促进西部贫困地区基础教育跨越式发展的有效途径

李　晶

三、甘肃农村中小学现代远程教育协调发展面临的深层问题与挑战

甘肃中小学现代远程教育工作虽然取得了很大成绩，对有力促进城乡教育的协调发展发挥了积极的作用。但在探索实践过程中仍然存在不少的问题。主要表现在：

——管理体制不顺。教育信息化管理体制和运行机制不健全，地方信息化建设缺乏统一规划和技术指导，各级各类教育行政部门及多数学校的信息化建设与管理条块分割，缺乏有效的统筹协调和统一管理，各行其是、相互牵制、重复建设现象相当普遍。这是造成标准不一、资源无法充分共享、应用水平难以提高的根本原因，已成为甘肃省教育信息化，尤其是基础教育信息化事业全面、协调、可持续发展的最大障碍。

——现代远程教育观念模糊。有关方面对中小学现代远程教育的支持力度不够。对远程教育和现代教育技术的发展规律认识不深，推进不力，仍存在着重视硬件设备的投入，轻视软件和资源建设的现象。目前硬件环境的建设与发展速度远远超前于软件环境建设。特别是教学资源开发的速度。教师队伍的知识结构、素质和能力不适应于教育信息化发展的要求。用信息化技术支持队伍建设没有得到应有的重视，这严重影响了基础教育信息化建设深入开展。

——中小学信息化建设投入总体不足。用于信息技术基础设施和信息管理系统建设、重大应用工程运行和维护、教师培训和可持续发展的投入缺乏政策保障。符合新课改、针对素质教育的优质教育资源从质和量、更新速度上还不能满足农村学生对先进教育的渴求。信息资源和应用系统的开发利用与学科建设、提高教育质量缺乏紧密结合，优质资源的吸纳、开发与共享，常因资金无着落而不能及时有效地送达农村学校。随着应用力度的不断加强，获取优质远程教育资源和运行维护信息技术设施的能力与条件，在很多地方已经成为中小学校加快或制约发展的重要因素。中小学远程教育可持续发展面临新的挑战。

——信息化普及、应用程度存在较大的不均衡性。城市中小学。特别是经济条件比较薄弱的县区城市学校，缺乏国家项目和资金对信息化基础设施的有效扶持。面临着落后于农村学校信息技术应用水平的挑战。学校和教师基于课堂学科教学和校本教研运用信息资源和技术手段的能力及条件，与东中部地区相比都存在比较大的差距。尤其在教学中成功应用现代远程教育的有效方式和教育标准未能破题。

这些问题的出现。不是偶然的现象，而是中小学现代远程教育快速发展过程中必然会遇到的问题。短短的8年时间，在一个经济相对落后、基础相对薄弱、教育资源相对匮乏的省份，我们用花费最少的代价去做发达地区同样做的事，遇到的各种矛盾和问题也会更加集中，要以更快的速度解决这些问题的难度远比发达地区艰难得多。用科学发展观来分析存在的这些问题和矛盾，其实质都是发展不足的问题。解决这些问题的关键，就是要用科学发展观统揽现代远程教育工作全局，统筹兼顾，抓住主要矛盾，找准切入点，加快发展，这样才能达到事半功倍的效果。

四、探索新时期又好又快地发展甘肃农村中小学现代远程教育的途径

1.立足省情，增强甘肃农村中小学现代远程教育的发展能力。

——努力增强自主发展的能力。一是需要以正确的理念指导教育，将党的教育方针、全面推进素质教育思想落实到位，充分发挥引进、消化、吸收、再创新的主导行为。通过提高远程教育发展水平和人力资源存量来增强地区可持续发展需要的适应能力；二是需要合理有效利用现有的优势资源，在远程教育结构和布局的优化配置上体现效益；三是需要在“高起点上开拓”，立足自身实际，瞄准教育发展的前沿，发挥教育系统人才、项目、基地的整合作用，以超前的理念和举措，抢踏远程教育发展的快车道，蓄势待发，以求尽力缩小先天不足带来的差距：四是需要通过挖掘自身特色赢得信息化项目的实施，以通过各方力量的整合。求得教育环境和条件的改善。增强现代远程教育自主、健康、持续发展的能力。

——努力增强调动各种积极因素和手段协调发展的能力。一是需要讲究有效整合各方资源力量为我所用的艺术，对外引导和调动起行业间、部门间、政府、社会和家庭力量之间、人与人之间等各方面的积极因素，对内协调好远程教育规模与效益、数量与质量、外延与内涵、结构与布局、阶段与类别之间的关系：二是需要有大局意识，长远观念，应将中央和省上的思路融合成为甘肃远程教育工作的思路，将现代远程教育发展的思路通过科学的实践探索。融入全省经济社会发展的大局中。让有限的投入通过各方志同道合的齐心努力，依托重点基地、重大项目和重要人才群体的科学实施，产生倍增效益；三是需要打破计划经济所形成的条块分割的本位意识，“有为才能有位”，敞开门户，在地方和教育行业发展大局中发挥自身应有的主动作用，以先进的教育理念去影响政府、社会和家庭，以贡献大小衡量自身水平的高低；四是需要将抓项目工作与抓部门职能工作紧密结合，借助项目来调动各个利益共同体，规范条块分割行为，通过合理规划，全面、协调、可持续地围绕中心任务和重点工作一致行动，并对职能工作与教育重大项目的实施进行评价。充分调动教育系统全体人员的积极性，增强调动各种积极因素和手段协调发展的能力。

