高职高专工程造价专业办学模式思考

胡燕云　宋志勇等

摘要：工程造价是一门职业技术性很强的学科，其人才培养必须面向市场和行业发展的需求。目前高职高专工程造价专业的政府包办模式存在弊端，借鉴英美行业协会监管模式的经验，高职高专工程造价专业的办学必须置于相关行业协会的监管中，才能紧跟行业的发展，培养出适应行业需要的工程造价人才。

关键词：高职高专；工程造价专业；办学模式

工程造价是以土木工程技术（或安装工程技术）为基础，对拟建和在建工程进行计量与计价，并在实施中控制支付的一种专业。高职高专工程造价专业应培养该领域的高级应用型人才。但由于各种原因的影响，如工程造价管理体制的不断改革等，许多高职高专院校培养出的学生与社会的实际需求距离较大，难以适应市场与工程建设的需要。尤其是培养目标不清、课程设置不合理、实践教学难以落到实处、学生实习难等问题的存在，导致整个教学体系与实践相脱节。要从根本上解决问题，必须将工程造价专业的办学置于行业协会的监管之下，紧密联系行业实际，紧跟行业发展，将原来的由政府包办的办学模式转变为有行业协会参与的、与行业发展协调的办学模式。

高职高专工程造价专业办学模式的弊端

目前，高职高专工程造价专业的办学模式基本上是政府包办办学，对专业的申报批准、招生人数、招生生源与标准等一一过问，对学校整体办学规模、专业设置、师资力量、办学条件等提供资金与物质支撑，甚至提供人才政策支持。同时，对学校整体办学规模、专业设置、师资力量、办学条件等组织专家进行评估。随着改革的深化，虽然由政府包办逐渐转向将重点放在对学校的监管，但这种带有一定计划经济色彩的办学模式与市场经济的快速发展明显不相适应。其弊端表现在：（1）由于办学模式与市场需求相脱离，使得工程造价专业的课程设置、培养目标等难以满足造价行业的要求，办学落后于行业的实际要求。如工程量清单计价制度实施后，仍将教学重点放在定额的套价上等。（2）实践教学名不副实，学生实习难以落到实处。（3）师资队伍建设脱离行业实际，虽然高职高专院校强调“双师型”教师队伍建设，但在具体的建设途径上存在问题较多。如把“双师型”教师队伍建设简化为从企业招聘工程系列具有高职称人员充实教师队伍等。

国外工程造价专业引入行业认证制度的办学模式

在英国，一个合格的工程造价人员除了完成相关专业的学习外，还必须具备相当丰富的实践经验。如果想成为英国皇家测量师（QS），需要完成如图1所示的培训程序。

高等院校如何与上述培训程序对接呢？在英、美等发达国家的工程造价（或相关）专业高等教育人才培养机制中，十分注重工程咨询业与市场对人才能力的要求。通过行业协会的桥梁作用，高等院校与市场人才需求紧密联系在一起，形成了高等教育与执业资格一体化的人才培养机制。其中行业协会扮演着非常重要的角色，并提供了连接高校教育与行业协会的三种职能体制，即工程造价专业协会对高等院校专业课程体系的认证制度、工程造价行业协会对

专业人士的认证制度和专业协会的职业继续教育制度。

（一）工程造价专业协会对高等院校专业课程体系的认证制度

高等教育相关专业的课程体系之所以积极参加专业协会的认证，是因为是否通过行业协会的认证是其毕业生能否顺利成为该领域专业人士的关键因素。在英、美等国家，高校专业课程设置要经教育部门自身评估与相关行业协会评估，如英国的皇家测量师协会和美国的国际工程造价协会，未经这些行业协会评估合格的高校工程造价专业，其所培养的学生得不到社会的承认，毕业后无法从事该行业的工作。在英国，如果某人想成为某个协会的专业人士，那么他必须首先获得经相应的专业评估机构评估通过的专业学位，否则必须参加与通过评估的专业学位水平相对应的专业基础考试，或先获得某一通过评估的专业学位，这就增加了加入协会的难度。同样，注册工程师制度反过来又促进了专业教育水平的不断提高，使专业教育更加适应社会对人才的需要。

