让农村实用人才开发“香”起来

崔光宝

近年来，不少地方在农村实用人才的开发、培训和利用方面作了大量工作，为提高农村人才素质、促进农村经济发展作出了贡献。同时，在农村人才开发过程中也存在不少问题，有待于进一步解决和完善。

存在的主要问题

1人才总量不足，整体素质不高。据有关部门抽样调查发现，目前全国仅有农村实用人才579万人，占全国农村劳动力总数的1.2％，占全国农业人口的0.6％。大多数农村实用人才没有受过系统全面的教育，知识面比较窄，视野不够开阔，技术水平较低，不论数量和素质方面都不能适应建设社会主义新农村的需求。

2结构不尽合理，人才分布不均。就地区而言，发展越快人才越多，素质也相对较高，而越往基层，人才资源越不足，作用也发挥越少；就行业而言，从事种养业人才较多，而从事农产品精加工及农产品流通人才少。从事农业生产的人才较多，而服务性人才较少，就类型而言，有一技之长的人才相对较多，而复合型人才相对较少，特别是创新型人才严重匮乏，尤其是外向型、开拓型的经营管理人才极其短缺：同时，农村人才浪费现象也比较突出，不少农村实用人才找不到施展才华的舞台，有的甚至处在半闲置状态。

3重视人才输出，忽视人才开发。由于农业效益低下，使一些农民看不到农业的希望，于是许多青壮年农民走上了外出打工之路。很多农村职业学校，顺市场而动，大办特办非农专业，广纳生源，成了农民外出打工人才的速成站、中转站。这虽为农村的劳动力转移做出了贡献，但从整体来看，也反映了各级政府和涉农部门对农村实用人才的培养力度不大，结果是人才依旧短缺。

4思想观念存旧，缺乏足够认识。目前，还有很多人对农村实用人才存在模糊认识，观念陈旧。他们认为只有高学历、高职称的人才是人才，故此，他们把主要精力放在了对所谓高层次人才的开发和使用上，而忽视了农村基础人才队伍建设，缺乏培养开发机制。

开发农村实用人才的对策

1转变观念，提高思想认识。应充分认识开发农村实用人才，是建设现代农业、发展经济、全面建设小康社会的必然要求和战略任务，是地方政府和相关部门的重要责任。当前农村实用人才开发缓慢的状况，已成为制约农村经济发展的瓶颈。要更新观念，打破传统的人才开发理念，克服对农村实用人才不管不问的现象和畏难情绪。应围绕农业和农村经济发展目标，紧紧抓住农村实用人才资源开发的重头戏，把这项工作作为为农村经济服务的切入点和突破口，加大开发力度，加强人才队伍建设，激活现有人才，培养造就“永久性”乡土人才。

2优化环境，提供发展平台。一要创优社会环境。动员社会的方方面面都来关心和支持农村实用人才队伍建设，积极营造一种尊重、爱护、学习、帮助农村实用人才的良好气氛。通过广播、电视、报纸等新闻媒体，对农村实用人才的先进事迹、成就和贡献进行广泛宣传，应特别讴歌那些充分发挥一技之长、带领一方百姓致富的先进典型代表。通过正确的舆论引导和广泛的正面宣传，让农村实用人才的社会地位不断提升，让更多的实用人才在新农村建设的广阔舞台上发挥更大的作用。二要创优政策环境。各级政府应认真研究制定有利于农村实用人才开发和成长的政策，在资金上给予扶持。根据当前农村发展的情况，因势利导，鼓励返乡农民和“田秀才”、“土专家”创办经济实体。对农村经济发展作出突出贡献的乡土人才，政府部门应给予精神和物质奖励，并优先选任村干部或纳入村级后备干部，优先承包农村资源，优先获得农业开发项目、农业贷款、技术资料、良种和先进农机器具设备等。在技术推广、新品种试验、评定农民职称、乡镇公务员招考等方面也要给予倾斜，使农村实用人才的作用得到充分的发挥。三要创新服务环境。通过信息服务、便民服务，开辟绿色通道等措施，帮助那些掌握先进技术的外出人员筹集资金，解决各种难题，兴办经济实体。为他们创造经济效益和社会效益提供全方位的服务。

