统筹城乡发展，推动社会保障体系建设

徐　爽　郭　赞

摘 要 在我国改革发展的关键时期,社会保障机制方面存在的一些问题也在一定程度上制约了我国经济的整体发展,因而如何健全和完善我国社会主义保障体系具有重大而深远的意义。

关键词 社会保障 意义 覆盖城乡

中图分类号:C913文献标识码:A

1 我国城乡保障制度的发展现状

社会保障制度是现代国家的一项基本制度,社会保障制度是否完善已经成为社会文明进步的重要标志之一。近年来,中国社会保障制度建设在不断健全,日益完善。在做实养老个人账户、完善基本养老保险制度的同时,又逐渐开始建立以大病统筹为主的城镇居民基本医疗保险制度。

由于我国正处在工业化、现代化、城镇化的快速发展期,面临着储如人口老龄化、城镇化、就业形式多样化的挑战,以及人口基数大、发展不平衡等现实问题。因此,我国城乡社会保障不可避免还存在一些问题,与实际需求存在较大差距。

表现突出的问题是农村社会保障存在制度缺失,管理服务能力不足,思路不清。一是农村低保制度没有普遍建立,贫困农民的基本生活还无法得到保障。二是新型农村合作医疗制度有待全面铺开,并逐步规范化。总体来看农村社会保障制度发展滞后,农民还缺乏基本的社会保障。这些问题都需要在统筹发展中逐步加以解决。

2 改革城乡保障制度的重要意义

2.1统筹城乡社会保障发展是实现国民经济又好又快发展的重要保证,是扩大居民消费,促进经济持续快速协调发展的重要保证

只有建立健全的农村社会保障制度,才能有利于加快我国的工业化和城镇化进程,从根本上实现后发赶超,达到又好又快发展的目标。通过统筹发展城乡社会保障事业,能够减少城乡居民的后顾之忧,改善其消费预期,增强消费能力。这是扩大居民消费特别是挖掘农村消费市场,为国民经济发展提供持久动力的重要保证。

2.2统筹城乡社会保障发展是坚持以人为本、构建和谐社会的根本要求

推进农村社会保障建设,是农村经济社会发展和农村群众的迫切需要,是展现社会主义优越性、实现以人为本的具体体现。实践表明,构建农村社会保障体系是调动、激发农民创造活力的重要手段,是创造稳定、和谐的社会环境的有效途径。

2.3统筹城乡社会保障发展是推动农村经济、建设社会主义新农村的重要内容

发展农村经济、建设社会主义新农村,是党中央、国务院站在战略的高度,审时度势作出事关改革、发展、稳定大局的重大决策,是妥善解决好我国“三农”问题的重要步骤,要使农村达到“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”,就要加快推进农村社会保障制度建设,特别是要解决好农民的养老问题、最低生活保障问题,帮助农民群众解除年老、生病、特殊困难等后顾之忧。建设社会主义新农村中的“新”,应该有新的农村社会保障制度。

2.4统筹发展城乡社会保障是社会公平的平衡器,是调整收入分配格局、改善民生的有效途径

中国正处在现代化过程中的关键阶段,也是经济社会结构发生深刻变化的重要时期。社会保障作为社会运行的安全网和稳定器,是收入再分配的重要手段。

3 在统筹城乡经济社会发展中,加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系

党的十七大报告指出:“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系,保障人民基本生活。”第一次把建立农村社会保障体系提到了城市社会保障体系一样的高度。

转变观念、提高认识、加以重视,为农村社会保障制度建设创造良好的环境。我们要从统筹城乡发展、建设社会主义新农村、构建和谐社会和实现现代化、城市化战略高度,从深化农村改革、促进农村经济可持续性发展的需要,深刻认识到当前加快推进农村社会保障制度的必然性;认识到社会保障体系建设不但包括城市居民,而且包括农村居民。

加强相关的法制建设,确保农村社会保障的有效实施。我国社会保障方面立法滞后,涉及到农村社会保障的法规还不多,主要有《农村五保户供养条例》、《关于建立新型农村合作医疗制度意见的通知》等。因此要尽快制定相应法规,从全国角度来进行规范。

加大财政投入力度、加强管理监督,及时研究解决社保工作的重点问题和薄弱环节,努力提高社会保障体系建设的水平。目前,我国政府财政支出用于社会保障的比例与其它国家相比是较低的,只有13%左右。

有重点、有步骤地推进城乡社会保障制度建设。要正视我国城乡、区域、不同群体间的巨大差异,从现实国情出发,从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手,解决好城乡社会保障中的制度覆盖问题。具体来说,要坚持社会统筹和个人账户相结合,完善职工基本养老保险制度;要进一步推进医疗保险制度改革;要继续做好城市居民最低生活保障的落实工作,全面实施农村居民最低生活保障制度;要完善社会救助制度;要加快建立农村养老保险、医疗保险和最低生活保障制度;要进一步增强社会保险费征缴力度等。同时要根据经济发展水平和财政能力,逐步提高社会保障待遇水平,实现城乡社会保障事业的可持续发展。