浅议集中核算下的会计信息交流

孙　华

摘 要:近年来各地行政事业单位相继实行了会计集中核算,会计集中核算的作用和意义越来越大,但是核算单位与会计核算中心财务信息交流方面存在着诸多问题,需要进一步改进工作方式方法,使之更好体现会计集中核算的优势。

关键词:会计集中核算 财务信息

中图分类号:F233 文献标识码:A

文章编号:1004-4914(2009)09-147-01

近年来各地行政事业单位相继实行了会计集中核算,从实际运作的情况来看,效果比较明显,基本上在源头上控制了预算资金的乱支滥用、预算外收入体外循环和“小金库”等问题,在一定程度上减少了部分单位及其领导使用国家资金的随意性,减少了部分单位及其工作人员贪污腐败、挥霍浪费国家资金问题的发生,提高了资金的使用效益。

首先在预算编制方面。部门预算是一个涵盖各部门公共财政资金的完整计划,预算编制以部门为单位,将各项财政资金收支统一反映在该部门的年度预算之中,将预算内外资金全部纳入综合财政预算管理。要进一步推行预算管理改革,扩大部门预算的范围,制定科学、合理的定员定额标准,适当提前编制预算,延长预算编制时间,使预算细化到各个部门及各个项目,提高预算的科学性、合理性。预算一经审核批准,财政部门和预算单位都要严格按预算执行,财政部门要对各部门从预算编制、预算下达、资金拨付到资金使用的全过程实行监督管理、追踪问效,切实强化预算管理。

经费预算是一种计划目标,控制标准,是考核行政单位工作绩效的重要依据。在预算制度中,预算标准制定实施中差异的计算、分析等,都需要会计人员在了解相关信息的基础上运用会计专业知识进行分析、判断。实行集中核算后,在编报单位预算的时候,各单位报账员不是从单位的实际财务状况出发,以收定支,量体裁衣,客观认真地编制,而是抱着完成任务走过场的思想,预算年年一个样,形式上编报项目资金的需要量。中心会计人员没有参与核算单位的具体工作,对经费标准的来龙去脉不是很了解,对实际运行与计划的差异无法准确地把握,在资金实际支出时要么单位报多少就支多少,要么简单地按时间进度控制支出,使得预算管理职能空洞化、边缘化。

其次在资金使用方面。会计集中核算形式下, 单位的专项资金与单位实际开展的业务工作难以做到一一对应,专款专用。一方面,各单位的报账员不做核算工作,对单位资金使用情况了解不全面;另一方面,中心核算人员脱离了各具体单位的实际业务工作,一个核算员又同时负责多个单位账务,无力全局掌握每个单位业务细节。在报账业务的审核中,会计核算中心把关较为困难,一般只对金额的准确性进行复核,具体使用哪一个项目资金也根据单位报账员的口头说明来做账务处理。核算中心会计人员对专项资金具体用途不能准确无误地把握,难以对业务的真实性进行审核,那就很难做到专项资金的专款专用,致使资金使用效益差,甚至发生挥霍浪费现象。每到年底,核算中心为了完成各核算单位的预算目标,就要求核算单位制定用款倒计时表,要求各单位把预算指标用完,不能有剩余,出现了最后一天突击使用专项资金,有的单位把还良好的固定资产报废淘汰,大量采购新的计算机、豪华的办公家具等,还有的假拟一些课题项目,签订一些假的业务委托合同,进行转移支付专项资金,造成财政资金的极大浪费。

解决以上问题可以从这几个方面着手。

1.实地调研,熟悉业务流程。

核算中心可以定期安排会计人员到各核算单位进行实地调研,熟悉核算单位各项业务流程,了解核算单位专项工作的开展进度,完成情况等,对这些资金的使用方向、流动进行时时监督。定期向核算单位提供会计报表,及时向核算单位的领导、工会组织反馈财务信息,提高核算单位财务收支透明度,协助核算单位加强内部管理。会计核算中心会计人员的轮岗不宜过于频繁,使具体负责那个单位会计核算的会计人员能够有足够的时间熟悉该单位的业务,从而为其提供更好的服务。经常与财政国库收付中心联系,核对其预算指标、国库直接支付数、政府集中采购数以及结余指标等。

2.改进财务信息的传递方式。

现行的财务报告制度使得核算中心信息反馈能力不强,满足不了核算单位管理者对财务信息及时性的要求。会计信息使用者要求获得全面正确反映单位的财务状况和经营成果的会计信息,不论对单位有利的会计财务状况,还是对单位不利的会计信息,均应予以披露,对单位的财务状况有一个全面的了解。由于会计报的有限篇幅无法反映非数量化的信息,也无法反映报表数字处理的会计程序和方法等方面的信息。网络环境为会计信息系统提供了最大限度的全方位信息支持,使之在环境和内容上都与传统会计发生了很大的改变。

建立远程计算机会计信息平台,能大大提高核算中心的工作效率。在网络环境下实行会计电算化管理,所有的财务凭证、报表等通过计算机处理,方便远程查询和传递会计数据。网络会计的在线数据库能时时提供核算单位财务信息,并采用网上报告的方式,有效的扩大了会计报表及附注的信息容量。通过在线访问,各核算单位能随时随地了解本单位的有关财务指标,获取的会计信息更具有针对性,能对自已所需要的各项财务信息进行分析比较,及时做出正确的预测及决策,从而实现会计信息传递的电子化和集中化,根本上改变了财务、业务运作时间差产生的信息不对称的滞后状况。

财务集中管理系统的应用,实现了财务信息的集中和共享,远程业务处理、远程出具报表、远程查询分析、远程监督控制具备了延伸到每一个基层、每一个科目、每一张凭证的条件,实现了天涯咫尺的网络化财务管理,满足资金的全过程控制、财务审核、往来结算、报表汇总、多个单位的账目并行及资金管理等方面的要求,解决核算单位与集中核算机构之间的实时财务监控和数据交流等问题。

参考文献:

1.赵旭莹.会计集中核算的实践与思考.甘肃政法成人教育学院学报,2005(1)

2.祁格斯.财会集中核算制探讨.现代商贸工业,2008(2)

3.解鸿领.事业单位集中核算的几点思考.财会经济,2006(7)

(作者单位:江苏省建设厅会计委派中心 江苏南京 210036)

(责编:纪毅)