基于城乡统筹理念的城郊村庄整治规划探析

摘要：随着城市化进程的不断推进，城乡统筹理念的深入人心，城市近郊区村庄与不断外延，向外渗透城市之间的问题越来越受到人们的关注。探索城市近郊区村庄整治规划模式具有典型的普遍意义，文章通过广州番禺海傍村作为案例分析，探讨了城市近郊村庄整治规划的理念与方法。

关键词：城乡统筹；城市近郊区；村庄整治规划；海傍村

中图分类号：F207文献标识码：A文章编号：1009－2374(2009)12－0099－02

党的十六届五中全会明确提出了新时期“建设社会主义新农村”的议题，指出建设社会主义新农村是当前社会经济发展的重大历史任务。2008年1月1日起实施的《城乡规划法》把村庄规划纳入法定规划体系，强调城乡统筹、协调发展的主体方向，为新农村规划的编制工作提出了新的要求。为响应国家建设社会主义新农村的号召，广州市番禺区规划分局根据国家、省、市各级政府文件精神，顺应新的城市发展形势，组织编制该区的新农村规划。

目前，广州市“南拓”战略的进一步实施，番禺区作为广州“南拓”的腹地，拥有大量的土地储备、便利的交通条件和优越的自然生态环境。因此，广东省、广州市在番禺投入巨资，建设了大学城、京珠高速公路广珠北段、新光快速路、南沙港快速路、地铁3号线、广州新火车站等大型城市基础设施和配套服务设施，特别是随着2010年广州亚运会亚运村及部分运动场馆选址番禺，番禺区已进入新一轮的由上一级政府推动的城市化进程。

在这个进程中，番禺区大部分村庄分布在广州市城郊地区，我们把它们定义为城郊新农村，它们存在于城市向乡村过渡的地带，该地带是城乡要素逐渐过渡、彼此渗透、功能互补而形成的特殊区域，具有明显的城乡经济混合增长特征。作为设计单位，我们在番禺区石碁镇海傍村整治规划中，在广州市城市规划局番禺区分局的支持下，对毗邻城市近郊村庄整治进行了一些理念和方法上的探索。

一、番禺区石碁镇海傍村整治规划实例探索

(一)项目背景

2010年亚运会(广州)的召开，为广州发展提供了新的机遇。亚运村是展示“亚运城市”——广州城市形象的一面窗口，番禺区委、区政府和广州市城市规划局番禺区分局对亚运村周边村庄海傍村的村容村貌、自然环境、市政基础设施等的建设，均提出了新的要求，期望海傍村能向国际友人展示出一幅岭南水乡聚落的怡然景象。

(二)海傍村概况

海傍村位于广东省广州市番禺区石碁镇东南部，东与广州亚运村接壤，村域面积5.6平方公里。村域地势平坦，水网密布，土地利用现状农田耕地占主体，中部沿海涌路两侧为村民住宅用地；其中地铁四号线、京珠高速公路南北向贯穿村域，地铁海傍站设于村内。2006年海傍村户籍人口为3539人，1099户。另外外来人口3415人，合计总人口为6954人。

目前，海傍村长期以来都不重视村庄的规划建设，村庄建设杂乱无章，道路功能混乱，“脏、乱、差”现象严重，严重制约着农村经济发展和影响亚运村周边城镇景观形象。

(三)存在的主要问题

通过对番禺区海傍村现状的调查研究，并通过调查问卷，与村民座谈，走访等多种方式，了解到多方利益主体关心的问题主要有：

1番禺区政府提出了改善2010年亚运会召开时亚运村周边整体风貌的要求。目前临近亚运村建设区域的自然村，村容村貌建设比较凌乱，而且在不同程度上存在着加建、赶建的情况；并且作为亚运召开期间亚运村的辅助交通道路的海涌路、海傍大道的道路宽度、路面质量及两侧村庄景观均有待改善。

