高校行政管理存在的问题与对策

严　清

摘要：高等学校的行政管理质量，直接关系到高校的生存与发展。文章在分析目前我国高校行政管理远行状况的基础上，重点探讨了提高高校行政管理效率、推进行政管理改革与创新的途径，以实现高校行政管理效益的最大化。

关键词：高等学校行政管理解决思路体制改革

中图分类号：G647文献标识码：A

文章编号：1004-4914(2009)05-086-02

高枝的行政管理。是高校为了实现学校教育工作的目标，依靠一定的机构和制度，采用一定的措施和手段，发挥管理和行政职能。带领和引导师生、员工，充分利用各种资源，有效地完成学校工作任务，实现预定目标的组织活动。高校的行政管理相对于高校教育、科研活动而言是辅助性的、但却是必不可少的一项活动，在我国高校改革与发展过程中所起的作用越来越重要，不仅要协调好与社会各方面的关系，还需要通过行政管理来协调校、院、系和各部门之间的关系，以促进整体的协调发展。随着改革开放的深化和知识经济全球化的到来，高校传统的管理方式已不能适应时代的要求和现代教育发展的需要。提高行政管理工作的整体水平。从而使整个高枝的各个组成部分联结成一个有序、高效运行的整体，已经成为高校行政管理工作研究的一个重要课题。

一、目前高校行政管理存在的问题

1机构膨胀，人员臃肿。高校行政机构和人员的设置，基本上是参照政府的行政模式设置机构和人员的编制。并实行与政府相同或是相似的运行逻辑和机制。都经历了设立——膨胀——精简——再膨胀的非良性循环。在机构改革中，许多高校没有认真地处理学术权力与行政权力的关系问题，只是对行政权力重新进行拼装组合。按照上级有关部门的要求增加管理的机构和人员的数量、职能，因人设岗而非因事设岗，这样每一项工作都被人为地分割为若干部分。分配到相关部门，职责细化到个人，管理变成了目的本身，为管理而管理。其最终导致了当前高校行政系统内普遍存在的机构膨胀、办事效率低的现象；如此庞大的机关，也造成了财力、物力、人才的分散和浪费，导致办学效益差。严重制约了高校的可持续发展。因此高校应加快高等教育管理体制的改革步伐。从政府的管理模式中走出来，按照教育的规律管理学校，合理配置教育资源，提高教育质量和办学效益。

2部门问缺乏密切配合。整个高校的行政管理是一项复杂的系统工程，每个机构都是学校的有机组成部分。因此各部门间的工作要相互衔接、彼此理解、相互配合、彼此服务，而由于机构的膨胀，高校机关内部功能条块的分割以及越来越细的划分。使得各机关在具体行政运行过程中。虽然做到了各司其职，但各自又只是完成了其中一小部分。这种片面追求管理的高效率使行政管理人员目光日益集中到本部门利益上来，从而重事不重人，忽略了对学校整体利益的全盘考虑。由此也造成了行政管理工作中部门间办事效率低下。外来人员或高校内的教师、学生往往得跑遍各个部门才能完成一项工作。因而，相应的一旦出现问题，推诿和扯皮现象就时有发生。

3缺乏开拓进取精神。在我国高等教育事业加速发展的新形势下，高等院校面临的形势、任务也发生了很大变化。高校行政管理工作的内涵也随之不断丰富，外延不断扩大。不断涌现的新事物和新问题使以往的习惯做法、工作经验和程序规范已经不能完全适应新形势发展的需要。而又由于高枝的行政管理制度明确、流程清晰，管理者整体素质不高，一些行政管理人员管理思想观念陈旧。由此形成了工作人员办事因循守旧，人浮于事，不钻研业务，不能打破条条框框、冲破禁区，不能广泛而熟练地应用最新技术成果和现代化办公设备，管理手段落后，对参与国际、国内竞争缺乏应有的准备及驾驭全局的能力，与新形势的要求存在不少差距。这些情况的存在使管理者无法为学校领导当好参谋、当好助手，制约着行政管理部门指挥、组织、协调功能的发挥，对高校的改革和发展带来了不良影响。