3齐心合力，加强开放管理。地方政府和各部门齐心合力加强农村实用人才的开发与管理，是当前开发农村实用人才的重中之重。在农村实用人才的开发和管理上，一应建立培养选拔机制，开辟人才成长的“快车道”。各级党委政府要把具有一定农村实践经验、文化素质高、政治觉悟高、带领农民致富奔小康的优秀“乡土人才”充实到农村基层干部队伍中，使其在基层组织机构中发挥先锋模范作用。二应把技术好、素质高的农村实用人才吸纳到农业科技推广队伍中来，培养造就一支庞大的农村科技人才队伍，使农村实用人才在科技示范推广中发挥更大的作用。三应把农村实用人才培养成各行各业的典型，发挥其点亮一盏灯、照亮一大片的辐射作用。实施以培养造就新农村建设的排头兵、小康示范村建设的倡导者、农民致富的领路人为主要内容的农村实用人才培育工程，以此来鼓舞激励广大农民创业致富。四应对农村实用人才进行跟踪、服务指导。各级党委政府可定期或不定期地组织农、林、水等有关专业技术人士深入农村乡镇村，对实用人才进行科学指导和提供致富信息，开设专题讲座，向农民传授先进的农业科学技术，及时帮助他们解决遇到的科技难题，提高他们的科学水平。五应建立和完善农村实用人才培养标准和管理办法。按照农村实用人才的不同类型，分门别类进行登记选册，建立乡镇农村实用人才库，发放农村实用人才证书，真正把农村的实用人才纳入组织视线，使对农村实用人才的开发和利用逐步纳入人才工作的管理和服务体系。六应做好对农村实用人才职称的评定工作。在农村实用人才中评选农民技术员、技师，加大培养农村实用人才专业技术人员队伍和科技兴农带头人的力度。

4加强培养，做好教育培训。农村实用人才的一技之长大多数是在长期的生产和生活中掌握的，要使他们的特长得到充分施展，技术更加精益求精，必须对他们开展科学技术培训，不断提高他们的科技素质。一是大力开展各类教育事业，依托农广学校、职业学校和其他培训机构，建立各种培训基地，多层次、多形式地开展农村实用人才技能培训，构筑农村实用人才终身教育体系。二是采取送出去请进来的办法加强对农村实用人才的教育，对农村中素质好的“土专家”选送到农业院校学习深造，使他们受到高层次教育。也可聘请有关专家、教授到农村开办科技讲座，传授先进的农村科学技术。三是组织有一技之长的农村技术人才通过“传技带徒”等形式进行培训，让已有的技术得到推广和利用。四是把本地乡土拔尖人才送到农业发达地区进行交流学习。五是组织县、乡两级农业技术人员到田间地头、养殖场进行现场指导，传授技术，解难答疑，对某些作物病虫害进行现场会诊。通过多种形式的培训，把农村实用人才培养成能干事、会干事的农村建设标兵。

5加大投入，提供资金保障。当前，农村实用人才培养遇到的突出问题就是资金短缺。各地财政都未能列出专项资金，部门的业务经费也无此项预算，即使人事、农业等部门想开展一些支农服务活动，也面临“无米之炊”的困难。因此，必须明确农村实用人才开发资金渠道。可从涉农、扶贫等经费中切出一块作为该项资金专款专用，也可由财政单列一笔经费用作此事，由办事部门实行报帐制。

总之，农村实用人才的开发工作是一项涉及面广、基础性强的系统工程，应立足当前，着眼长远，从农民群众最关心、最需要、最容易见效的事情上抓起，作出科学规划，制定有力政策，使之扎实、稳妥地向前推进。