2海傍村村委表示对亚运村建设的支持，在解决好因亚运村征地拆迁安置的村民的同时，期望通过村庄整治规划，改善居住环境。提高村庄景观形象。

3村民关心的主要问题有：完善公共服务设施配套设施；供村民活动的公共绿地、广场等缺乏；缺乏垃圾收集点、卫生公厕等环境卫生设施；河涌、水体等的水质较差等。

(四)本次整治规划需要重点解决的问题

(五)重点区域整治规划

针对海傍村建设区现状特点，分析村域内与亚运村接壤区域，按照相互影响程度的不同，将海傍村划分为几个区，并针对划分区进行不同的整治。

1重点整治区——受亚运村建设影响区。目前该片区北靠亚运村，是直接受亚运村建设影响区。该片区建筑质量较差，居住环境较为脏乱。整治措施有：(1)建筑物：拆除应亚运村长南路的建设需要拆迁的建筑，拆除违章建筑、乱搭乱建建筑及有碍于景观的临时建筑及构筑物。整饰毗邻亚运村道路及沿涌建筑，可采取统一面砖装饰住宅外墙面，形成富有岭南特色的水乡建筑聚落；(2)道路：对破损路面进行补平、修复、铺装，并对现状路网进行梳理和硬底化，增设停车位，划定消防通道控制线等；(3)公共服务设施：在人流较为集中的地方增设了公共厕所与垃圾收集点；(4)绿地：对邦口涌与海傍涌沿岸进行景观整治，在两涌交汇处规划沿涌小绿地，设置相应的休闲设施，形成观赏岭南水乡的最佳观景点。

2沿海涌路、海傍大道两侧居住区。海涌路、海傍大道两条路均为进出亚运村的备选通道，目前沿街建筑质量参差不齐，建筑景观较为凌乱，招牌广告、雨棚等设施设置杂乱无序。该片区的整治重点是对沿街立面整治，以塑造面向亚运的新农村形象。

主要措施有：(1)拆除保留建筑旁的加搭建物，对建筑的沿街立面统一进行墙面粉饰和翻新；(2)规划范围内“三线”(电力线、电讯线、电视讯号线)统一考虑铺设于建筑外墙或天花内；(3)建筑物防盗网不得飘出外墙面，应采用统一材料、色彩和式样。

3沿河涌居住区。沿河涌居住区主要分布在新涌、旦岗涌、海傍涌、界涌。目前这几条河涌河堤尚未得到有效整治，河涌环境脏乱，临街搭建建筑无序，本区的重点是结合河堤改造，形成良好的涌边人居环境。规划对河涌断面形式进行分类，然后针对不同的要求采取不同的整治措施：(1)天然断面：适用于非建成区河涌(例如园地、农田等)。不采用人工护砌而完全采取天然植被或人工植草皮及树林的方式，仅在较大的弯道及流速较大处采取护坡形式；(2)直墙式断面：适用于建成区内两岸用地局促的河涌。岸墙采用直墙式断面，设置高度1～1.2米的护栏设施，同时可采用悬挂垂吊植物等对现有岸墙做修饰。

二、规划过程的创新思考

通过整理和思考编制海傍村整治规划过程中遇到的种种问题，对城市近郊区农村整治规划的理念与方法有了一些思考，主要体会有以下几个方面：

(一)落实《城乡规划法》要求，注重上层次规划衔接，保障规划实施

城市近郊村庄整治规划只有在保证与上层次规划充分衔接的前提下，村庄整治规划才能有效实施。城市近郊区作为城市拓展的桥头堡，村庄整治规划必须特别注意“两规”的衔接打破传统规划重建设用地，轻农用地，城乡规划与土地利用规划不协调，造成难于实施的弊端。

(二)注重公众参与，提供一个利益主体共同参与的谈判平台

通过公众参与过程，政府作为新农村规划的主要推动者提供建设资金并协调好各方面的关系；广大村民能够参与到村庄长远发展建设的思考与决策之中；设计院起到了衔接政府角色与村集体角色的作用。只有充分发挥公众参与，才能提供一个政府、市场、村民、设计院之间利益诉求的平台，共同推进村庄发展建设。

(三)因地制宜，找准问题，分类指导

由于城市近郊区村庄的发展条件和所处的发展阶段不同，村庄需要解决的实际问题是村庄差异，有的是因为新城建设，有的是因为大型基础设施建设，有的是因为村庄有自身的发展诉求，这就要求新农村建设规划必须因地制宜，对新农村进行分类研究，有的放矢，有针对性的采用不同的整治规划策略，提出合理的规划对策。

(四)近远结合、强化实施

合理确定村庄整治的时序，循序渐进地稳步推进新农村建设，强化规划的操作性。

参考文献

[1]中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议[M]，北京：人民出版社，2005

[2]广东省建设厅，广东省村庄治理规划编制指引(征求意见稿)，2006

[3]黎逸科，等，阳东县平地村新农村规划的实践与探索[J]l城市规划，2007，(4)

[4]杨峥屏，王磊，新农村建设规划的思考与启示——珠海市三个试点村的实践[J]规划师，2007，(2)

[5]仇保兴，我国农村村庄整治的意义、误区与对策[J]，城市发展研究，2006，(1)

作者简介：朱俊华(1981-)，男，广西南宁人，供职于广州市城市规划勘测设计研究院，研究方向：城市规划。