4行政权利挤占学术权利。大学被视为事业单位，在管理上主要是沿袭行政管理体制，远远偏离了大学独立、学术自由、教师治校等基本精神。大学不是或不完全是现代意义上的大学，而是政府行政体系在大学系统内的延伸。中国高校这种教育行政化“官本位”的定位导致了高校中普遍存在行政权力强、学术权力弱。内部学术事务和行政事务的边界模糊的现象；同时行政权力的泛化导致学术权力缩减，造成行政权力对学术事务过多的干涉，学术权力没有得到应有的尊重，具体表现在一线教师的业务诉求无法得到满足，或者是学术专家的合理意见无法有效地被采纳；“官本位”意识的凸显和强化，使更多的人对行政权力趋之若鹜，关心“位置”而不关心事业，与之伴随的学术带头人官僚化和官僚“学术”化的现象比比皆是；等级森严的行政级别及其相关待遇的诱惑，使得一些人虽置身于学术环境中，甘愿放弃对学术价值的追求，却因获得了非学术的价值信号而导致对目标追求的茫l然和不知所措。华中师范大学的一校长也因此说中国的大学办得不像大学。概言之，大学功利化和大学行政化及由此给学者学术生活所带来的误导和弊端，已使我国的大学因缺乏现代大学理念而出现危机。即便是当前的改革也没有时现代大学理念所应具备的目标、主体、价值等重大问题进行准确定位。

二、高校行政管理改革探索

行政管理工作是高校教育、科研活动的基础，没有高效率的管理，即使有优秀的人才，先进的硬件设备，高校的整体运转效率也必然会受到影响。随着“科教兴国”战略的实施和高校内部管理体制改革的不断深化，以及我国对外开放和交流程度的加大，高校行政管理工作的重要性日益凸现，面对新形势、新任务、新要求。管理的改革与创新已经成为学校发展面临的重要而又紧迫的课题，而学校行政管理的改革与创新更是首当其冲。针对目前我国高校行政管理的运行状况，要提高高校行政管理效率，只有切实转变观念、明确目标、更新手段、强化队伍建设，不断推进行政管理的改革与创新，才能支持和促进学校各项事业的改革与发展。才能使高校适应新时期发展的需要，使管理工作科学化。综合近年来各高校内部行政管理体制改革的经验，在思考改革的切入点和侧重点时，应该着眼于以下几个主要方面，实现重点突破。

1转变行政管理的观念。更新行政管理的观念是行政管理改革与创新的前提和基础。新的观念或观念体系的建立应当立足于高校，面向并适应社会主义市场经济发展、国际合作与竞争以度信息社会和知识经济发展的需要。新时期，行政管理者应当树立如下几种观念，以创新行政管理工作，使其不断适应时代发展的需要，适应高校发展的需要。

一是树立经营学校的理念。高校投融资体制的转变，社会化办学的冲击，高等教育产业的日渐深入发展，都迫切需要遵循教育发展

规律和市场发展规律，以经营学校的理念来指导学校的管理工作，不断壮大自己的办学实力。

二是树立重岗位，轻职位的观念。在环境多变的市场经济条件下，高校行政管理者应切实转变本身的权力价值观，不能以仅有的内部管理权力去实施简单的内部管理，以展现自身权力的威性，所有行政管理者应是职位与岗位相称。而不是岗位与职位一致。

三是树立重智力，淡化资历的观念。在高校行政管理中，“论资排辈”的资历观念根深蒂固，认为资历老就经验丰富，往往单凭过去的经验来管理和指导工作。在科学技术突飞猛进的新时期，高校行政管理工作，要实现从单纯经验型向科学、创新型的转变，要淡化资历观念，敢于突破陈规，不断探索，创造性开展I作。

四是树立质量效益的观念。高校的行政管理工作需制定合理的质量标准，据此下达任务和对管理工作进行考核。同时行政管理者应以效益求发展，以实干求进步，个人权益的获得应以其对行政管理效益的贡献为标准，以提高行政管理的效益。

五是树立“以人为本”的观念。积极引导行政管理人员树立浓厚的服务意识，使他们充分认识到自身所从事的工作既是服务于领导，服务于广大的师生，更是服务于教育事业，服务于社会。只有这样，高校行政管理队伍才会在现实的工作中保持高度的工作热情，充分发挥主动性和创造性。

2实行开放管理。建国以来。我国高校管理采用的是借鉴前苏联做法形成的校、系、教研室的封闭性管理模式，它具有复杂的科层结构。行政级别和“官本位”在管理过程中居主导地住的特点；学校办学主要依附于政府部门，内部各系统之间封闭、缺乏协作与理解、分工过于明确。这是与建国后长期实行的高度集中的计划经济模式和政治体制相适应的，但是这种管理体制越来越难以适应当代科学和教育发展趋势，在很大程度上束缚了高等教育的发展，不利于创新型国家的战略目标的实现。知识经济时代的到来，实行开放式管理模式是我国高等教育发展的必然趋势，是高校行政管理适应时代发展的必然要求。

