科学编制移民项目规划 加快移民经济的发展

江西省抚州市民政局移民办

根据省办布置的五项调研课题和刘永思主任讲话精神,抚州市办于8月10日至9月21日先后抽调人员,挤出时间到南城、金溪、资溪、黎川、南丰、宜黄、崇仁等七县十个乡镇十五个自然村进行调研,先后与116名移民座谈,倾听他们的意见。通过调研,我们深刻体会到:在开展移民扶贫工作中,只有科学合理地编制移民项目规划,才能加快移民的经济发展,提高移民的生活水平。

(一)整村推进工作是移民工作主动融入省委、省政府重大决策部署,在服务于民生工程中找准位置。我市移民示范村建设,都是市、县确定了的新农村建设点,省财政对每个点投入10万元,市、县有关部门投入10万元,加上移民部门投入的20万元、移民自筹的建房经费、交通、卫生、农业部门的配套资金,一个新农村建设点实际投入的资金不下百万元,有的是超过二百万元。在我们调查的15个自然村中,其中就有二个是新农村建设点,也就是移民示范村建设点,他们利用了这个契机,使移民村组建设有了一个崭新的变化。据统计,15个自然村除个别村不具备条件外,95%以上自然村、村民希望融入到移民示范村建设中去。

(二)恰当地安排生产开发资金是促进移民脱贫致富,提高移民收入的有效途径。调研发现:116名移民想搞生产开发,而缺启动资金的有65名,占总数的56%;想搞生产开发,又有开发项目,目前正在启动的有39名,占总数的33.6%;正在搞生产开发,创造了效益,户均年收益在5000元以上的有32名,占搞开发人数的82%。可见生产开发对移民脱贫致富是有效途径。调研发现:金溪移民种植黄桅子、金溪蜜梨,南丰、南城移民种植南丰蜜桔,崇仁移民散养麻鸡形成了规模效益,融入了县域经济的板块,资溪移民种植白茶、制作面包,南城移民综合种养,黎川移民鳗鱼、甲鱼养殖等形成了特色农业,大部分移民都想搞开发,所缺的首先是资金,因此恰当安排生产开发资金是促进移民经济的重要途径。

(三)贷款贴息的做法,促进了移民工作社会化的进程。黎川县移民办在调研的基础上,与银行部门协商,移民利用直补资金作为抵押物向银行申请贷款,使分散的移民资金一次性到位,用于发展生产,改善居住环境,极大地调动移民生产开发、维修危房的积极性,吸纳了大量的自筹资金,生产开发、住房改造工作有了新的发展。截止目前,已累计向148户移民发放贴息贷款185.7万元。用于“名、优、特、新”产业和改善居住环境,贷款金额以移民户后扶资金五年总数为限,便于规划项目的编制。灵活的贷款制度大大地方便了移民创业。

为了更好地做好移民工作,特对今后的工作提出几点建议:

一要切实做好和加强移民实用技术培训和科技引进工作,变“输血”为“造血”。移民资金的投放与移民实际困难相比,依然显得严重不足,所以如何彻底解决移民生产、生活困难,重要的途径之一是加强移民实用技术培训和科技引进,让移民掌握一至二门发家致富的本领,变“输血”为“造血”是移民脱贫致富的重要途径,与建设基础设施相比,有投入少、见效快、效益大、效益持久等特点。

二要科学选择移民后扶项目。既要突出移民的特点,与其他项目有所区别,又要把移民项目同交通、水利等其他专业项目有效衔接,同当地经济社会发展的总体规划有机相连。通过项目实施,要在库区和移民安置区起到“典型引路,带动全村”的效果,积极探索普遍受益的生产开发扶持的新路子,促进移民区经济社会和谐发展。

三要抓好整村推进示范村建设。示范村建设作为整村推进工程,一定要把握好“点”的选择。一是要整合部门资金,不能单打独斗。重点要争取党委政府重视,将该村纳入社会主义新农村建设,与其他部门资金捆绑使用。二要注重村庄规划。没有整体规划,就不可能做到有序发展。三要群众积极性高。移民群众不配合,投再多资金都没有用。只有群众自愿参与,才能顺利推进。移民示范村建设的目标应该是:人畜饮水、地方交通、文化卫生等基础设施良好、居住环境优美、产业发展的社会主义新农村。

四要创新举措提升扶持效益。鼓励各地在保证移民资金主体地位不变的情况下,管好用活移民资金,切实发挥移民资金“四两拨千斤”的效果,让广大移民群众得到更多更好的实惠。主要体现在用好用活直补资金和项目扶持资金,带动移民开发致富。可以探索黎川县移民户利用直补资金抵押贷款模式,也可以探索以县为单位,建立互助金来解决移民在改善住房、发展生产方面资金不足的矛盾。

[责任编辑:卢林仁]