浅谈村庄地籍调查与集体土地确权登记发证

孙洪芹

摘要：当前三部委通知，切实加快农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等确权登记颁证工作。本文分析了村庄地籍调查的特点，提出了填写“村庄地籍调查权属资料登记表”，该表包含了宗地主体、客体属性信息。基本解决了野外实地调查工作难、慢、效率不高的问题。

关键词：睢宁 村庄地籍 调查 改进

中图分类号： P272文献标识码：A 文章编号：

Abstract: the current three ministries notice, to speed up the rural collective land ownership, the usufruct of collective construction land use rights, such as registration work made complete. This paper analyzes the village cadastral investigation, the paper introduces the characteristic of the fill in "village cadastral investigation ownership material registration form", they include the Pope to subject, object attribute information. Basic solve the field survey work difficult, slow, the efficiency is not high.

Key words: HuiNing village cadastral investigation improvement

根据《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发[2010]1号）及《国土资源部、财政部、农业部关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》精神，徐州市人民政府要求全市开展村庄地籍调查、数据库建库工作及集体土地所有权、使用权确权登记发证工作。为了确保此项工作的开展速度及质量，降低调查工作经费。我们在村庄地籍调查工作中，对现有的传统地籍调查工作模式进行了改进，取得了一些经验。

一、睢宁县村庄宅基地特点

1.宅基地分布范围较大。睢宁县行政区域面积1773平方公里，现有农户282356户，分布于16个镇，401个行政村，2524个自然村。农村土地总面积2442150.9亩。土地集约利用程度不高，属于粗放型利用。

2、宅基地图形结构大部分简单，也存在相邻两宗地其中一宗地借用另一宗地围墙的情况。随着经济的发展，农民的收入有所提高，農民的住房条件得到很大改善，从几何结构上看，多为长方形。相邻之间有的是空巷，有的借用另一家围墙，但大多都存在滴水。

3、宅基地权利人单一。农村宅基地上住房极大多数为自住型住房且为农民自建。宅基地是农民家中主要财产。因此，宅基地权利人为家庭成员，结构单一，宅基地权属矛盾相对较少。极少部分有权属矛盾来自于父母年龄大或已故，子女之间的权属争议。

4、用途单一。极大多数为农村宅基地使用权。

2村庄地籍调查过程的理论分析

2．1调查规程选择

到目前为止，国家、省均没有直接颁布村庄地籍调查规程。参照《江苏省城镇地籍调查细则》，以全解析法对全县城镇地籍调查范围界限以外的所有农村集体建设用地（含村庄内部少量国有土地）进行逐宗、逐户地籍测量，村庄内部沟渠、道路、空闲地等各类土地利用情况，编制1:500比例尺地籍图。

2.2地籍调查步骤

根据《江苏省城镇地籍调查细则》规定，村庄地籍调查分地籍测量和权属调查。步骤是：准备工作、实地调查（宗地权属调查、土地用途及土地座落调查，界址调查）、绘制宗地草图、权属调查文件整理、签字确认、归档等。准备工作阶段。主要任务是确定调查范围、绘制工作底图、划分街坊。根据土地登记人申请情况，分析宗地的权源材料，制定调查计划。

实地调查阶段。主要任务是调查人员现场核实土地使用者性质、土地权属性质、权属来源、使用状况与申请书的一致性，调查人员在现场与本宗地、邻宗地使用者共同指定并确认界址，绘制宗地草图。

文件整理阶段。在完成权属调查后，现场将地籍调查结果填写在地籍调查表上。地籍调查表结果经过土地使用者及相邻宗地土地使用权人确认后签字盖章，认可地籍调查结果。

3睢宁县村庄地籍调查做法

3.1以镇为单位按村划分街（村）坊。作业单位按村坊将摄影像与二次调查成果图（行政村图）进行叠加后制作外业调查底图，在此基础上预编宗地号并进行外业测量，经内业处理后制作工作底图并正式编制宗地号。国土所现场核实村坊内每一宗建设用地范围（含村庄外其他工矿用地等），不得遗漏。然后由作业单位向国土所提交正式村坊图。

3.2按照作业单位提交的村坊图，国土所工作人员将原调查资料按宗地逐一对应，将原登记的内容填入《睢宁县村庄地籍调查权属资料登记表》中，经现场调查核实（同时逐宗进行拍照）后，按村坊整理汇总交作业单位录入。若表中内容发生变更，应将变更情况在表内说明栏中详细说明。村庄地籍调查权属资料登记表格样式如下：

睢宁县村庄地籍调查权属资料登记表

3.3作业单位根据外业测量成果和地籍调查表（权属资料登记表）建立图形数据并进行数据的编辑处理，分别建立地籍调查表数据库、分幅地籍图形数据库、宗地图数据库等。将完整地籍调查表输出交国土所工作人员进行签字盖章。

3.4作业单位将自查后的成果交监理单位检查，对提出的问题加以改正完善后提交成果，成果包括控制成果、地籍调查成果、数据库成果和文档成果。

3.5国土所将签字盖章后的地籍调查表与该宗地权源材料合并归档，符合发证条件的，分别发放国有土地使用证或集体土地使用证。

4睢宁县村庄地籍调查创新做法

我们在仔细分析地籍权属调查的步骤后认为，如果将实地调查阶段与地籍调查成果整理阶段适当分开，分成实地调查、地籍调查成果整理阶段适当分开，分成实地调查、地籍调查资料初步整理和签字盖章等三个阶段，引进村庄地籍调查权属资料登记表，既符合现有城镇地籍调查规程约定的地籍调查步骤，又可大面积提高地籍调查工作进度，确保村庄地籍调查成果质量。实践证明改进的做法效益明显，提高了调查进度。按《调查细则》约定，现场填写地籍调查表，既费工又费时。现场在农户家中，填写表格速度受到工作环境条件影响，每天每个小组只能完成20宗。可现在每天每组完成60宗的调查，调查速度大幅度提升。

5.结束语

国土资源管理工作的生命力在于不断创新。地籍管理工作是国土资源管理工作的基础。当前要按照三部委通知精神，切实加快农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等确权登记颁证工作。通过农村集体土地确权登记发证，依法确认农民土地权利，强化农民特别是全社会的土地物权意识，加快农村集体土地确权登记发证，依法确认和保障农民的土地物权，进而通过深化改革，还权赋能，最终形成产权清晰、权能明确、权益保障、流转顺畅、分配合理的农村集体土地产权制度，是建设城乡统一的土地市场的前提，是促进农村经济社会发展、实现城乡统筹的动力源泉。我们在村庄地籍调查模式上进行了创新，引进村庄地籍调查权属资料登记表，基本解决了野外实地调查工作难、慢、效率不高的问题，该做法对完善城镇地籍调查规程既有理论意义，又有实际推广价值。

参考文献

【1】地籍调查 中国农业出版社2008

【2】城镇地籍调查规程

【3】江苏土地2011第6期

注：文章内所有公式及图表请用PDF形式查看。