金税三期夯实信息管税平台

窦彦莉

今年10月30日,为加强金税三期工程管理,保障工程建设质量和进度,贯彻落实税收信息化建设“统筹规划、统一标准、突出重点、分步实施、整合资源、讲求实效、加强管理、保证安全”的基本原则和“一体化”要求,国家税务总局金税三期工程管理办公室制定了《金税三期工程管理办法》(试行)、《金税三期工程资金管理规程》(试行)、《金税三期工程项目管理规程》(试行)、《金税三期工程采购管理规程》(试行)、《金税三期工程后勤管理规程》(试行)、《金税三期工程档案管理规程》(试行)和《金税三期工程资金支付审批流程》(试行),内容包括组织机构、工程管理、立项和资金管理、项目管理、采购管理、监督监理和支持保障等。

“金税三期工程之所以今年制定一系列的管理规章,是因为金税三期工程自去年9月份国家正式批准以后,现在已经实施了一年,今年是打基础的时候,明年就是具体操办实施了,明年我想将会有更快的进展。金税三期的建设,可以为信息管税打造更好、更完善的平台。”在2009全国税务信息化技术应用与建设成果交流论坛暨税务信息化优秀论文颁奖典礼上,国家税务总局征管科技司巡视员余东这样说。

什么是信息管税?国家税务总局宋兰副局长在今年6月份曾经提出“信息管税,就是充分利用现代信息技术手段,以解决征纳双方信息不对称问题为重点,以对涉税信息的采集、分析、利用为主线,树立税收风险管理理念,健全税源管理体系,加强业务与技术融合,进而提高税收征管水平”。

不断完善金税三期功能建设,就是要不断完善和深化信息管税措施,紧紧抓住信息综合利用、机构职能调整和长效机制建立这三个关键,将技术、业务、管理融为一体,努力形成税源控管的合力,从而构建起信息化引领下的新的税源管理模式。

借助平台实力

如何利用现代化手段实现信息管税,加强征管,提高为纳税人服务的水平?余东结合金税三期的实施背景,提出了自己的三点意见。

余东说:“我们所谈的信息管税首先是要有基础,没有基础我们就谈不上信息管税,之所以前几年没有提工作思路,是因为我们的工作基础在逐步形成。第二,从硬件来看,我们现在小型机有2000多台了,服务器有3万多台,PC机有七八十万台了,现在接近人手1台PC机了。第三,从网络看,总局、省局、地市区县网络是畅通的,而且连通3万多个网络节点了。应用软件覆盖征管软件,上至总局机关,下至办事服务厅各项基本业务。第四,从处理数据层次来看,从局域网到区县集中、省级集中,现在部分征管数据已经接到总局,可以说今年这一年迈上了好几个台阶。总局已经直接掌握了国税系统基层的征收管理的第一手数据,地税数据也逐渐地部署。我想这些是我们搞好信息管税、税务系统现代化的工作基础。”

余东指出:“我们搞信息化的目的绝对不是为了买设备、建网络,搞那么多存储。我们的目的还是要搜集信息,要整理信息,加工利用信息,要用宝贵的信息资源加强征管,也用这些为纳税人服务。但是我觉得我们各级领导,尤其是做业务工作的同志还没有真正地认识到我们那些数据库里存储的数据有什么价值。有些同志虽然知道它有价值,但不知道怎么更好地利用它,或者是苦于没有有效的查询检索工具,或者苦于没有纳税评估的科学模型,也可能苦于缺少第三方进行核对的数据。所以怎么来解决这一瓶颈问题,这是我们信息管税需要研究的问题。我们要充分利用数据库里的数据,像登记信息、征收管理信息、双方交易信息以及我们采集的第三方信息,通过计算机的加工、处理,在浩瀚的纳税人信息海洋里寻找对我们来讲是有调查价值的疑点,这样才能不断提高我们提供给税务机关、提供给其他人员的信息准确率,才能提高我们为纳税人服务的效率。”余东认为，为了推动信息管税工作需要开展一系列的工作，其中之一就是要拓宽第三方数据的采集和利用。他说：“现在信息确实不对称，纳税人的信息多，税务局掌握的信息少。要使信息对称，就要利用国家税务机关的优势，搜集、采集各方面的信息为管税服务，要拓宽第三方数据的采集和利用，扩大和银行、国库、海关、工商、质监、公安这样一些管理部门的信息交换。总结各地纳税评估、风险管理的经验，把这些经验变成计算机自动处理的数据模型，针对不同的行业、不同的产品、不同的地区形成像纳税评估、风险管理这样一些软件分析平台，使这些软件分析平台能够成为指导基层加强管理的有效工具。”