在市场经济发达的国家，教育机构的认证分为两种：官方机构对教育机构的认证与专业机构对教育机构的课程认证。专业协会对工程造价专业课程体系的认证属于专业机构认证。

官方机构的认证与评估是将学校看作一个整体，评估的重点放在学校的办学目标、教学管理、师资队伍、教学条件及面向专业的基础课程与通用课程等方面，是保证高等学校教育质量的重要措施之一。

而专业机构的认证是指一些专业机构对大专院校的认证，是从专业课程体系出发进行的一种测评，即针对某专业课程教育进行的局部认证。专业机构认证评估工作的重点在于学生毕业后是否适合进入某专业领域从事职业工作，是否符合未来职业资格的申请条件。

在国外，专业认证或评估工作通常是由对口的专业（或职业）团体或由其授权的专业评估机构来负责的。这些专业团体或专业评估机构通常由教育人员、从业人员及其他相关方面的专家共同组成，他们对专业的历史背景、现状及社会需求与未来发展方向具有深刻的了解，专业评估的权威性较高。其中专业协会主要承担专业认证，而且专业协会所进行的专业认证通常是与专业人士认证制度联系在一起的。

在英国，高等专业教育评估标准并不统一，不是由政府部门制定的，而是由各相关专业行业协会对高校课程进行认证。英国皇家建筑师协会负责建筑学专业教育的评估；英国皇家测量师协会负责工料测量、房地产管理、土地管理、矿产资源管理等专业教育的评估；英国特许建造协会负责工程管理专业教育的评估；英国特许建筑设备工程师协会负责建筑设备工程专业教育的评估；英国土木工程师协会和英国结构工程师协会负责土木工程专业教育的评估等等。除此以外，英国高校专业教育评估强调以学科为对象，具有“目标适应性”，鼓励多样化办学。这也正是英国各类大学、各类证书和文凭课程都可以得到相关学会认可的原因。

（二）工程造价行业协会对专业人士的认证制度

国外毕业于工程造价相关专业的学生成为工程造价专业人士是其进入职业生涯的必由之路，而且专业人士认证制度在政府对建设市场的管理中起到了关键的作用。

在发达国家，政府负责制定控制工程建筑质量的法律法规及技术标准体系，主要从宏观上进行监督和管理，表现为规范市场中的各方行为，建立质量控制体系，严格进行从业组织和从业人员的资质管理等。微观上的管理则依靠专业人士，专业人士是项目业主与承包商之间的桥梁。一方面，专业人士可以代替行使项目业主的部分职能对工程建设进行监管，确保工程质量符合要求；另一方面，专业人士可以为承包商提供技术指导，为业主进行动态成本控制，保证项目的顺利实施与优质产品的获得。

专业人士认证制度为专业人才的发展提供了一条途径，成为职业继续教育的重要组成部分。英国的工料测量师制度和美国的造价工程师制度都与高校教育有关。申请人在完成了通过专业协会评估的高等教育课程后，成为一名专业人士则相对容易，非常有利于职业生涯的发展。无论是在英国还是在美国，都为工程造价类专业人士提供了一整套学习和考试制度，为其职业生涯发展建构了相关体系。

（三）专业协会的职业继续教育制度

职业继续教育是特许测量师在整个职业生涯中对自身的技巧、能力和知识进行系统更新与加强的学习过程。职业继续教育可以是某种方法或过程，但必须成为特许测量师规划与管理自己职业生涯的正式组成部分。简而言之，专业协会职业继续教育制度的目的是保证特许测量师在自身的职业发展中，通过终身学习的方法管理、规划自己的职业发展，并从职业发展中获取最大的收益。

行业专业认证是大势所趋

借鉴英国工料测量师的职业资格制度，结合我国的具体实际，建设部于1996 年颁布了《造价工程师职业资格制度暂行规定》，决定在工程造价领域实施造价工程师职业资格制度，实行造价工程师注册资格考试及认证制度。2005年，又出台了《全国建设工程造价员管理办法（征求意见稿）》。其中以下条款对于高职高专工程造价专业的办学具有重要的借鉴和指导意义：

