关于吉庆村财务工作的情况调查与思考

孙晓东　刘　梅

通南镇吉庆村位于讷河市南部,有3个自然屯,651户, 2 753口人, 劳动力1 100个,村民代表46人。共有耕地23 982亩,其中承包田22 783亩,机动地1 199亩。2008年农民所得总额1 300万元,人均收入 4 500元。多年来,吉庆村按照国家、省、市财务管理规范化的相关要求,强化财务管理,坚持民主理财,使村级集体经济不断壮大起来。

一、抓好基础,完善财务制度

(一)抓制度建设。吉庆村靠制度去制约村干部,靠法规来规范财会人员的行为,靠规章完善财务及管理工作。建立健全了一系列财务制度和村务公开制度,重点是票证管理制度,财务公开制度,民主理财制度,村级财务预决算制度,村级资金审批制度,村级债权债务管理制度,“一事一议”筹资筹劳管理制度,村级集体资产管理制度等村级规章制度,形成了村基层组织和村民自治完整、效能的制度体系,从制度上明确了党支部、村委会和财会人员的责、权、利,以制度形成相互制衡、相互制约的机制,避免了个人说了算的现象。2008年通过村民代表“一事一议”筹集通村公路硬化路面建设基金 3.3万元,出工1 500 个,由村理财小组专管,筑路时由村民代表、党员代表参与全过程,当年修筑水泥硬化白色路面9.1公里,群众拥护,拍手称快。平时在财务管理上照章办事,凡是动钱的项目都要经村“两委”研究决定,对大项目要启动民主议事制度并向镇政府请示,运作过程中坚持民主理财,先由村领导把关,票据上“三章一注”;然后由村民代表5人理财小组盖章通过,最后报镇农经站审批。由于坚持透明运作,村里的事都公正、公平、公开了,群众了解了,心顺了,信服了,反而激发了群众的热情,大力支持村里的工作,使支部、村委会的凝聚力更强了。

(二)抓账务处理。账务处理工作是财务管理中的一项常规性工作,但是票据取得不规范,不合理合法;账务处理不及时,滞后,不符合要求等就会出现白条子抵库存,堆账,包账现象,甚至会出现严重的经济问题。吉庆村在解决这一问题中首先是找准人,选一位懂业务,有责任心,坚持原则的人担任财会人员。现任的报账员已经在村里担任出纳、会计将近20年了,被戏称为“管家”。其次是定好责,从业务发生到入账,吉庆村严格制定了一套责任追究制,分工明确,责任到人,追究到事。

(三)抓档案管理。专设档案室,专门购置档案柜,专人负责,吉庆村各种档案资料齐全、完整、有序。实现了档案管理的规范化。

二、强化监督,推进民主管理

为防止村财务管理“一支笔“独断专行的官僚作风,不断强化党员群众监督的功能,督促村领导班子和村干部在管理村务、财务工作中既做到民主决策,又要依法依章及时公开,切实做到民主管理。

(一)强化党内监督。设党员监督员,通过党员议事会对村”两委“的决策、作风、自律、公开等行为进行监督。

(二)强化群众监督。对村里的大事、上大项目或卖固定资产等,都要经村民代表大会通过才能实施。2008年修筑通村白色硬化路面的项目和拍卖村里的初中教学用房都是经过村民代表大会决定的。

(三)强化民主理财小组监督。民主理财小组主要负责监督村民委员会对财务收支计划的执行情况,审核各项收入和支出,参与重大财务决策。同时我们对村级财务实行了一季度一公开,财务公开的主要内容是,各期的财务收支,管理费用的开支情况,及资产管理保值增值,债权债务明细等。村委会自觉强化民主理财小组监督作用,给权给责给任务,通过发挥职责作用,对村务、财务的操作运行及公开进行有效监督。

由于有党员、群众的积极参与,形成了党内外的监督制约机制,有效推动了民主决策,民主理财,民主议事的进程,群众也真正享有了参与权、管理权和监督权,促进了财务管理规范化,促进了村集体经济的快速发展。

三、精心理财,壮大集体经济

(一)高度重视,支部把关定向。党支部紧紧围绕党的中心工作,狠抓经济建设,用科学发展观统领工作全局,理顺了党支部与村委会的相互关系,避免了“两张皮”。工作中充分发挥了村支部在农村基层组织中的领导核心作用和村委会的职能作用,摆正了村务与村民的主体地位,使村务工作围绕发展集体经济和维护广大村民的利益开展起来。特别在经营管理上党支部把关定向,透明运作,并且把党务和村务公开,当做践行“三个代表”重要思想,构建和谐社会,加强村级组织建设和民主法制建设,促进基层党风廉政建设的重要举措,严格了财务管理,推动了经济发展,从而密切了党群干群关系。

(二)加强自律,严格要求干部。吉庆村严管村干部,采取学习培训、以会代训等方式提高村干部的政治素质、业务水平和诚信度。首先是强化村干部的廉洁自律意识,把村班子和个人的考责、考勤、考廉、考核作为基层组织平时考评和换届任用的主要依据,尤其要把经营管理、财务公开作为村干部述职评议的重要内容。其次是实行责任追究制度,谁主管谁负责,对于不履行职责、弄虚作假的行为以及因此在群众中造成恶劣影响或后果的,严厉追究责任,决不宽恕。由于村干部的责任意识、自律意识增强了,工作到位不越位,人人廉洁自律。村干部不吃请,不下饭店,不坐小车,杜绝了铺张浪费,防止了渎职失责、营私舞弊行为,得到群众认可。

(三)“管死”“用活”成效非常显著。群众最关心的是村集体经济的收益、债务、投资情况,村委会就把主要精力放在精心理财上,他们觉得集体的每一分钱,无不包含着全村农民的辛勤汗水,损失浪费是对农民的背叛。因此对集体的每一项开支都严格控制,精打细算,一直坚持“管死““用活”的原则,所谓“管死”就是不枉花一分钱,不浪费一个工。村干部到镇内开会一律不报旅差费,不下饭店。经审计,两年来单据近千张,但没有一张小车费和饭店饭费收据。与同类规模的村相比,每年管理费开支节省1万元。所谓“用活”就是为群众谋利益该花的钱毫不吝啬。全镇几年来先后投资80万元率先建起了1 002平方米的教学楼;投资10万元,进行了小流域,挖排水沟2万米。修桥涵9座;投资16万元,修程控电话,户户看有线电视,屯屯吃自来水。现有固定资产220万元。群众对全村的公益设施和社会事业非常满意,干群关系融洽,积极响应村里的号召,热情参与村里的工作,使村里的经济发展始终排在全镇第一位。

我们有理由相信,随着农村体制改革的逐步深入,新农村建设步伐的不断加快,吉庆村又将以“排头兵”的形象大踏步前行着。□(编辑/丹桔)