我国发展知识经济必须加快构建国家创新体系

刘士权

[摘要]当今世界，科学技术突飞猛进地发展，知识经济已见端倪。知识经济的悄然兴起可以说是一场无声的革命，它对我们现有的生产方式、生活方式和思维方式等都将产生重大的影响。为了形成21世纪真正的国家核心竞争力，我们必须下大力气学习、研究知识经济，加快构建国家创新体系，推进科教兴国战略，积极主动地迎接知识经济、迎接时代的挑战。

[关键词]中共知识经济；国家创新体系；科技兴国

[中图分类号]F204[文献标识码]A[文章编号]1009—2234(2009)04—0079—02

一、知识经济的含义及形成原因

什么是知识经济?1996年世界经全组织在《以知识为基础》的报告中给知识经济下的定义是：“知识经济是建立在知识和信息的生产、分配和使用之上的经济。”为什么会出现知识经济?出现知识经济是因为推动经济发展的因素发生了质的变化。

(一)对经济增长起主要作用的生产要素已经发生了质的变化。过去主要的生产要素是土地、资本和劳动力，现在知识成为主要的生产要素。

(二)对经济增长起决定作用的生产工具发生了质的变化。过去主要生产工具是手工工具和动力工具，现在是智力工具和计算机、网络和各种软件，特别是因特网。

(三)对经济增长起决定作用的主导产业发生的质的变化。知识产业或信息产业已起主导作用。

(四)对经济增长起主要作用的资源要素已发生了质的变化。过去主要资源是自然资源，现在各种高级复合型人才将是首要资源的第一要素。把人才作为知识资源的第一要素是抓住了知识经济的核心。

由此可见，知识经济是掌握现代知识的人使用智力工具进行高效率、无污染的生产，从而推动生产力迅速提高的一种经济活动方式。

二、我国发展知识经济面临的机遇与挑战

(一)我国发展知识经济的有利条件

经过几十年的发展，特别是改革开放20多年的发展，我国的经济实力不断增强，初步具备了科技创新能力，在知识经济到来的机遇面前，具有一些有利的条件：一是科教兴国的战略日益深入人心，成为全党全国人民的共识和行动纲领，并正在逐步得到贯彻实施，这一战略的实施使我们找到了国家强盛的持久动力。二是科技体制改革取得初步成效，有利于科技发展的社会主义市场经济体制正在形成。三是几十年形成的不同层次的研究体系，基本能够满足科技发展本身在基础研究、应用研究和技术开发三者之间的衔接需要，科技成果转化为现实生产力的渠道已经初步形成。四是我国的现代化建设正迈向知识经济的轨道。五是科技产业不断发展，规模日益扩大，为知识经济的增长奠定了坚实的基础。

(二)我国发展知识经济面临的挑战

知识经济给我国带来了机遇，但同时我们也应该清醒地认识到，我们竞争对手是西方的发达国家，它们经过多年的高速发展，早已实现了工业化，经济实力雄厚，科技力量强大，国民素质普遍提高。这些都是我们在发展知识经济时面临的挑战。我们除了科技总体水平不高外，还存在以下问题：

1.我国的国情极为复杂，经济发展不平衡，如按三大经济地带划分，东部沿海地区经济发展比较快，经济效益比较好，人民生活已达到小康水平。中部地区，特别是西部贫困地区，经济发展速度低，效益差，人民生活水平提高的不快，贫困地区还有5000万贫困人口没有解决温饱问题。

2.我国的经济体制正处于从计划经济体制向市场经济体制转轨的过程，市场体系还不够健全完善，生产要素市场发育的不充分，产业结构不合理。在生产技术上，多档次技术水平并存，既有居于世界领先水平的高技术，又有中级技术和远远落后于时代的低级技术。

3.人力资源数量有余，但质量较差。我国虽然有丰富的人力资源，但是其质量较低，且结构失衡。

在这种情况下，全社会共同向知识经济社会迈进是困难的，也是做不到的。但是，这不等于我们应该忽视自己知识经济的萌芽，或放弃发展局部的知识经济，我们应该充分认识到自己的有利条件和目前所面临的发展契机。

三、我国发展知识经济的对策

(一)构建面向知识经济的国家创新体系

1.合理构建我国的国家创新体系

根据我国的国情，我国的国家创新体系应该是以提高创新能力，建立有效创新机制和服务经济和社会发展目标为导向，由多元化的创新主体、网络化的创新过程和集约化的创新目标所共同组织的高度开放的组织和制度系统。从体系和结构上看，我国国家创新体系建设应包括：创新资源、创新体制、创新机制和创新环境四个方面。

2.构建我国国家创新体系应把握的关键问题

(1)把发展经济作为国家创新体系建设的根本宗旨，创新的实质就是发展经济。因此，构建国家创新体系，必须从我国的基本国情出发，从体制上、机制上解决好科技与经济结合的问题，其核心和关键是提高科技促进经济社会发展的能力和实力，促进经济持续发展。技术创新、知识创新等都是国家创新体系的重要组成部分。在国家创新体系中具有各自的特点和功能，但是根本目的是为社会和经济发展目标服务。要实现这一目的，国家创新体系的建设必须把技术创新作为重点来抓，要围绕技术创新，充分调动各方面的力量作好科技与经济结合、科技为经济服务这篇大文章。