3实行特色管理。高校管理特色，是高校办学特色的重要方面，是人们在正确的理论指导下和长期的高校管理实践中逐步形成的具有独特个性的管理思想、管理技能及管理作风的稳定性表现，是高校自身优势的体现和区别于其他学校的一个标志，直接影响着人才培养的质量，关系着办学的效益。社会需要是多方面的、多层次的，高校管理也应是多类型、多特色的，只有从实际出发，办出特色，才能以质量求生存，以特色求发展。各个高校根据自己的实际从事行政管理活动时，都应有自己独特的选择，采取独特的方法，追求“人无我有、人有我优”，创造出充分显示自身力量的、多样化的管理特色，在竞争中开辟自己的生存空间。不断发展和深化高校管理特色是维系高校生存的生命线，只有坚持高校自身的管理特色才能使其在规模结构、效益和质量的协调发展中处于不败之地。

4完善分配制度。激活激励机制。对高校主体的管理是高校行政管理的全部内容，因此调动高校主体的积极性是一所高校行政管理的根本。在行政管理中制定和运行一系列与多样的基层单位和专业组织相结合的激励机制，应用明确可行的、符合组织和组织成员切身利益的、能够鼓舞人心的恰到好处的目标，建立真正能够奖勤罚懒、有利于提高工作效率的工资分配制度和运行机制，充分调动教师的积极性，让教师把较多的精力投入到教学和科研，从而提高教学质量。

5推进高校行政管理人员制度改革，提高高校行政人员的素质，提高管理的专业化水平。目前高校行政管理不但在理论研究上比较落后，而且在管理队伍建设方面也比较滞后，管理者整体素质不高，专业知识结构不合理。总体水平偏低，大多还停留在经验管理阶段。而高校行政管理是一个动态的过程，各种决策的制定和执行就需要管理者具有一定的风险预见能力和应变能力，在组织实施过程中，又需要管理者依据一定的组织和程序照章办事。这些都需要对高校行政管理人员管理制度进行改革，造就一支精干、高效的行政管理人员队伍，从而提高管理的专业化水平与程度。

要提高高校行政人员素质，推进管理的专业化，首先必须摒弃“管理就是服务”的思想，树立“管理是科学、管理出效益、管理是生产力”的理念。其次，高校组织结构的改革必须遵循学习型组织设计的原则。让管理者和组织成员在受到充满政策支持和鼓励的组织学习氛围中不断获得与岗位相适应的管理专门化知识能力体系的训练。第三，通过加强对行政工作人员的教育培训，提高管理的专业化和造就专业化的管理队伍。第四，切实关心行政管理人员的生活和待遇，同时建立相应的激励、监督机制和完善的考核制度，充分激发与调动他们的工作积极性，从而建立一支充满活力的高水平的行政管理队伍。最后，提高管理者的学历和职称，从而提高高等教育管理的专业化水平。

6协调好学术权利与行政权利的关系。高校的权力分为行政权力和学术权力。学术权力是专家学者在教学科研过程中，探寻学术发展规律的过程中所形成的一种权威，它负责引领大学内部学术性工作的开展，规划高等教育发展战略，激励学术创新，作为一种内在的力量发挥着支配作用；行政权力是上级赋予的，是一种法定的权力，它负责高校工作的计划、组织、指挥、协调和控制，作为一种外在的结构形式维系着高等学校组织的存在和稳定而有序的发展。高等学校正是通过学术权力与行政权力的这种二元结构的统一维护着整个系统的运行。这两种权利是相互补充、相互借鉴并且可以共存共荣的。因此，注重学术权力和行政权力均衡协调发展，以保证高等教育在整体、稳定、有序的状态下不断发展和提高，已成为各国调整高等教育管理体制的目标。我国高校的权力结构属行政权力模式，这种权力结构模式的主要特征是重行政权力，轻学术权力，从而强化了高等学校的行政色彩，使高等学校丧失了其存在的本质意义，严重限制了我国高校学术的发展，也导致高校内部行政权力与学术权力的对抗。笔者认为，在我国应明确界定学术权力与行政权力的职责，提升学术权力。淡化行政权力。发挥学术权威在管理中的作用；建立和健全各种决策参与和各种学术性机构，从而有效发挥基层学术组织力量和教授的作用，形成学术民主的习惯和氛围，同时将学术民主管理权力予以制度化、形式化，形成学术权力的保障机制；形成沟通机制，强调学术发展与学校发展的相互协调。

总之。高校行政管理是一项具体而细致的工作，在具体工作中相关人员应当牢牢树立为教师、为学生、为职工(争离退休人员)、为事业服务的观念，变“我是管你的”为“我是为你服务的”，同时各级领导要重视行政人员的学习和提高，为他们创造一定的条件，注意奖惩分明，只有这样才能真正服务于我国高等教育改革的伟大事业。

参考文献：

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6吴丽萍，理顺高校内部行政权力和学术权力的关系[J]江苏高教，2005(2)。

(作者单位：重庆师范大学重庆400047)

(责编：吕尚)