论铁路用地利用现状与对策

王智奇

[中图分类号]F530.67[文献标识码]A[文章编号]1009—2234(2009)04—0151—01

铁路用地是只指凡是铁路部门依法享有使用权的各项用地统称为“铁路用地”。

依据《土地管理法》的规定，在全国土地实行统一管理的前提下，铁路部门应如何贯彻实施，切实规划好铁路用地，已是成为至关重要的问题。因此，应充分调查了解铁路用地利用现状，分析其特点，解决存在的问题，并制定相应的对策，不断强化铁路用地管理。

一、利用现状

1.分布的特点——呈串珠式的线状地物

铁路用地是服务于铁路运输和建设的作业场地。它的分布主要是随着铁路线路的不断延伸和附属设施的配置，分布在全国15万多公里的运营线和几千个站区，构成了一条条串珠式线状地物，跨省、穿市、连县，遍及全国30个省、市、自治区和几千个市、县(旗)境内，形成了一个四通八达的铁路网，可谓线长、点多、面广。

2.地理位置的特点——沟通城乡的纽带

铁路用地的线状分布，把广大城市和乡村连接起来，是城乡经济发展的纽带。铁路是城市形成、发展的前提和基本因素。

3.利用效能的特点——保障运输生产的专项用地

铁路用地为铁路运输提供作业场地，它们之间的依存关系是客观存在的。如果说铁路运输对国民经济的作用如同人体的大动脉，而铁路用地则如人体的肌肤，保证“大动脉”的畅通。每项建设，都必须在解决铁路用地的基础上进行。今后，为加速现代化铁路的建设步伐，加速铁路建设和旧线改建、扩建，必然增加铁路用地的需求量。为了充分发挥现有用地的效能，必须进一步研究铁路用地利用的配置、规模，以适应运输生产的作业流程和设施改造的要求。充分发挥铁路用地的使用效能，深入研究铁路用地管理对铁路运输发展建设的制约关系必须引起我们的高度注视。

二、对策

分析铁路用地利用现状特点和存在的问题，我们深感铁路用地的管理者责任重大。根据“在国家土地统一管理的前提下，各有关部门要认真做好本部门用地的规划、利用、保护和建设”的法律要求，我们从战略观点出发，对享有国家特许用地，具有集中领导、统一指挥的铁路部门，如何更好地履行国家赋予的使用铁路土地的义务，担负起管理铁路土地的责任，提出以下对策；

1.要统一政令

在国家土地实行统管和使用制度继续深化改革的新形势下，铁路用地管理必须认真执行法律、法规，加强政策性。铁路用地管理是四级管理体制，铁道部土地管理局、铁路局土地管理办公室、区域性的土地管理所、土地管理站。各级管理机构是行政管理体系。对于位于全国广大城乡，同周围地邻有着千丝万缕联系的铁路用地，如果没有一个统一的政令去实施管理，就无法保证运输大动脉的畅通无阻。

2.要统一管理模式

建立统一的管理模式。包括：管理体制、管理内容、管理程序、管理制度、管理基础资料建立等。

(1)统一管理体制

在铁路内部，应以铁道部、铁路局为主体，建立健全完善的管理体系，这个管理体系应是“统管的组成部分，是国家“统管”的分支，承担铁路部门用地使用的法律义务，并负责向铁路内部所属用地单位认真宣传、贯彻执行土地政策、法律、法规，实行宏观控制、微观管理和协调处理。

(2)统一管理工作内容

为了把铁路用地管理推向全面和深入，在全路应该明确统一管理工作内容，其基本点是：地籍管理(指使用权属的管理)、规划管理和利用管理。

(3)建立统一的管理基础资料

铁路用地的地籍图表、簿册、档案、统计资料等基础资料，是实现“三项管理”(地籍管理、规划管理、利用管理)的最重要的基础性资料，是实现铁路用地管理的规范化、标准化和科学化的基础。

3.要重视利用

铁路用地利用管理，是铁路用地管理的中心任务，是实施微观管理的必要手段。搞好土地利用管理是符合国情、落实国策、执行国法的重要内容。为此，要采取下列措施：

(1)加强铁路用地全面规划

铁路用地规划是铁路建设的蓝图，对各项建设的布局、功能分区划分、调整结构、控制规模。对加强铁路用地宏观管理起着主导作用。

(2)规范铁路内部单位建设用地审批

对铁路用地的利用，必须严格执行铁路内部单位各项建设用地的审批程序和制度，坚持统一规划，归口负责，按规划实施管理。控制路外单位和个人占用铁路用地

(3)强化用地监察

为有力制止侵仅、乱占滥建行为，切实管好用好铁路用地，必须强化铁路用地利用监察工作。建立完善的监察体系，从路局土地办到各土地所、土地站，形成用地监察网络。

长期对来，由于土地管理的法制不健全和管理跟不上去，地方和铁路职责不清，致使大量铁路用地被路内、外单位和个人私自占用、修健房屋和其他建筑物，有的在铁路用地内挖坑取土、修渠、破坏铁路运输设施，危害路基稳定和行车安全；有的房屋建筑竞侵入铁路限界，影响机车乘务人员瞭望，造成严重的行车和人身伤亡事故，给国家和人民造成不应有损失。因此，各级铁路用地管理部门应建立强有力的监察保护体系，赋予明确的保护职权，制定完善的保护铁路运输生产、发展国民经济，把为铁路运输服务的国有土地交给了铁路部门使用。如何管好、用好、保护好铁路用地是我们铁路用地管理工作者光荣的职责，我们要在国家和地方各级政府的领导下，研究问题、制定对策、共同努力，以适应土地管理深化改革、全面建设新形势的要求。