控制高校财务风险的若干建议

王艳玲

摘要:强化预算管理是控制高校财务风险的有效措施。但就目前情况分析,我国高校预算管理方面的常见问题表现为,预算编制模式单一,现有资源未能有效利用,无法真正实现综合性预算;预算执行力不强,资金使用过程及结果缺乏追踪问效机制;预算支出标准不一,预算编制科学性、可行性受到制约;成本管理意识淡薄,资产管理薄弱,预算资源配置不均衡。

关键词:控制;高校;财务风险;建议

针对预算管理中存在的问题,我国高校应构建资产管理与预算管理相结合的管理模式,以有效控制所遇到的财务风险。

一、把关高校预算决算

1.严格预算编制

依据资产配置标准,严把资产入口关,做好资产预算编制,从源头上解决重复、超标准购置等问题,做到资产的科学、合理配置。预算编制上坚持存量管理与增量投入相结合,逐步完善现行预算编审环节,建立高校资产管理数据库,并在资产购置和维护预算计划方面高效利用数据库资料。

2.做好预算执行

认真对待预算执行环节,首先重点跟踪资产购置预算执行进度,规范资产购置及使用行为,检查资产占用情况,提高资产使用效益和效率;其次建立有效的资产调剂制度,实现存量资产优化配置;再者做好预算管理监督,严格把关资产采购、使用、报废、处置等各个环节监督工作;最后实时调整预算执行安排,特别是先有资产使用及调配状况。

3.编制决算报告

财务决算报告须对资产状况做出及时反映,在年终形成年度资产报告,使之与决算报告相关项目相互印证,并以此作为今后预算编审及资产管理的基础和依据。

二、加强高校资产管理

1.有效绩效考核

将资产绩效责任考核定为绩效考核主要内容,并将考核结果作为预算安排的重要参考指标和依据。

2.实施动态管理

进一步规范高校资产管理基础工作,清查资产,建立健全资产信息动态管理系统,实现管理手段的与时俱进。创新资产管理手段,应立足于规范资产管理流程和明确管理责任,以推进资产管理工作为目标,充分利用现代化信息技术,为资产管理和预算管理相结合提供技术支持。

3.构建标准体系

通过资产清查等方式,全面、准确、及时地收集和掌握校内资产实物量、价值量以及运行状况等具体信息,并对资产利用率、费用开支等实际情况加以反复研究、分析、测算和修正,构建预算支出标准体系,为各个部门做好预算科学核定工作奠定基础。在实施过程中,应按照高效履行职能所需,对资产配置及实物费用进行分类研究并制定出科学合理的标准,为细化预算编制提供可靠的信息依据。

建立预算支出标准体系,其具体步骤为:逐项梳理现有支出标准,在此基础上,结合部门现有标准体系,区分轻重缓急,根据先易后难、先粗后细、先重点项目后一般项目的支出原则,逐步建立起各项财务开支标准。应注意的是,在客观条件允许的情况下,尽可能在大型设备、办公用房、公车配备等问题上制定适当的标准,并在实践中不断予以完善,最终建立健全一套科学可行的预算支出标准体系,且实现支出标准的制定与后勤服务社会化的推进相互结合。