——努力增强抓重点发展的调解能力。我们应当面对省情和诸多迫切需要解决的困难，在有限条件下集中优势特色资源，突出重点、合理规划、精心组织和科学决策。产生加快发展的持续效益、辐射效益、联动效益和倍增效益。但由于受到繁杂的事务性、被动性工作和部门单位间独立和分散的权益行为的影响，使得我们的整合力度和产出效益是有限的。因此要求我们：一是需要科学指导，要围绕全省教育发展的重点领域、人民群众关注的重大问题，努力做到“有所为，有所不为”。开展深入细致的调查研究和规划决策。加大合理调整资源配置措施的力度，突出重点，集中攻关；二是需要规范实施，以需求为前提，以机遇为抓手，以项目为纽带，以特色为先导，以措施为保证，以环境为依托，以评价为标准，以效益为结果；三是需要措施保障。以保证有精力和时间的投入，我们要有完善的科学研究的工作载体，有规范化和程序化的工作机制，有评估督导工作落实的评价体系，有快速反应、信息通达、合理保障的环境手段，从而有效吸引和凝聚政府、社会及家庭的优质资源投入教育重点发展领域中来。

2.面对挑战，加快甘肃农村中小学现代远程教育的步伐。

——全面建成农村中小学现代远程教育工程，把优质教育资源和科学技术知识尽快传送到广大农村，推动农村中小学教育质

量迅速提高，使农村中小学教育落后状况得到根本转变：促进城乡教育进一步均衡发展。

——加快实现全新的教育模式。推广以教材多媒体化、资源网络化、教学个性化、学习自主化、活动协作化、管理自动化、环境虚拟化为特征的新型信息化教育模式，可以有效实现信息技术与教学过程的有机整合，推进素质教育，培养创新人才。

——突出全方位、深层次的共享与协作，消除不适应于现代远程教育发展的思想观念、体制障碍和技术壁垒。通过教育网络，实现仪器设备、课件、图书、教研成果等各种资源的整合共享和应用系统的互动操作：实现校际课程互选、学分互认：形成虚拟教室、虚拟实验室等虚拟化教育与教研环境，促进合作化学习和网上教研协作。

——建立透明高效的教育管理与服务系统，实现教育管理、监测评价和保障服务的信息化，提高教育行政效率。降低行政成本。

——做好“发展抓项目”工作。通过科学包装来提升项目，通过获取项目来改善条件。通过实施项目来规范管理，通过依托项目来倍增绩效。

3.厚积薄发，提升甘肃农村中小学现代远程教育的发展潜力。

——研究总结和推广远程教育工程应用的重要经验，制定远程教育长效发展的实施方案。我们要以“十五”前期在全省搭建起的教育信息化传输、资源和管理三大网络平台为基础，以农村中小学现代远程教育工程为载体，努力构建以县为主的远程教育环境保障运行机制；以全省电教队伍为主干，形成一支具有应用现代远程教育能力的师资队伍，优化和整合各类信息资源。努力构建起现代远程教育资源服务体系；以搭建起的甘肃省基础教育资源网为平台，引导广大教师利用和实时获取教育教学资源，并开展网络教研与共享、互动研讨等工作，引领基础教育从传统走向现代的轨道。

——甘肃中小学现代远程教育当前的工作重点应当由“以建促用”转向“以用促建”；由“面向学校”转向“走进课堂”；由“技术保障为主”转向“教学应用为主”，从事务型走向研究型：由专业教师使用转向提升全体教师学科专业能力必需：由“面向义务教育学段”转向“面向整个基础教育”；由“突出硬件设施建设”转向“科学拓展软件资源利用”；由实施教育教学的“配角”转向促进素质教育的“主角”。

——建立甘肃省高中远程优质课网络教育联盟。即利用现代远程教育技术。实现对全省乃至全国各地的优质高中教育资源的集成和共享。提供开放的远程协同教学的管理平台和基础支撑。为我省高中课改和教师、学生及家长提供高质量的教育教学资源服务；以远程教育技术带动中小学信息化的快速发展，提升我省基础教育的整体水平和综合实力。

——建立甘肃省幼儿早期网络优质教育资源联盟。即利用现代网络教育技术和甘肃基础教育资源网平台，搭建以省级示范性幼儿园为主体的网络教育联盟，吸纳和集成国内外早期教育的先进资源，开创甘肃幼儿教育的先进模式，实施对全省各类幼儿园和家庭提供标准化的指导、咨询和服务，为科学施教，规范办园，促进全省幼儿教育又好又快发展提供支撑。