“第五条[管理方式]中国建设工程造价管理协会（以下简称中价协）负责全国造价员的自律管理工作，各地区、各行业的造价员归口管理机构（以下统称管理机构）负责本地区、本行业内造价员的日常管理工作，建设部标准定额司负责对全国建设工程造价员自律管理工作的指导和监督检查”。“第六条[取得方式]造价员取得《全国建设工程造价员资格证书》须通过专业水平考试。考试工作由各管理机构负责组织实施，原则上每年举行一次”。“第九条

[申请条件]凡遵守国家法律、法规，恪守职业道德，具备下列条件之一者，均可申请参加造价员专业水平考试：

（一）工程造价专业或其他相关专业，大专及以上学历；（二）其他专业，中专及以上学历，从事工程造价业务工作满一年”。“第十条[免试条件]通过中价协教育专家委员会工程造价专业教学评估认可的大专院校工程造价专业的应届毕业生”。“第十九条[从业范围]造价员的从业范围包括：（一）协助注册造价工程师编制及审核建设项目的投资估算、工程概算、工程预（结）算、竣工决算、招标标底、投标报价等工作；（二）协助注册造价工程师在经济鉴证类工程造价业务中进行工程变更价款的确定、工程索赔费用的计算、合同价款的确定与调整、工程经济纠纷的鉴定及建设项目各阶段的工程造价控制等工作”。

值得注意的是，2004年中国建设工程造价管理协会教育专家委员会正式成立，在天津理工大学召开的首次会议上，该行业协会讨论通过了《高等学校工程造价类专业本科教育评估程序与方法》与《工程造价本科专业评估指标体系测评标准》。虽然我国目前还没有制定由专业行业学会对高校工程造价课程体系进行评估的政策和制度，但这是必然的发展趋势。借鉴英美等国的做法，未来行业协会对高校教育的介入与对从业人员的监管可参考以下示意图：

高职高专工程造价专业办学模式转变的措施

借鉴英国的办学模式，引入行业协会的监管是大势所趋，即除了制定教育部门和行业主管部门对高校专业评估的制度以外，行业学会还要制定对高校课程体系进行认证的专业教育评估制度，以此影响和控制高校人才培养的质量，架起高校人才培养与市场人才要求之间的桥梁。为适应这种转变，可采取的措施主要有以下两个方面：

一是按照《全国建设工程造价员专业水平考试大纲》和《全国建设工程造价员管理办法（征求意见稿）》第十九条制定、修改课程设置体系，与中国建设工程造价管理协会行业协会联手，共同进行工程造价学科建设，共同制定人才培养规划，制定符合职业资格考试要求的教育评估标准。

二是加强“双师型”教师队伍建设。“双师型”教师队伍的建设应与行业协会紧密相关，教师本身应是行业协会的会员，应具有注册造价工程师资格甚至成为资深造价工程师（我国目前暂没有这种提法及相应的考试与评定标准）。教师如何参加考试、如何注册等等，目前在实际操作中还存在一定的障碍。在现阶段，各高校应想办法解决这些现实问题。行业协会或相关的注册管理部门也应积极解决教师考证的注册问题。此外，高校教师应积极参与行业协会的建设及相关的继续教育培训。

总之，工程造价专业人才的培养必须面向市场和行业发展的需求，高职高专工程造价专业的办学必须置于相关行业协会的监管之下，才能紧跟行业的发展，培养出适应行业需要的工程造价人才。

参考文献：

[1]尹贻林，严玲.世界工程造价学科教育发展报告[M].天津：天津大学出版社，2005：27-29.

[2]李世蓉.我国建筑管理人才培养值得考虑的问题[J].建筑经济，2002，（1）．

[3]熊伟，张力.工程造价专业人才培养目标及课程设置体系初探[J].高等教育研究，2005，（1）．

作者简介：

胡燕云（1976—），女，云南大理人，广东建设职业技术学院助理讲师，主要从事工程造价专业教学。

宋志勇（1975—）,男，江西吉水人，广东建设职业技术学院讲师，主要从事建筑经济的教学与研究。