如何做好机电设备招投标工作

盛玉玫

【摘要】招投标是市场经济的产物,是目前国际通行的一种市场交易方式,本文根据自己的工作经验就如何做好机电设备招投标工作的做了一些粗浅的阐述,以利于促进招投标事业的发展。

【关键词】招投标;机电设备;评标

招投标已成为国际市场中的一项惯例,并已经形成了一套完善的系统方法,为政府与企业招投标工作提供了蓝本。改革开放以来,我国的招投标事业得到了长足发展,推行的领域不断拓展,发挥的作用也日趋明显。近几年我国机电设备招标工作在探索中逐渐发展着,1999 年8 月30 日《中华人民共和国招标投标法》颁布后,极大的促进了该项工作的发展。但是经过近几年的发展招投标工作还存在一些噬待解决的问题,以下是笔者根据自己的工作经验对如何做好机电设备招投标工作的一些粗浅认识。

一、 高度重视招标文件的质量

要重视招标文件的质量,尤其是部分重大的技术指标的确定。招标文件对于招标工作具有指导意义,也具有相当的约束作用,既体现了招标方对所要购置设备的所有要求,也是作为投标方的供货商制订投标文件的依据,标书条款是否完善,语言表达是否规范和准确,直接关系到招标的效果。要求设计部门与业主单位或主管部门根据投资水平认真考虑决定一套设备的先进水平。不一定要求所有指标都是最先进的,只应该选择适合项目水平的设备。特别是对于一些不能确定的问题应该提供相对应的专题报告:如设备的技术方案、供应商的履约能力等情况的分析。在招标文件中明确提出所要采购的设备名称、型号、数量、配置、性能和技术参数.公开载明对投标人所有的实质性要求和条件。招标文件不得带有倾向性和排斥性。不得指定产品生产者或者标明产品品牌。在时间安排上,一定要考虑给予投标方足够的时间理解和熟悉招标文件,编写投标文件。招标文件确定的开标时间.不能轻易更改,以免给投标方造成不便或带来时间及经济上的损失。

二、 行政监督部门应当严格按照职责分工,维护招标方和投标方的合法权益

行政监督部门应该完善监督手段,减少人为因素和不正当的行政干预,本着“管理宏观,放开微观”的原则,使招标人的自主权得到依法保护。在市场经济环境中,要坚持遵循标底的原则与市场实际变化相吻合,体现动态因素,通过市场经济价格的竞争,确定出合理的最低标价,维护招标单位的利益,体现出投标企业的整体素质。

三、 选择适宜的评标方法

每一次招标时,都应该针对不同的购置项目,依据国家及企业本身制定的评标原则和方法来拟定出本次招标的详细评标细则,使评标更为科学、客观、公平及公正。根据《中华人民共和国招标投标法》和相关法律的规定,通常评标时可以采用最低投标价法和综合评估法两类评标方法。最低投标价法,即以最低投标价为唯一因素的评标方法 具体来说,就是在采购简单的对其性能没有特殊要求的设备时,在供货商所供设备质量、性能满足招标文件实质性要求的前提下,选取报价最低的供货商作为中标方。综合评估法,即以价格和多种因素为基础,全面衡量投标文件是否最大限度地满足招标文件中规定的各项要求,从而确定取舍的评标方法。实际操作时,采用何种评标方法,要根据具体情况灵活确定, 以实现投资效益最大化为目的。采用综合评标法时,要制订详细的评标细则。制定细则的关键是确定好量化的因素及其权重。要根据具体招标文件的规定和不同情况灵活确定量化因素。权重是根据量化因素的轻重程度确定的 要合理确定不同量化因素的权重,把质量和价格作为考虑的重点。

四、 完善评标专家制度

为保证评标工作的公开、公正和最终获得最佳的投标,《招标投标法》规定“依法必须进行招标的项目,其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成”。而且评标标准和计算方法必须在招标文件中载明,并不得随意改变,未公开的评标标准和评分办法不得作为评标依据,严格按照招投标程序办法,便招投标系统化、规范化、程序化。因此在实际操作过程中要严格评标专家的资格认定与预审,建立专家库,实现专家资源共享,实施动态管理,提高评标质量。目前,资格预审当主要审查有兴趣投标的法人或者其他组织是否具有圆满履行合同的能力。招标单位对投标单位进行资格审查,可以同时审查投标单位的业绩、信誉、投标单位之间是否存在关联关系。所谓关联关系,可以借助《企业会计准则— 关联方关系及其交易的披露》对关联关系的定义:在企业财务和经营决策中,如果一方有能力直接或间接控制、共同控制另一方或对另一方施加重大影响,本准则将其视为关联方;如果两方或多方同受一方控制,也将其视为关联方。主要包括:直接或间接地控制其他企业或受其他企业控制,以及同受某一企业控制的两个或多个企业(例如母公司、子公司、受同一母公司控制的子公司之间);合营企业;联营企业;主要投资者个人、关键管理人员或与其关系密切的家庭成员等;受主要投资者个人或与其关系密切的家庭成员直接控制的其他企业。对于有关联关系的单位同时投标的,招标单位可以采取措施,比如只允许其中一家单位进行投标,或者在进行评标的过程中,对于存在关联关系的单位的评标得分一律乘以一个小于1的系数。通过对这种利益相关的单位的限制,尤其可以对投标者之间的串通投标进行防止。

五、 设备使用部门要参与购置工作的全过程

相对于其他参与人员而言,设备的最终部门由于了解设备使用中的具体情况,具有丰富的实际使用经验,所以更为熟悉和了解所购设备的技术性能、适用情况、价格行情等信息,故在设备购置过程中更有发言权。因此,让使用部门人员参与设备招投标的全过程,具有十分重要的意义。在购置设备时,使用部门要安排专人负责,必要时成立项目组。管理部门应注重发挥使用部门的作用,让使用部门积极参与招标文件的编写、评标方法及细则的制定、投标方资格审查、确定中标方等全过程。这样既可以克服采购人员专业知识欠缺的不足,又增强了采购工作的透明度,对采购工作起到把关作用。

【参考文献】

[1] 中华人民共和国招投标法[M].北京:中国检查出版社,1999.9.

[2] 孙琬钟.招标投标实务[M].北京:人民公安出版社,1999.9.

[3] 王红黎.试论招投标制度在我国的发展及管理应对[J].中国招标,2007.