新兴战略性产业的期冀

徐浩程

“十二五”规划又将增加一个新话题：新兴战略性产业。

9月底，国务院总理温家宝以两天三次座谈会的罕见频率，宣告开始布局“新兴战略性产业”。而在此前的夏季达沃斯论坛上，温家宝就曾谈及此事，并大致固定了一个范围：新能源、新材料、生物医药、第三代移动通信、三网融合、低碳经济、绿色经济。

地方政府闻风而动。距座谈会召开不足一周，武汉市就通过了15个新兴战略性产业的《实施方案》。10月，湖南省向外界表示，其新兴产业规划已经完成。在此前后，江苏省亦开始编制自己的规划与实施意见。

不难看出，这其中包含、承载了众多的期冀。

中央的希望，是藉此“使国民经济走上创新驱动、内生增长的轨道”，在“后金融危机时代”抢占先机。

上世纪80年代，中国选择轻纺业作为经济增长点，90年代选择基础产业、基础设施建设，21世纪初选择汽车、石化，常常滞后发达国家一步。“新兴战略性产业”被期望能改变这一局面——尽管，奥巴马上任之初就将新能源等作为投资的重点，但中国与他们的起点差距不大。

此外，4万亿等救市措施虽使2000年前三季度GDP增长7.7％，“全年‘保八增长毫无悬念”，但隐忧不少，尤其是产能过剩与通胀压力。新兴战略性产业被期望能扭转“重保增长、轻调结构”的局面。

相较而言，地方政府的期望就要复杂得多。

从长远来看，地方政府当然希望新兴战略性产业能成为支柱产业。当前，金融危机虽正在改变区域产业格局，但后发地区要想在传统产业上赶上先发地区，还是有一定难度。而新兴战略性产业一个显著特点就是“广阔的市场前景和资源消耗低、带动系数大、就业机会多、综合效益好”。虽然它们现在可能不会对经济增长起太大作用，可一旦上升为支柱产业，则有望奠定=三十年后的发展基础。

但当下，新兴战略性产业首先是地方政府进入国家“十二五”规划的“敲门砖”。国家“十二五”规划调研已经启动，此前，各地均希望借产业振兴规划的东风，将自己的传统产业项目纳入国家战略。但对产能过剩的调整让这一前景变得不再确切。而新兴战略性产业却不用为此担心，其成为“十二五”的亮点应当无疑。

不仅如此，2008年，中央为自主创新和结构调整安排了3700亿资金。今年，这个数字还将继续增加。这对目前缺钱的地方政府而言，不能不说是一次机遇。

要磨合的不仅是中央与地方不尽相同的期冀，还有接下来的行动。这其中有众多需注意的问题。

先看看新能源产业的遭遇。目前我国新能源发展迅速，风电等甚至出现“井喷”的势头。但9月，国家十部委的一纸调整令，却给这种势头浇了一头冷水，被要求注意产能过剩。

从表面上看，这是因为一些地方政府盲目上马新能源项目，或者重复建设产业链，致使发展失衡或盲目跟风的前兆出现。以风电为例，截至2008年，中国风电装机总容量为1220万千瓦，相比并网总容量的894万千瓦，这意味着至少有近28％的已建风电设备被闲置。

但从操作层面上看，这却是因为地方政府在运作新兴战略性产业时，其手法显然套用了钢铁、石化等传统产业的操作模式，抛弃新兴战略性产业的最大特点——科技创新导向，而循着传统产业发展模式“惯性”，沉溺于产业上的“跑马圈地”。这就难免跌入“惯性陷阱”，导致一场新泡沫。

从更深层次来看，“惯性陷阱”恰恰揭示了中央与地方、政府行政管理体制与市场经济发展要求等深层次的体制问题。“一放就乱、一抓就死”，这是宏观调控中的一个老问题7。如果能借此机会，从操作层面变革入手，进而实行政府管理体制等方面的改革，善莫大焉。