从政策角度看待湖北经济崛起问题

刘　雯

2005年8月，胡锦涛总书记视察湖北时提出要“使湖北真正成为促进中部地区崛起的重要战略支点”。当前，全省上下正在深入探索落实把湖北建成重要战略支点的有效途径和具体办法。笔者认为，应当把运用政策工具、放大政策效应，作为推动湖北崛起的重大举措，系统研究，强力实施。

一、放大政策效应的必要性与紧迫性

何谓“政策”？《辞海》释义为：“国家或政党为实现一定历史时期的路线而制定的行动准则。”政策的重要作用主要体现在三个方面：第一，政策是政党赖以建立和发展的基础，是政党行为的出发点。第二，政策是政府管理社会的工具，贯穿于法律、行政、经济等多种手段之中，使社会形成管理科学、规范有序的良好秩序。第三，政策是调节社会利益的工具。它对社会价值体系，如自然资源、社会资源、国民收入、政府税收等等，进行权威性分配，以维护社会公平、激发社会活力。由此可见，政策对于推进一个国家、一个地区的政治文明、经济发展、事业进步、小康建设、社会和谐，具有十分重要的作用。无论是一国还是一地，都要充分运用政策工具，放大政策效应，推动经济社会又好又快地发展。

二、湖北在放大政策效应方面存在的问题

与我国沿海发达地区相比和与经济社会发展的内在要求相比，湖北在放大政策效应方面还是存在一些问题的，对政策工具的运用还不够，政策效应的发挥还有很大潜力。主要表现在对中央政策落实不够和自定政策完善不够两个方面。

对国家出台的政策，有些落实不及时，导致政策落实最佳时机和政策效应最大化的丧失，甚至出现还未执行已出台的政策就被新的政策取代了；有些落实力度不大，由于面临的困难，特别是财力的制约，致使国家的政策没有得到落实，应有的政策效用没有得到发挥；有些政策落实“走了调”，主要是在认识理解上存在偏差。省里和市州出台的地方性政策，有的缺乏创造性，没有特色，没有激励性；有的不明朗，原则性过强而操作性不强；有的兑现不够，出台的政策成为“一纸空文 ”，利益关系者常常“望文兴叹”；有的连续性不够，朝令夕改，甚至出现“政策打架”。这些现象的存在，在一定程度上影响了政策工具的运用，制约了政策效应的发挥。换言之，就是政策工具没有创造更多的价值，没有为湖北崛起作出更大的贡献。

三、放大政策效应的途径与措施

湖北放大政策效应的途径主要有三个，即用足用活中央政策、制定完善地方政策、兑现落实政策。

1．用足用活中央政策对湖北而言，中央政策既为我们提供了行动的依据，必须贯彻执行，也为我们提供了发展的机遇，必须充分利用。第一，要深入研究中央政策，正确把握中央政策，不能出现理解上的偏差。第二，要用足中央的政策，就是要把中央的政策执行的领域、规模、程度，不留空档，不留死角。第三，要用活中央的政策，就是在把握精神实质的基础上结合本地实际灵活运用，不死扣条文。第四，要积极争取中央的政策，对湖北而言，既要充分享受中央出台的普惠政策，更要积极争取对湖北的特惠政策。

2．制定完善地方政策。地方政策对于推动本地经济社会发展具有更直接的作用。首先，要符合中央政策，不能违背中央政策，这是政治纪律和法律法规的要求。第二，要符合本地实际，从本地实际出发，不能机械地照搬照抄外地的政策。第三，要具有可操作性，便于执行者体会把握和贯彻落实，不能过于原则、过于笼统。第四，要与时俱进、大胆创新，不能墨守成规，不能抱残守缺。第五，要与中央政策相衔接，制定与中央政策相配套的地方政策，或者制定细化中央政策的地方政策。第六，对于时过境迁的政策，政策制定者要及时予以废止，同时制定出台新的政策。

3．兑现落实政策。无论是中央政策还是地方政策，都必须贯彻落实。只有贯彻落实了，政策制定者所设计的政策效应才能够实现，预期的目标才能够达到。当前，不少地方在实施中央政策和地方政策的过程中，存在着一个十分突出的问题，就是政策落实不到位。针对这些问题，各级领导机关、领导干部以及有关部门要高度重视，下大力气落实政策，克服各种困难，努力使中央政策和地方政策在落实中显现效应、放大效应，推动经济社会又好又快地发展。

参考文献：

[1]鄂办文【2006】34号．《省委办公厅、省政府办公厅关于认真学习贯彻中央促进中部地区崛起指示精神的通知》

[2]《中共中央、国务院关于促进中部地区崛起的若干意见》．2006年4月15日

[3]中共湖北省委办公厅.《鄂办通报》第35期.《罗清泉、李鸿忠通知在支持民族地区经济社会发展恩施现场办公会上的讲话》

[4]《关于深化改革创新机制加速全省高新技术产业发展的意见（试行）》.《湖北日报》.2008年6月12日（第9版）

[5]《落实国家粮食收购政策保护种粮农民利益》.《经济日报》.2008年8月19日（第9版）

[6]刘斌，王春福等.《政策科学研究》.人民出版社