——树立甘肃中小学现代远程教育的长远目标。通过科学、完整、系统的规范建设，我们要实现：一是远程教育设施更加完善，实现从“三种模式”到“班班通”。二是教育信息资源更加丰富，全面拓展“教育资源网”支撑平台的功能。三是远程教育机制更加健全，做到“省市联动，以县为主，示范引领，全面推开”。四是信息管理能力大为增强，做到“使用方便，通达快捷，操作实用，体现高效”。五是教师学科专业素养大大提高，表现为“教有所长，学有所用，互动有方。课显有效”。六是教学科研工作更加普及，做到“源于基层，智于广众，先于探索，成于实践”。七是电化教育队伍更加壮大，体现为“悉心培养，艰苦创业，高位思考，面向全员”。八是现代教学应用更加广泛，实现“走进课堂，融进教学。用在经常，评在效果”。

4.创新机制，强化甘肃农村中小学现代远程教育的保障措施。——进一步理顺和完善管理体制及运行机制。省和地方各级教育部门和有关学校要设立统筹中小学现代远程教育的信息化管理机构，统一部署和协调推进本地区与本校的基础教育信息化建设。成立中小学现代远程教育研究与咨询机构。广泛收集、深入分析国内外远程教育现状和发展态势的数据，进行发展战略、法律法规、管理体制、运行机制、标准规范、评估指标体系等研究。制定并不断完善现代远程教育评估指标体系，建立项目监管和效果评估机制，开展对教育行政部门、学校等单位的现代远程教育水平评估，引导和促进各种应用的深入开展，确保应用水平的提高。

——确立“以县为主，省市联动”的中小学现代远程教育长效运行机制。即在当地政府领导下，由县级教育部门建、配、管、用一手抓，整合电教、装备、教研等部门资源形成合力，重在项目管理和支持服务：省市联动进行统筹指导，规划培训，指导应用，全程督查和评价。在实施过程中，坚持把“以县为主”作为远程教育长效运行的关键。通过确立“以县为主”的工作机制，一是可以保证资金的可持续供给，二是可以保证技术的可持续支持，三是可以保证教师能力的可持续发展。

——确保经费投入。加大投入力度，将中小学现代远程教育与运行经费列入公用经费支出保障范畴，实行包括预研究、建设、运行经费在内的全周期预算，形成持续、稳定、充足的资金投入渠道。充分调查研究，强化专家在投入决策中的作用。鼓励多方投资，形成多元化投入格局。建立和完善经费使用的监管评估制度，并根据评估结果决定后续资金的投入。

——开展现代远程教育标准的研究工作。即搭建起中小学信息技术应用研发平台。依托省电教中心及相关地区教育管理部门、学校、专家力量，建立现代远程教育应用研发体系，面向中小学开展远程教育资源开发应用效益评价研究，推动农村中小学教育质量的提高。开展“构建以县为主的远程教育有效运行环境体系”的研究工作，针对县(市、区)在远程教育发展中的地位、作用、义务、责任及需要发挥的功能进行评估，促使区域内中小学现代远程教育均衡、健康发展。其中，“以县为主的管理模式”，主要研究县级教育部门教育信息机构建设的合理性及管理的有效性。“以县为主的支持服务体系”，主要研究对乡及乡以下的学校，从县级层面如何在技术、教学、经费等方面进行有效的支持保障。“以县为主的教师培训体系”，主要研究县级培训机构的建设、县级培训的系统性与长期性、中心校作用的发挥、有效开展校本培训及远程教育与教师专业发展等。“以县为主的远程教育绩效评价体系”，主要研究远程教育环境有效运行的指标体系及评估监测办法，探索提高其运行效率的保障措施及机制。

——建立完善现代远程教育培训基地。完善省县校三级教师信息技术培训体系建设，要以省县两级为主。省级基地按“省市校联合”的建设思路。依托省市教育部门及电教单位，联合所在地高等学校，切实建好辐射全省的信息技术培训基地，努力提高骨干教师远程教育技术应用能力：县级基地按“县乡联合”的建设思路，加强县级教师学习与资源中心建设，整合县级有效资源，联合所属乡级教师学习与资源中心，提高农村中小学教师队伍的专业化程度。继续开展基于网络形式的省市两级教师信息技术课程整合观摩教学活动和教学课件比赛及相关知识竞赛活动，努力提高广大教师实施素质教育的能力和水平。加强教师应用信息技术的校本培训工作和学科教研工作。全面推进教育创新，探索以开放的方式在本学科内集体优化备课和个体特色授课相结合的教学方法，构建开放灵活的教师教育体系。

在省委省政府的正确领导下，在国家“西部大开发”战略的支持下，我们今后要进一步提高认识，艰苦奋斗，群策群力，因地制宜，发挥农村中小学现代远程教育工程的实效，实现我省教育的跨越式发展，为促进我省城乡教育均衡发展，推动农村基础教育的巩固和提高。构建社会主义和谐新农村作出应有的贡献。