王天琦睢宁治吏

吴明华

“整顿吏治必须强行入轨，必须用硬性的措施，因为人天生也有一些情性。怎么样把人天生的惰性给压制住，需要对人予以强刺激。始终处于一种亢奋的状态。

今年9月，睢宁开了一场别开生面的会议。在这个名为“行政语言和行政行为”的改革动员会上，每位干部发言不得超过6分钟，只讲大白话，不准讲套话和废话。会议的幕后导演——睢宁县委书记王天琦的这一治吏新政，又一次吸引了人们的眼球。

2008年初，王天琦任书记后的第一把“火”，便烧掉了18名干部的“乌纱帽”，尽显铁腕风范。从“禁酒令”、公布全县领导干部手机号码、干部拉练，到官话改革，王天琦在睢宁掀起了一阵阵严管干部风暴，而被睢宁人称为“睢宁的仇和”。

睢宁与宿迁市紧邻，这个仇和曾经主政过的地方近年来飞速发展，让睢宁人颇为羡慕。仇和当年的铁血执政风格，在睢宁也深入人心，他们总是不自觉地将睢宁的主政者与仇和进行比较。如今，在王天琦身上，他们似乎看到了仇和的“影子”。

然而不同的是，王天琦一系列勤于吏治的措施，在以“好访、好讼”闻名的睢宁，出人意料地没有引起太多的争议和反弹。在铁腕治吏的背后，王天琦有着独特的个性和执政艺术。

“南门立木”

地处苏北的睢宁，经济社会发展长期在江苏省的下游徘徊，2007年各项经济指标更是跌到了末位。

“做县长时，我就在考虑，这个地方到底出了什么问题?”2006年4月，王天琦从徐州市贾汪区区长调任睢宁县县长。经过两年的思考，他发现“一个地方的落后，表在经济，本在人心。睢宁的落后，关键是干部作风不正、精神不振。”

“要改变睢宁，先改变干部。”升任县委书记后，王天琦把施政的突破口对准了吏治，“首先要解决人的思想问题和行为的问题，发展睢宁经济从改变人开始。”

吏治从来都是—个难题，尤其是在睢宁，干部群众对立情绪严重，干部上访甚至多于群众。在睢宁改革吏治，风险和难度更大。

2008年初，睢宁被江苏省列为11个脱贫攻坚重点县之一。随后，徐州市也提出“突破睢宁”的战略。王天琦上任后便开始对“突破睢宁”进行全面动员，让改变落后现状、加快发展成为睢宁上下的共识。在此大势下开展吏治整顿，已然万事俱备。

商鞅变法始于“南门立木”，而睢宁吏治整顿应该从哪里入手?

“中国很多问题从最根本上讲，不是缺制度而是缺执行，往往最简便易行的东西，执行才最有效。”王天琦首先想到了禁酒令，“禁酒令全国很多地方都在做，但效果不理想，原因就在于它有例外。所以，我们商量了下，没有任何例外，—律禁酒。”

2008年2月，睢宁县颁布“禁酒令”，严禁机关干部在工作日午间饮酒。对违反禁令者，一经发现直接免职并给予党纪处分。县纪委抽调工作人员组成“禁酒办”，专门负责禁酒工作。同时，设立举报电话，发动群众踊跃举报。

2008年上半年，一共有18名机关干部因为中午喝酒被免职，其中包括民政局副局长和镇长。从下半年开始，几乎再无人举报干部喝酒的事情了。

紧接着，王天琦又把“一般公务不准用警车开道或警车护送”、“下基层不准搞边界迎送”、“不准参加商业性庆典”、“不准题词、题字”、“车辆不准闯红灯”等列入禁令。通过禁令建立起让干部“生畏”的制度，“就是告诫干部不该干什么，干了就要被问责”。

“这是我们严管干部的第一步，解决令行禁止的问题。”虽然也遇到了不少压力和阻力，但王天琦令行禁止，无异于“南门立木”，给了当地干部极大的震慑。

“强行入轨”

