储资金,为职工个人负责,为广大职工群众服务理应成为每个员工的理念。其次,财务人员要有不断学习的精神,要跟上形势,财务人员必须不断更新住房公积金财务管理的知识,既能熟练承办住房公积金业务,又能学会管理。最后,财务人员要牢固树立风险防范意识,把防范资金风险放在住房公积金财务管理工作的首位地位。由于住房公积金的特殊性,其运营效果必须达到保值增值,然而资金运营过程中固有风险的存在,住房公积金管理中心的每个员工必须都要有风险防范意识,谨慎从事,不盲目决策。

六、建立健全住房公积金审计制度

建立健全住房公积金审计制度可以评价住房公积金管理中心内部会计控制制度健全与否、资金管理是否规范的主要手段。住房公积金中心可根据自身管理的需要实施定期或不定期的审计,对审计过程发现的以及审计人员提出的存在的问题,要认真分析原因并积极整改。单位还可以定期或不定期聘请有关的社会中介机构或相关专业人员对本单位内部会计控制的建立健全及实施情况进行评价,并积极吸取他们提出的建议措施。此外,财政部门和上级行政建设主管部门也可以随时对各住房公积金管理中心的内部会计制度的建立和执行情况进行监督,并督促管理机构和管理人员认真落实住房公积金管理法规、切实保障好住房公积金所有者的合法权益。

总之,近年来随着住房公积金制度的逐步建立和国民经济的快速发展,住房公积金管理已成为全社会关注的和影响社会主义社会和谐的重要问题。所以,当务之急,我们要想使住房公积金制度稳步、健康向前发展,就必须加强住房公积金管理中心的财务管理,并制定长期发展战略规划以促进住房公积金的保值和增值。

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作者简介:袁彤琳(1972- ),女,北京人,供职于青岛住房公积金管理中心。