(2)把加强技术创新作为推进国家创新体系建设的核心。技术创新是以市场为导向，把科技潜力转化为经济优势的创新活动，包括从新的创意产生到技术开发、产品研制、生产经营管理、市场营销和服务的全过程。其目的是提高企业的经济质量、经济效益和市场竞争能力，促进新产业的崛起，实现国民经济的持续、快速、健康发展。加强技术创新，就是要从基本国情出发，解决好科技与经济的结合问题，实现科技发展目标与经济发展目标的统一，为知识经济时代的到来做好准备。

(3)重视创新人才的培养，充分发挥人才的作用。在科学技术飞速发展的当今时代，创新的成败与优劣，取决于创新人才。创新自身的多样性决定了技术创新对创新人才需求的多样性。目前，我国尤其应该注重培养和选拔科技产业化人才、创业人才和企业家人才。要改革人事管理制度，建立吸引人才、促进人才合理流动、激励人才成长、实现人才共享的新机制，充分发挥创新人才的作用。要重视对青年人才的选拔和培养。创立新理论、探索新方法、开发新产品等创新活动的动力在很大程度上主要来自青年人才。

(二)切实实施科教兴国战略

科教兴国战略，是党中央、国务院对冷战之后国际政治经济环境的深刻变化进行深入分析之后提出来的。

当今世界，和平与发展是时代的主题。在国际竞争中，我们既面临着和平与发展为主题的历史机遇，又面临着西方发达国家的经济和科技优势的压力。当代国际的竞争，虽然是综合国力的竞争，但实质是科技的竞争。目前，许多国家为了在21世纪的国际竞争中取得领先地位，都在调整科

技和经济的发展战略。我们也应抓住机遇。实施科教兴国的战略，是一项庞大的系统工程，需要多方的配合与协作。

1.发挥政府推动科技进步的作用，加快国家知识创新体系建设。

在国家知识创新体系的建设中，政府必须转变职能，应从作为技术创新的主体，直接组织创新活动为主，转向宏观调控创造条件和环境，制定法律和法规，提供政策指导和服务，促进各部门间和国际间的交流与合作为主。要对科研院所和大专院校的知识创新活动给予政策，资金方面的支持。对知识经济的传播活动应注意规范，加强管理，提高知识传播的效率。

2.大力发展教育。从某种意义上讲，知识经济时代的国际竞争，归根到底是国民素质的竞争和人才的竞争。因此，发展知识经济，必须大力发展教育。首先要加大对教育的投入；其次要继续深化教育体制改革，优化教育结构，合理配置教育资源，提高教育质量和管理水平，全面推进素质教育。尽快改变人才培养和市场需求严重脱节的状况；第三，加强职业技术教育和在职培训，建立和完善企业职工在职培训的机制，提高全体职工的综合素质和应用技术的能力。

3.构建符合技术创新要求的科技投入体系，加大科技投入

科技投入的多少，对科技的发展有着重要的影响。多年来，在科技投入上，我国始终由政府单一投入。这种投入方式使科研单位和科研人员既无压力，也无动力。同时，由于政府的财力有限，每年的投入根本满足不了基础研究和应用研究的需要。所以，为了实施科教兴国的战略，必须通过改革，改变科研经费由政府计划下达的单一模式。一是加大科技的投入；二是构建新的多层次、多渠道、多形式的投入体系。各级政府在增加科技投入的同时，要制定切实可行的财政优惠政策和信贷政策，建立和完善风险投资机制，帮助和鼓励科技人员兴办企业，促进科技成果产业化；完善我国知识和技术市场体制，大力保护知识产权，严厉打击盗版和假冒、仿造行为，使投资者真正从科技投入和科技创新中获得收益。

4.进一步提高科技成果转化为现实生产力的能力

科技成果转化为现实生产力的能力低，是困扰我国科技界的一大难题，很多科研成果通过鉴定以后，就锁在保险柜里，长期无人问津，不解决这一问题，科教兴国很难落到实处。科学技术必须与生产力要素有效结合才能转化为现实生产力。要实现这转化，必须重点解决好实现科技成果转化的几个关键问题。如产业发展中的关键技术、共性技术、科技突破与现有技术的验证、放大；科技成果产业化的示范等等，以促进科技成果向现实生产力的转化。

5.逐步使企业成为技术开发的主体，并强化企业科技开发的主体地位

在现代市场经济条件下，企业不仅是法人实体，而且是市场竞争主体。技术进步是市场竞争的重要手段之一。企业的技术开发能力，包括消化吸收引进技术的能力和自主开发新技术、新工艺和新产品的能力，关系到企业在市场竞争中的胜败。在我国由于多年来企业处于政府附属物的地位，经济体制、科技体制和政策等因素束缚了企业的手脚，致使企业丧失了依靠科技进步、向科技进步要效益的动力、压力和能力。因此，我们必须通过深化科技体制改革。结合现代企业制度的建立，建立健全企业技术创新机制，使企业逐步成为技术开发主体。

6.为科技人员的技术创新创造良好的环境

科技人员进行技术创新必须有一个良好的环境支持。一是要有一个好的政策法律环境，政府要通过制订政策、法规，保护创新者的知识产权。二是要建立良好的金融环境。目前，我国的金融环境，不利于科技人员技术创新的发展，在这方面，我们要吸收发达国家成功的经验。

总之，科教兴国战略顺应知识经济的潮流，为我们在知识经济时代迎头赶上世界发展的步伐提供新的思路和有效的途径。只要我们认真落实、扎实工作，科教兴国的战略就会释放出强大的富国强邦的能量。

[责任编辑：李允光]