“心有所畏，才不会乱为”。禁令不仅横扫了睢宁干部中长久以来的不正之风，也为下一步更大的吏治风暴进行了铺垫。

2008年7月，王天琦受到部队拉练的启发，提出干部拉练工作法。“作为欠发达县份，无法用奖金来激励干部，我们做的更多的是用压力来激励。在传递压力上，我们的制度建设就是‘拉练工作法。”

干部拉练工作法，其实是对一系列制度的形象性概括，以拉练工作法把王天琦的很多干部管理制度统筹起来。“拉练是按照实战的要求，把大家拉出来训练。实战是什么呢?实战是招商引资、项目建设、为老百姓做实事。”王天琦的拉练工作法，就是按照军事化管理模式要求干部，打破8小时工作界限，打破部门条条框框，不论白天黑夜，不论节假与否，只要需要，随时调度安排工作。

“呼之即来、来则能战、战则必胜。”这是王天琦对睢宁干部的硬性要求。在拉练工作法下，睢宁有250多名干部被赶出去，长期在外招商。王天琦甚至规定，各镇党委书记、镇长必须始终保持一个人在外招商，并且保证每月平均在外招商18天以上。如果没有特殊情况，党委书记和镇长两人同时在家，将被就地免职。

对于招商引资和项目建设等任务，则采取逐级分解任务、压力层层传递，挂出“作战图”、列出“时间表”、立下“军令状”，实行定期观摩考核。对于拉练中表现优异的干部，火线选人用人，不受台阶限制，不受门槛限制。

“只要干得好，领票子、给帽子。股级也可以直接干正科，副科也可以推荐提拔做副处，要保证奖得让人眼馋，提拔得让人心动。”而对于在拉练中“掉队”的干部，王天琦则毫不留情地摘掉“乌纱帽”。

一开始，不少干部对拉练工作法很不适应。有一次，王天琦带领县委主要领导夜间查岗，结果发现所查的两个镇脱岗人员竟达10人，他当场找到党委秘书和门卫，找出值班表，现场采访，并拍摄影像资料。第二天，责成两个镇党委书记和相关责任人作出检查，制作专题片在电视台曝光。

事后，王天琦还专门在当地报纸上发表了一篇文章《这难道仅仅是值班问题吗?》，引起极大反响。

“在这样的工作方法下，我们对干部该免的免，该撤的撤，也没有遭到什么反对。”2008年，睢宁一共处理了50多名干部，同时对10个招商能手给予提拔或重用。

“行动是最高境界。干部拉练关键在于行动，把党员干部‘逼上一线，确保领导一线指挥，情况一线了解，问题一线解决，矛盾纠纷一线处理。”在王天琦看来，整顿吏治必须强行入轨，必须用硬性的措施，因为人天生也有一些惰性。怎样把人天生的惰性压制住，需要对人予以强刺激，始终处于一种亢奋的状态。

“民意洪流”

“严管干部，不能光靠干部管干部，那样的话，睢宁县机关将矛盾百出。我们的做法是，激荡起强大的民意洪流，裹挟干部转变作风。”发动群众来严管干部，用民意来监督干部，这成为王天琦整顿吏治的法宝之一。

2008年8月，当地报纸以4个整版的篇幅，公布了睢宁县领导干部职务分工和联系电话。一时间洛阳纸贵，王天琦更是成了睢宁百姓的民意热线。

此前，很多地方都公开领导干部手机号码，但往往是公开就结束了，而睢宁却接着公布干部收到的短信，然后再公布手机信息的办理情况。

“这时候老百姓就意识到，自己反映的问题有用，于是他们的积极性就被调动

起来，参与到我们的监督流程里去了。”在王天琦看来，手机号码的公布仅仅是一种形式，但是所有干部的号码都公开了以后，就形成一个立体的监督网，支撑起一套监督制度体系。制度设计者同时也可以监督自己，这样才能让民众感到信服。

