保增长 重民生 促稳定 推进全县经济社会加速发展

王秀平

一、2008年工作回顾

过去的一年,在省、市和县委的正确领导下,在县人大、政协和社会各界的监督支持下,全县上下深入贯彻落实科学发展观,锐意进取,顽强拼搏,圆满完成了县十五届人大三次会议确定的各项任务。全县生产总值实现16.4亿元,增长13%;全口径财政收入实现8 000万元,增长13.1%;城镇居民人均可支配收入达到4 325元,增长15%;农民人均纯收入达到3 050元,增长16.8%。可以肯定地说,2008年是全县经济较快增长的一年,是社会各项事业长足进步的一年,是百姓得到更多实惠的一年,是社会更加和谐稳定的一年。

亚麻产业层次提升,集群发展模式业已形成,工贸经济持续健康发展。围绕打造中国亚麻城,全面实施项目牵动战略,工业经济快速发展。规模以上工业增加值实现1.3亿元,增长48.2%。亚麻经济在逆境中扩张,克服金融危机等不利因素影响,亚麻制品的生产加工总量保持了上年水平。我县亚麻产业集群获得了“中国产业集群品牌五十强”殊荣。支持兰西亚麻产业集群发展,被纳入省政府工作报告。兰西亚麻和中国亚麻城已经成为宣传兰西、推介兰西的靓丽名片,已经成为建设兰西、发展兰西的无形资产,已经成为吸引众多有识之士投资兰西、创业兰西的金字招牌。项目建设取得了实质性进展。招商引资到位资金6.5亿元,增长14%,新建续建投资超百万元项目67个,其中超3 000万元项目16个。规划占地160万平方米的工业园区一期投资2 775万元,征地30万平方米,完成了给排水管网、供电线路、有线电视线路铺设安装和2.2公里的道路基础建设,我们终于有了承载大项目发展的一席之地。投资5 000万元的20万吨粮食收储及物流项目完成基础工程。投资3 000万元的天宇电站二期工程投产。投资3 000万元的松泰耐热钢项目破土动工。投资3 000万元的天成创展实木家具生产加工项目正在安装设备。投资3 000万元的远大鹅禽养殖加工项目竣工。投资1.5亿元的一次输变电工程完成了项目前期和选址。北安秸秆生物质能源供热项目实验成功,完成投资2 600万元。商贸物流业日益发达。地下商业街完成投资5 000万元,土建工程完成总量的75%。积极推进“万村千乡”市场工程,遍布城乡的商贸流通网络初步形成。各类市场发展到44处,物流企业160多家,物流交易额实现18亿元,社会消费品零售总额实现8.5亿元,增长6%。

农业基础地位得到巩固,农村经济稳步发展,农民收入逐年增加。全年对农业投入达到7.7亿元,增长20%。完成了河口水电站和新民水库收尾工程。通过综合性措施改善农业生产条件,提高农业综合生产能力。粮食生产首次突破16亿斤,新增绿色无公害标志227个,新增绿色食品种植10万亩。畜牧业持续发展,生猪、肉牛、肉羊和鹅禽饲养量分别达到162万头、17.5万头、27.5万只和709万只,增长98%、7%、2%和10%,畜牧业产值实现4.8亿元,增长7.1%。绿化造林面积8 000亩。新修通乡通村路近500公里,农村公路网络建设实现了历史性跨越,群众称之为发展路、脱贫路、民生路。公路建设、泥草房改造、环境卫生整治,推进了新农村建设,改善了广大农民的生产生活条件。农业生产经营形式正由传统农业向现代农业转化。

旅游产业异军突起,发展速度超出预期,正成为兰西经济、社会、文化发展新的增长点。景点建设加速推进。各景区共完成投资8 000多万元。旅游品牌特色鲜明,成功打造了绿色生态、宗教文化和民俗风情三个品牌,在域内外具有较高的知名度。“中国·兰西怀旧之旅”品牌在国家工商总局成功注册,以关东民俗文化游为特色的旅游线路被省旅游局确定为2008年“龙江之春”、“中秋”、“十一”旅游黄金线路。文化支撑内涵丰富。依托产业的打造,提高了兰西的知名度和美誉度,人流、商流、信息流的汇聚,给县域经济发展注入了新的生机与活力。

城市开发建设取得了新进步,人居环境明显改善,楼多了、路平了、灯亮了,百姓出行方便了。“国家级生态示范区”通过省级验收。城市经营管理效果明显。加强环卫设施建设,城市保洁能力明显增强。理顺管理体制,城市管理水平不断提升。

社会各项事业长足发展,民生进一步改善,社会更加和谐。新建、改造城乡校舍22所;初中升高中入学率达到94%;高考万人进段率居全市之首。改造了县医院住院处,扩大了中医院住院部面积;新型农村合作医疗实现了农村常住人口全覆盖,最高报销金额达到3.5万元。市场化运作,新建了占地4.3万平方米的文体活动中心,成为我县文化体育事业发展的标志性建筑。城镇有线电视用户新增3 100户,农村有线电视用户新增20 000户,入户率分别达到92%和80%。深入开展城镇违法生育专项治理行动,计划生育符合政策生育率达到96.6%,我县跨入全国计划生育优质服务先进县行列。充分保障就业,城镇登记失业率控制在4.6%以内;争取中央补助资金6 600万元,解决了11 497名职工的拖欠工资;企业离退休人员养老金社会化发放;城镇11 950人、农村3.6万人纳入最低生活保障,城乡低保金标准分别提高了21%和12.5%;农村五保户供养对象生活费标准普遍提高。开展信访积案专项治理和大接访活动,一批重点信访案件得到妥善处理,实现奥运会、残奥会、庆祝改革开放三十周年期间进京“零登记”。全年没有发生重特大安全生产事故。扎实推进平安兰西建设,安装了城市治安监控系统,群众的安全感明显增强。同时,民族宗教、民兵武装、土地环保等工作也取得了可喜成绩;税务、工商、质监、电业、农信社等中省直单位都做出了应有贡献。

