中国百万官员“再锻造”

苏永通

县委书记、县公安局长、县法院院长、县检察长、县国土局长……培训是中共管理干部的惯用方式,但这次规模罕有的培训大潮,一个巨大不同是“跨级直训”,多个县级要害岗位的官员直接进京受训。

5月30日,3000多名县级公安局长的大规模集训结束,最后一批学员离京,而6月之后,更大规模的培训如潮涌入北京:

最高检察院培训的3500多名县级检察长班已经进行到第6期,司法部首次监狱长班刚刚开班,上千名县级法院院长正准备入京培训,2000多名县纪委书记中的第三批,也将到北京培训中心培训,在国土资源部,县国土局长们已进入培训中心,首期200名乡镇国土所长们也将第一次进京。

而早于去年11月结束的,是2000多县委书记的培训。

一轮规模空前的干部培训高潮,已经到来。

在各省,培训的层次甚至到达村支书一级。去冬今春的农闲时间,全国60多万村支书大部分已完成了轮训。乡镇一级的官员,亦在轮训范围内。

短短数月之内,培训大潮涉及百万官员。

培训是中共管理干部的惯用方式,但这次的一个巨大不同,是“跨级直训”,多个县级要害岗位的官员直接进京受训。

“怎样做县委书记”,甚至“怎么当村支书”,中组部都专门发文给出具体答案。直训不仅令中南海的意图更准确有效地传达,亦为最高层提供了一次基层形势的全面摸底。

在中国五级行政架构中处于第四级的“县”,由于乡镇未有全面的治理职能,实际上是一切政策的终端,重要性日益凸显,甚至有评论称,中国政治,当看“县政”。

此外,一个特殊的背景是,2009年是多个特别事件的整数纪念年(如中华人民共和国成立60周年),再加上金融危机的影响,因此不论是哪个系统的直训,“维稳”都是一个重要的主题。

如此大规模的跨级直训实属罕见。

各个培训分属不同系统,但细察其实情,背后有着相关联的逻辑。

对这一轮大规模培训而言,一个“会议”、一个“文件”尤为重要。

“会议”是去年7月的全国干部教育培训工作会议,作为最高分管领导,习近平对“新一轮大规模培训干部工作”提出了明确要求,由此浮出水面。

文件是中组部去年8月下发的《关于2008—2012年大规模培训干部工作的实施意见》,文中用“全覆盖”一词来界定培训。

但不管是会议还是文件,都没有明确说跨级直训的培训方式。此种模式由县委书记大培训肇始,据内部人士称,效果得到了高层的认可,此后,纪委、政法等多个系统“不约而同”都采取了这种模式。

中央党校教授叶笃初说,这一切归结于现实的挑战,也与“建设学习型政党”的目标有关。中组部首次公布民调,进行史无前例的“万名组织部长下基层”……对于一个长期执政同时缺乏外部竞争的政党而言,自我审视与创新至关重要。(摘自《南方周末》)