立足安得稳 逐步推进移民致富

为破解三峡库区大移民的难题,国务院曾经提出过了“搬得出、安得稳、逐步能致富”的三步走总体思路。在顺利实现“搬出”之后,江西新余市仙女湖区准备对库区移民的“安稳、致富”发起冲击,真正让移民住得安稳,在政策的帮扶和自身的努力下实现致富。

一、移民工作取得成效的原因

(一)领导重视,宣传到位。各级民政部门将移民工作责任到人,层层落实责任制,切实加强移民工作的组织和领导。乡镇政府还组织干部进村入户宣讲移民政策,通过舆论工具和新闻媒体等多种手段和渠道对农民加强教育,从根本上改变他们观望、等待的态度,以积极进取的心态对待脱贫。通过这些有针对性的宣传,调动农民的积极性和主动性,为脱贫致富奠定了良好的思想基础。

(二)科学规划,规模安置。统筹规划是统筹发展的前提条件,移民新村建设的选址也是事关成败的关键。为做好移民规划,我们开展了大量的调查摸底工作。建立了下山移民档案和移民项目库,为实施脱贫和人口再分布打下了基础。

(三)强化技能培训,提高就业水平。一是开展技术培训,提高生产能力。近几年各地都以人才培训中心、农技培训中心等为载体,为脱贫移民加强农业高效种植模式、养殖新技术、农村经济管理等实用技术培训,使移民尽快掌握脱贫致富的实用技术。二是定向培训,定向挂钩。在培训机制上,努力向“定向”培训发展,与企业挂钩,签订定向培训合同,有组织地培训劳动力,鼓励和支持劳动力转移时先培训后输出。三是扶持效益农业,稳定就地生产。充分利用安置地因劳务输出而闲置的土地,做好土地流转工作,引导脱贫的群众从事粮食、水果、蔬菜生产和特种养殖等开发性农业。四是发展第三产业,提供就业机会。依托仙女湖风景区这一特有的旅游资源,为移民从事旅游、销售行业创造广阔的空间。

二、移民工作面临的困难

(一)农民思想认识还不到位,就业能力弱。由于地处湖区,农民受教育程度低,加上交通不便,信息闭塞,与外界接触少,部分移民思想观念保守,缺乏“二次创业”的勇气。

(二)库区交通、通讯等各项基础设施较为落后。库区经济基础薄弱。

(三)扶持力度还不够大,社会保障力有待加强。

三、移民致富的思路

一是继续加强宣传教育,更新农民思想观念。移民工作要加大宣传工作力度,运用各种舆论工具和新闻媒体,把移民各项政策措施宣传到家喻户晓,进一步统一全市干部群众的思想认识,转变“山里人”小家难移、故土难离的传统思想,教育农民接受外界的新思想、新观念、新知识。

二是完善规划。抓住加快城市化建设的有利时机,按照扶贫小区建设与工业园区、中心镇、中心村建设相结合的要求,建立农村城市化与扶贫小区相互促进的运行机制。通过政策引导、多元投入,切实加快扶贫小区建设,使之成为脱贫的主要载体和示范窗口。

三是要多渠道筹措资金。在脱贫工作中,按照“政府搭台、市场主导”的原则,借助社会资金,谋求共同发展,达到双赢。同时发挥各级政府的服务职能,对移民户在住房贷款等金融信贷方面给予支持。

四是提高社会保障能力。做好脱贫点后续配套建设和物业管理,使脱贫新村都成为小康的家园。突破农村保障框框,统筹农村社会保障,促进农民由土地保障转向社会保障。增加教育文化投入,重视教育公平。统筹养老、医疗为主要内容的社会保障制度,使移民享受当地居民的各种社会待遇。

五是实施城乡联动。移民工作中农民转移多少不是目的,农民转移后能安居乐业才是最终目的。为此,要积极实施旅游与农民的联动。在农民安居乐业后,要为农民创造更多的就业机会,引导农民尽快向第三产业转移,这也是在新形势下从根本解决“脱贫”问题的有效途径。实现农村剩余劳动力转移突破,大力发展效益农业,扩大农业生产规模,提高农业生产力,为农民增收、农业增效注入新的活力。

[作者简介]陈燕婷,江西仙女湖区移民办。

[责任编辑:李丽娜]