余东特别指出，实现信息管税，要继续抓紧加快金税三期的功能建设。只有通过金税三期的建设，围绕金税三期提出的总体目标，真正实现金税三期提出的一个平台理念，才能为信息管税打造更好、更完善的平台。

全力围绕总体目标

北京市国家税务局信息中心副主任乔晓锋说，北京市国税及信息化发展历程是按照总局的要求，全力配合金税三期工程，前期做了大量的工作，发展速度是惊人的。

北京国税信息化已走过了22年，1987年第一台单机，1990年开发北京征管应用系统，1996年推广实际网络应用，2003年率先实行CTAIS系统省级集中，2008年8月成功实施CTAIS1.1到CTAIS2.0的升级。在这个过程中，全市的网络由单点连接发展到分局级网络架构，在总局金税一期、二期的基础上，逐步完善了全市广域网络建设。目前北京市国税局信息中心已有一支专业化、年轻化的队伍，坚持采用以我为主的运行模式，承担着北京市国税局税务管理信息化的技术支持和运行维护工作。

乔晓峰说：“软件应用方面，我局目前有各种应用系统共计42个，按照工作内容划分有三类，综合征管类系统22个、增值税管理类系统有10个、行政管理系统有10个，集中了我局自行开发的软件有14个。信息安全方面构建了由防火墙、网络入侵检测设备等硬件系统和瑞星防病毒系统、桌面安全管理系统、安全审计系统等软件系统所组成的全方位信息安全体系。”

实现三个创新

辽宁省地方税务局信息中心副主任孙怡也详细介绍了他们在金税三期上的实施历程：“2004年8月，我们就辽宁地税金税三期工程的总体规划框架、实施计划、投资规模、工程效益等问题，向主管省长呈报了关于启动全省地税系统信息化工程的报告。我们同财政部门一道落实了工程资金规模、构成、筹集方式等核心问题，2005年末启动信息化工程建设，二期建设资金是1.5亿元。”

她详细介绍了辽宁金税三期项目建设的总体目标是：以提升管理水平、提高工作效率、支持征管改革、降低税收成本为目的，按照总局一体化的技术要求，在充分利用现有资源的基础上，用三年左右的时间建立一个基于统一规范的应用系统平台，依托计算机广域网，省局集中处理信息，功能覆盖各级税务机关税收业务，包括行政管理、决策支持、外部信息应用等所有职能的功能齐全、协调高效、信息共享、监控严密、安全稳定、保障有力的辽宁省地方税务管理信息系统；根据辽宁地税实际情况以及未来经济与税收业务发展的要求，加强和完善征管系统、地税发票监控系统、人员绩效考核系统以及网上税务为核心的纳税人服务系统等子系统的建设；整体规划、渐进实施，最终实现“三个新”，即科学技术和现代管理思想支持下的征管制度创新、管理模式创新、为纳税人服务手段创新。

链 接

“金税工程”是中国税收管理信息系统的简称，是我国电子政务工程重点建设的“十二金”工程之一。继金税工程一、二期成功实施后，国务院于2005年9月批准了金税工程三期立项。

金税工程三期就是按照统筹规划、统一标准，突出重点、分布实施，整合资源、讲求实效、加强管理、保证安全的原则，建立基于全国统一规范的应用系统平台，依托计算机网络、总局和省一级税务局集中处理信息，覆盖所有税种、税收工作重要环节，各级国税局，地税局并与有关部门联网，包括征收管理、行政管理、外部信息、决策支持系统的功能齐全、协调高效、信息共享、监控严密、安全稳定、保障有力的税收管理信息系统。简而言之，就是“一个平台，两级处理，三个覆盖，四个系统”。金税工程三期的建设对于充分整合和广泛利用信息资源，加强税收征管，优化纳税服务，提高行政效率，降低税收成本，推进依法治税，保障税收收入等，都将发挥极其重要的作用。