夯实基础设施建设 加快发展现代农业

李晓兵

黑龙江垦区八五〇农场在加快发展现代农业征程中,充分把握国家农业综合开发的有利时机,通过积极申请项目建设,夯实基础设施建设,强化项目资金管理,加强工程质量管理等一系列举措,极大地增加了农场抵御自然灾害的能力,有力地推进了农业产业化经营,初步实现了企业增效、职工增收、保护环境、科技示范的目标。2008年实现粮食总产23.5万吨,国内生产总值6.1亿元,利润2 951万元,人均年纯收入10 887元。

坚持高起点,高标准,努力提高开发质量和水平,是保证农业综合开发项目长期发挥效益的根本。为此,在项目实施中,农场始终把质量标准放在首位,从项目申报、制定方案、组织施工、检查验收,到工程管护,都按照统一标准执行,认真把关,严格落实责任制,以确保开发项目能够长期发挥效益。在具体工作中坚持做到:

一、加大组织领导力度,强化自身素质建设,保证项目有序实施

多年来,农场领导始终把农业综合开发工作作为推动农业结构战略性调整和促进农村经济发展的重要措施,列入重要议事日程,成立了农发工作机构,配备了专业人员,明确工作职责。积极参加上级部门组织的业务培训,进一步提高了农发工作人员的业务理论水平和工作能力。同时,农场将农业综合开发工作纳入农场岗位目标责任制考核内容,增强了做好农业综合开发工作的使命感、责任感,保证了农业综合开发工作有序进行。

二、按需科学立项,提高项目立项的实用性及项目建设的可操作性

农发项目立项是否严谨、科学、合理,是项目能否取得预期效益的关键。因此,在农发项目的立项过程中,农场坚持高标准、严要求、科学立项,充分尊重和听取群众的意见。农发立项采取“一报告、二勘查、三评估”三步走的办法,确保项目建设科学合理。一报告是指:在农场申报农发项目前,由基层单位将下一年项目区切实需要建设的工程、物资等建设内容上报到农场农发办;二勘查是指:经农场农发办到基层单位初步勘查审核后,将符合农发政策的建设内容及开发面积等有关情况上报给农场领导;三评估是指:经农场领导班子按照农场的统筹规划研究批准后,由农发、农业、水利、农机等相关部门组成的农场农发项目领导小组对项目进行评估论证,对论证合格、符合农场统一规划的项目,择优确定上报。经过严格的调查、论证,项目设计实施更加科学、合理,真正能解决项目区内生产中存在的实际问题。

三、严格执行农发项目库制度,规范项目库管理

农场每年都建立了土地治理、产业化经营项目库,按照项目入库原则,认真考察论证,各储备项目一律按统一要求规范装订成册,项目库实行动态管理办法,根据政策调整和客观情况的变化,每年进行一次更新清理,并且填制项目库清理更新记录表,便于随时掌握备选项目情况。项目库制度的执行不仅提高了可研报告编报的工作效率,而且有效避免了立项的盲目性和随意性。

四、健全项目管护机制,长效发挥工程使用效益

项目工程管护的基本原则是“谁所有,谁使用,谁受益,谁管护”,对已建成的农业开发项目工程,要及时明晰产权归属,落实管护主体、管护队伍和管护经费,建立健全运行管理机制,充分利用项目区内的管理机构和管理人员。成立农户用水管理协会、经费管理区自筹,对项目区内的水利设施进行管护,这样既能使农户用好水,又能促进对水利设施的管护。

五、实行项目招投标制,提高项目工程建设的透明度

为确保农业综合开发项目各项工程在预算投资内保质保量完成,农场对水利工程和土建工程分别进行了招标。对各投标单位的各项指标进行评审,聘请专家进行打分,最后确定得分最高的为中标单位。由于农业综合开发工程量大,为更好地完成开发任务,在施工过程中,农场组织了由农场相关职能部门和受益单位组成的农发项目检查小组,配合监理公司的监理人员对工程进行全程监工,增强了项目建设单位和施工单位的工程施工透明度。

六、严格执行项目监理制,确保工程质量达到设计标准

为保证工程项目的工程质量,农场聘请中介监理公司对工程项目进行监理。2006-2008年由牡丹江分局农业综合开发办统一进行监理招标,监理公司派驻了工程监理对项目建设进行了全程的监理工作,保证了工程的数量和质量。

七、管好用好项目资金,提高项目资金管理水平

加强项目资金管理,是搞好农业综合开发的重要保证。在资金管理上,农场坚持“国家引导,配套投入,民办公助,滚动开发”的投入机制,广泛发动群众采取种种措施,多渠道、多形式筹集资金,使群众自筹资金落到实处,同时严格实行项目资金审批制,开发资金按照专人管理,专业账核算,专款专用的原则,严禁挤占挪用。每一个项目的申报、评估、审批、实施、验收等,都严格按规定程序和标准进行,做到项目管理科学化、规范化和制度化。坚持按项目管理资金的使用原则,严格资金的投向和使用范围,切实把全部资金用于项目建设。

近年来,农业综合开发为八五〇农场注入了大量的资金,巨大的项目开发效益增强了企业活力,提高了职工生活水平,密切了党群和干群关系,并且这些农发项目的建设实践还为农场寻求新的经济增长找到了切入点,为农场获得新一轮的经济增长奠定了基础,广大职工在得到农业开发政策给他们带来效益的同时,更深深感受到党和国家给予他们的温暖。□ (编辑/刘佳)