三、推行高校成本核算

1.改变会计核算基础

改变会计核算基础,将收付实现制变更为权责发生制,从改革核算源头调动高校财务人员的管理积极性,降低人员管理风险。并建议以权责发生制为基础,改革公办高校收入科目和成本核算方式来降低收入管理风险,增设“递延收入”科目,以权责发生制正确确认事业收入。现行公办高校会计制度规定其事业收入需“按照国家有关规定应当上缴财政的资金和应当缴入财政专户的预算外资金,不计入事业收入;从财政专户核拨的预算外资金和部分经核准不上缴财政专户管理的预算外资金,计入事业收入。”这种规定在收付实现制的情况下好办,收到了就确认为收入项目,但在权责发生制下,面对高校学费收入中应收学费、已收学费、欠交学费三个环节、按学年跨会计年度收费、以及通过上缴返回后确认收入这些要求,如何正确按权责发生制合理确认收入存在一定的困难,笔者认为可以借鉴美国高校和企业的办法设“递延收入”科目做如下会计处理,收到学费时,借:银行存款、应收账款— 应收学费,贷:应缴款项;学费上缴时,借:应缴款项,贷:银行存款;当收到财政返回的款项时,应按权责发生制入账,借:银行存款,贷:事业收入(应记入本期的学费收入)、递延收入(预收了下一年度的学费,本期不确认为收入)。在“应收账款”账户下设二级科目“应收学费”。保障高校事业收入的准确度。许多公办高校注重“开源”,但对学校本身所拥有的应该收取的费用却不及时催收和管理。其中一个原因导致学校无视自己收入的原因是因现有高校会计制度对应收学费、欠交学费没有直观的账面处理。因此,建议在应收账款下设二级科目“应收学费”可以减弱收入风险,使学校看到自己还有多少应收而未收的收入未进行管理,也保证了高校收入的在账面上的完整反映。计提坏帐准备金,防范坏帐损失的潜在风险。在企业财务中设“坏账准备.做“应收账款”科目的备抵账户,坏帐损失的处理方法在现行制度中有备抵法和直接转销法两种。同样,公办高校也存在应收账款收不回来的现象,为符合会计期间配比原则和国有资产管理规定,均衡负担坏帐损失,建议采用备抵法较为科学并充分体现了稳健原则。

2.坚持收入与支出配比原则

坚持收入与支出配比原则进行成本核算,提高防范资产管理风险的预警能力为重点反映在权责发生制基础上的成本核算,应改革高校会计核算中固定资产核算方式、学校经费与基建经费分立以及不进行成本核算的局面,因此建议对固定资产计提折旧、基本建设并入学校财务大账、长期投资按权益法核算、无形资产摊销、对经营收入计提坏账准备等。对固定资产计提折旧设“累计折旧”科目、无形资产按期限摊销。无论是否进行成本核算或增加支出,学校在购建资产时,不分资金来源,以购建成本增加固定资产、无形资产,在合理确定其预计使用寿命和预期净残值,按照规定的方法对高校的固定资产、无形资产分类分批次进行计提折旧或摊销,进行成本分摊并计入当期的费用。在资产类科目中增加“在建工程”,解决学校基本建设并入大账的问题。收到政府的基建拨款增加学校收入,在基建款拨付时增加“在建工程”,即增加了在建资产;在基建项目完工通过验收后减少在建工程转增固定资产,同时开始计提折旧计入支出。对于现在高校发生的基建贷款费用,符合资本化确认条件的予以资本化。一直以来,公办高校日常会计核算与基本建设核算是分开的,报表要求也不一样,上报的主管部门也不一样,并分开预算管理,在高校“大收大支”的预算管理中是不包括基本建设预算的,因此同样是一个事业单位,可出具的是两份不完整的报表。因此建议统一公办高校的所有经济行为的核算,将基本建设核算纳入进来,反映高校完整的财务信息。将“对校办产业投资”、“其他对外投资”科目变更为“短期投资”和“长期投资”科目,以权益法保障国有资产投资保值增值的要求,防范投资风险。投资不应再分对内投资和对外投资,而应按时间长期分为长期投资和短期投资,因无论其是否对外还是对内投资,其都存在相同的投资风险,可能会造成国有资产流失。即使是对校办产业投资,高校也要承担连带责任的经济风险。并改革以原值入账的核算方式,应按照权益法来正确核算投资的效益,这也为防范投资风险提供了数据说明。

参考文献:

1.中华人民共和国财政部,中国财政年鉴,中国财政杂志社,2006

2.王艳霞、王波.调查高校财务风险,嗦望东方周刊,2005

3.蔡壁洪.企业财务危机预警的定量分析指标探讨,财会研究,2002

(作者单位:山东旅游职业学院)