同时，王天琦在县城中心的广场上，召开声势浩大的“全县机关干部作风促进会”。县领导和全县各机关单位干部与群众坐在一起，面对面进行交流。会议现场问答、现场质询，群众语言犀利、字字紧逼，导致在场干部如坐针毡，热点部门负责人甚至话语磕巴、两鬓冒汗。

2008年10月，王天琦又将县委常委会搬到睢宁剧场，800余名普通干部群众代表旁听会议，电视、网络等大众传媒同步进行现场直播。最令人震撼的是，这次会议现场公布了软环境专项评议的投票结果，评出群众“最不欢迎”、“最不满意”的单位。根据投票结果，县交通局党委书记、睢城派出所所长、交通局西关收费站站长、县法院执行局负责人等4名领导干部被当场免职。

对于这个结果，参会者事先并不知道，王天琦也不知道。公布结果之前，很多部门领导都在不停地擦汗，睢宁人称这次会议为“官场地震”。

“高高举起民意这根鞭子，狠狠抽向干部队伍中存在的不良现象。”经过王天琦的几次造势，被激起的民意洪流能量大得超乎想象。

如今，在睢宁，政府官员不敢随便进出娱乐场所。当地官员的照片被挂在网上，干部走到哪都能被群众认出来。

“我们做事做得水到渠成，每一项工作都充分用民意做铺垫，铺垫到最后被处理的人都感觉到再不处理实在说不过去了，然后‘引颈受戮，所以不会引起社会震荡。”王天琦这样概括他的吏治秘诀。

“洋派书记”

“干部现在干事了，所有干部的精力比较集中，集中到发展上。一个地方经济发展的好坏，干部肯定起到关键的作用。如果想把—个地方经济发展好，就一定要解决人的问题。解决了人的问题，经济一定会上去。”王天琦的吏治改革取得了立竿见影的效果，睢宁经济很快有了起色。

吏治整顿的顺利推行，让王天琦不仅在当地树立了很高的威信，外界也频频关注这位极具个性的“明星官员”。

曾经做过电视台播音员和宣传部长的王天琦，对于媒体和宣传十分稔熟，说话一口标准的播音腔和儿化音，外表一丝不苟。其超前的理念和花样百出的宣传，而被人们称之为“洋派”县委书记

2008年两会期间，睢宁在北京刊登的悬疑广告，曾经轰动一时。与“美女十美景”传统地方形象广告不同，睢宁的广告设计得颇为精妙——整版广告中视觉中心是田字格中的“睢”字，让读者有奖竞答其读音。第二天继续悬疑，第三天才揭示谜底，告诉人们睢宁是江苏的一个县。独特的形象广告取得了意想不到的效果，其创意者正是王天琦。

今年6月，睢宁在台州的一场名为“共创事业行动会”的招商会，同样令人耳目一新。活动一开场不是领导讲话，而是睢宁人朱雪琴，3个全国人大农民工代表之一，讲自己的经历，讲家乡如何好，她的出现让大家眼前一亮。接下来是看一个留守儿童的录像片，叫“有个大项目才有完整的家”，催人泪下。紧接着，又放了一段严管干部的资料片，展现睢宁良好的官风和软环境。最后出场的才是王天琦，只说了5分钟，意思很简单，“用心为你着想，用力为你服务”。

从今年9月开始，王天琦又把吏治改革的下一个切入点，对准了冗长的会议和官话、套话。连续出台5个相关红头文件，详细规定会怎么开，话怎么说，禁止说什么话。“讲有用的，说爱听的。”如今，王天琦自己的很多话在当地都广为传诵。

从铁腕治吏到敢于出位的宣传，王天琦在外界看来，做事颇为高调，甚至有作秀之嫌。

“我干的事情我负责，我干的事情由大家评说，但是要有—个干事的环境。”对于高调，王天琦有着自己的理解，“我很喜欢高调的人，高调的人一定是有本事的人。高调不坏，问题是在中国，有时候高调风险太大。”