回顾一年的工作,政府工作有许多好的经验做法值得总结和肯定,概括为“五个必须紧紧依靠”。

一是做好政府工作必须紧紧依靠县委的正确领导,自觉接受人大、政协和社会各界的有效监督。二是做好政府工作必须紧紧依靠科学发展观的指导,不断深化对县情、民情的认识,坚持实事求是,从实际出发,不断总结探索适合兰西的发展规律,坚定不移地走自己的发展之路。三是做好政府工作必须紧紧依靠国家政策、上级支持和外界帮助。四是做好政府工作必须紧紧依靠政府全体人员的精诚团结,和衷共济,奋勇拼搏。五是做好政府工作必须紧紧依靠全民智慧。

一年来,全县政治安定、社会稳定、经济和社会各项事业健康有序发展,环境日益改善,活力日益显现,实力日益增强,形象日益提升,人民群众的各种期盼正在逐步变成现实。在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,前进的道路上还存在不少困难和问题。经济总量不大;经济结构不尽合理;民众增收渠道有待进一步拓宽;财源结构单一,缺少对县域经济牵动力大的高科技含量、高附加值项目;个别部门办事拖拉、推诿扯皮,个别工作人员刁难、设卡现象依然存在,破坏经济发展环境,败坏政府形象,在人民群众和投资者中造成不良影响,等等。对此,我们将高度重视,采取得力措施,坚决认真地加以解决。

二、2009年工作任务

2009年形势复杂严峻,任务艰巨繁重,危机中潜伏着机遇,发展中面临着挑战,竞争中孕育着希望。基于以上分析和对形势的判断,今年政府工作的总体要求是:以科学发展观为统领,全面贯彻十七大、十七届三中全会精神,按照县委十四届三次全委(扩大)会议的总体部署,牢牢把握“保增长、重民生、促稳定”工作主线,积极抢抓机遇,主动应对挑战,强化项目牵动,突出开放开发,加强基础建设,着力改善民生,推进全县经济社会大发展、快发展。综合考虑各种因素,主要预期目标是:全县生产总值18.4亿元,同比增长15.6%;全口径财政收入确保8 500万元,同比增长15%(按可比口径),力争实现1亿元;城镇居民人均可支配收入4 760元,同比增长10%;农民人均纯收入3 550元,同比增长16.4%。

(八)改善民生,共享改革发展成果。巩固民生之本,夯实民生之基,拓宽民生之源,筑牢民生的安全网。一是发展社会各项事业。二是提高社会保障能力。三是促进社会安定和谐。

三、加强政府自身建设

推动我县经济社会跨越发展,人民殷切期望,政府责任重大。我们必须以开展“深入学习实践科学发展观活动”为契机,加强政府执政能力建设,突出发展,突出为民,树立开拓创新、高效务实、诚信法治、廉洁清正的政府形象。

(一)坚持学以致用,建设学习政府。加强公务员队伍建设,加大学习培训力度,推进学习型机关建设。坚持学习实践相结合,吃透上情,摸透下情,把学习成果转化为谋划工作的思路、干好工作的本领,提高政府科学执政能力和加快发展的水平。

(二)创新行政管理,建设高效政府。加强电子政务建设,拓宽政务公开渠道,扩大公众对政府工作的有序参与。大力精简会议和文件,把更多的时间和精力放在调查研究和工作落实上。加强行政效能监察,加快实行政府绩效管理和行政问责制度,提高政府的公信力和执行力。

(三)完善落实机制,建设责任政府。建立一项重点工作、一个实施方案、一名牵头领导、一个主抓部门、一套工作班子的“五个一”工作机制,成立金融办公室、项目集中建设办公室、网络与诚信建设办公室、财政税收研究办公室、新能源开发办公室和“马上办”办公室,做到任务明确、责任到人,措施具体、考核科学,问责追究、奖优罚劣。大力弘扬敢负责、会干事、作风硬、能吃苦的工作作风,形成敢抓落实、会抓落实、狠抓落实的良好氛围。

(四)推进依法行政,建设法治政府。强化依法行政意识,深入开展政策法规学习,全面提高行政执法水平。自觉接受县人大的法律监督、县政协的民主监督、人民群众的社会监督和新闻媒体的舆论监督,认真办理人大议案和政协提案,规范政府行政行为。

(五)树立优良政风,建设廉洁政府。大力弘扬艰苦奋斗、厉行节约、勤俭办事的作风,推进节约型机关建设。增强公仆意识,推行文明窗口服务,树立为民办事的亲和形象。建立健全教育、监督并重的惩治和预防腐败体系,加大从源头上预防和治理腐败的力度。严肃查处违法违纪案件,切实纠正部门和行业的不正之风,真正做到以勤政服务于民,以廉洁取信于民。

兰西正站在新的历史起点,形势催人奋进,事业任重道远。我们将进一步解放思想,抢抓机遇,开拓创新,扎实工作,为推进我县经济社会跨越发展而努力奋斗。 □ (编辑/穆杨)