打响文化体制改革攻坚战

文化体制改革已进入攻坚克难的关键阶段

文化体制改革是今年来提升文化软实力的一个重要方面。2009年文化体制改革进一步提速，3月17日，文化部召开义化体制改革工作领导小组会议。文化部部长蔡武强调，要坚持以科学发展观指导改革工作，积极稳妥推进直属单位改革发展，把改革与发展有机结合起来，以改革促进发展，以发展带动改革。6月11日，文化部再次召开文化体制改革工作领导小组会议，蔡武强调，必须珍惜当前良好局面，抓住难得的战略机遇，乘势而上，加快发展，以出色的工作、优异的成绩回报中央的信任和社会各界的关注。

在目前金融危机的大背景下，国家出台一系列产业振兴规划。温家宝总理7月22日主持召开国务院常务会议，讨论并原则通过《文化产业振兴规划》。中宣部、文化部7月下旬又下发《关于深化国有文艺演出院团体制改革的若干意见》，提出更加明确的国有文艺演出院团体制改革路线图和时间表。

全国文化体制改革先进地区

8月14日，全国文化体制改革经验交流会在江苏南京召开。中共中央政治局常委李长春对会议作出重要批示，强调当前文化体制改革已进人攻坚克难的关键阶段，迫切要求我们在已有工作基础上，抓住关键环节和重点领域，加大力度、加快进度，在解决影响和制约文化科学发展的一些深层次矛盾和问题上实现重点突破，推动文化体制改革向纵深发展。中共中央政治局委员、书记处书记、中宣部部长刘云山，中共中央政治局委员、国务委员刘延东出席会议并讲话。会上，中共中央宣传部、文化部、国家广电总局、新闻出版总署对

北京出台的文化扶持政策

以金融资本与文协调引导商业银行推出文化创意产业

化资本对接为重专项贷款

点，构建起文化建立文化创意产业贷款贴息机制：

创意产业投融资设立文化创意产业融资信息服务平台；

服务体系

培育和支持一批文化创意企业上市。

从2004年至2008年，北京市为转制

文化单位和新设文化企业免除企业所

在改革配套政策得税23.7亿元：

方面

2001年至2008年为800多家出版单位办理了出版物增值税先增后返手续，

累计返税37亿元

与剧场“捆绑”，行政划拨给每个院团一个剧场，完善配套设施：

与媒体“捆绑”，制定《广州市属媒体与文艺院团定向合作办法》，加强对文艺院团的宣传共同经背开发演艺产品和市场：

与旅游“捆绑”，实行政府主导、文旅联姻、企业经营、市场合作。政府优先采购转制院团文艺产品，并继续加大对文艺院团的投入。

上海出台的文化扶持政策

一方面着力推动文化产业公共平台建设，通过合资、合作，先后建立了上海国际文化服务贸易平台、上海文化产业投融资平台、国家数字出版基地，动漫谷，上海产权交易所、版权产权交易中心。

制定了20多项国有文化资产监管制度和规范，建立了科学规范的财务统计核算体系，使国有文化资产监管模式不断完善。

北京、上海、江苏等12个“全国文化体制改革先进地区”和中国对外文化集团公司、中国电影集团公司、央视国际网络有限公司等58家“全国文化体制改革先进企业”进行了表彰。他们在文化体制改革和文化产业发展上的成功探索和实践，给了我们许多有益的启示与借鉴。

政府推动成为文化发展的强大引擎

在全国的文化体制改革和文化产业发展中，不仅市场这只“看不见的手”的作用得到充分发挥，政府也通过宏观调控这只“看得见的手”，出台了一系列扶持政策，成为文化改革与发展的强大引擎。共话文化体制改革心得

全国文化体制改革经验交流会8月16日上午举行大会交流发言，江苏省、广东省广州市、安徽省芜湖市、山东省临沂市等文化体制改革先进地区在会上作了交流发言。

江苏：“两手抓”、“两到位”、“两分开”、“两结合”

江苏省委书记梁保华作厂题为《全面深化文化体制改革，推动文化大发展大繁荣》的发言。

江苏省全面深化文化体制改革的措施

一是切实加强领导，把文化体制改革摆在全局工作的突出位置。坚持文化事业和文化产业“两手抓”，政府投入与体制改革“两到位”，公益性文化事业与经营性文化产业“两分开”，促进繁荣与加强管理“两结合”，积极探索文化体制改革和发展的新路了。

二是突出改革重点，努力在关键环节取得突破。积极推进国有经营性文化单位转企改制，重塑文化市场主体。深化公益性文化事业单位改革，加快构建覆盖城乡的公共文化服务体系。加大资源整合力度，推进骨干文化企业做大做强。人力推进投资主体多元化，形成以公有制为主休、多种所有制共同发展的文化产业格局。加快转变政府职能，创新文化管理方式。

三是完善政策措施，建立财政投入增长机制，构建文化产业投融资平台，加快培育现代文化市场体系，为文化体制改革创造良好环境。

四是坚持以人为本，注重培养一支勇于改革创新的丹于队伍，注重保障改制单位的职工权益，注重建立多出精品、多出人才的激励机制，充分调动广大文化工作者的积极性创造性。

芜湖：明确文化改革发展80项重点任务

芜湖市作为全国范围内探索文化体制改革的先行者，成为大会表彰的12个先进地区之一，受到与会者普遍关注和高度评价。芜湖市委书记陈树隆在会上作了题为《深化文化体制改革，提升城市软实力》的交流发言。

广州：深入推进文化体制改革。提升中心城市文化软实力

近年来，广州市按照中央、省的部署要求，坚持以科学发展观统领文化建设，努力推进文化领域改革与发展。广州市委书记朱小丹在大会上从四个方面介绍了广州深入推进文化体制改革的主要做法。

临沂：率先在全国地级市推进文化综合执法改革

作为全国、全省文化体制改革综合试点城市，临沂率先在全省全面完成了文化体制改革任务，率先在全国地级市推进了文化综合执法改革，得到了中央、省委领导的高度评价和充分肯定。在这次会议上，临沂市委书记连承敏作了大会典型发言。

临沂市深化文化体制改革抓关键环节

以综合执法为重点，改革宏观文化管理体制，

以文艺院团为重点，实行项目带动，推进经营性文化单位转企改制：

以市县一体化为原则，坚持上下联动，集中突破县区改革

文化管理运行框架

理顺了宏观文化行政管理体制，新组建了市文广新局、市文化市场管理执法局：

合并组建了改临沂市广播电视台，实现管办分开，成为独立的法人实体，并成立了大活动策划中心、少儿艺术中心和影视创作公司，实行制播分离：

临沂日报报业集团新成立了临沂日报报业发行股份有限公司，实现编发分离。

组建了临沂蒙山沂水演艺集团，新成立了临沂市青年民族管弦乐团：组建了临沂电影集团有限公司；成立了山东临沂新华印刷(集团)有限公。