新形势下高校财务管理创新探讨

李东旭　马四海

摘要：随着我国财政管理和高等教育管理改革深入，高校内部财务管理体制改革也全面推开，高校内外部理财环境发生了很大变化。新形势要求高校要创新财务管理方式方法。文章对进行高校财务管理创新的必要性进行了分析，提出了改进和创新高校财务管理的建议。

关键词：财务管理；制度管理；会计改革

中图分类号：F810文献标识码：A

文章编号：1674-1145(2009)09-0154-02

近几年来，随着我国财政管理和高等教育管理改革深入，高校内部财务管理体制改革也全面推开，“统一领导、集中管理”成为高校财务管理改革的主要模式。而我国社会主义市场经济的快速发展，全球经济一体化的日益加深，国家会计核算改革的稳步推进，社会各界了解高校培养成本的热切渴望，对高校财务管理提出了新的要求。新形势下，如何加强高校财务管理工作，适应这些变化，促进高校健康、和谐、科学发展，成为当前的紧要任务。

一、进行财务管理创新是应高校对理财环境变化的需要

(一)高校筹资压力不断增大，财务风险逐步高攀

随着国际国内经济不断下滑，国家财政和企业财力逐渐吃紧，严峻的经济形势必然会影响到高校财政拨款收入、科研收入、社会服务收入的增长。高校如果不能统筹规划，科学理财，加强集约化经营，就可能会出现资金链的断裂，陷入财务危机，影响学校的建设和发展。

(二)又好又快目标艰巨，科学发展责任重大

党的十七大确立了“又好又快”发展战略，“好”字当头，“快”字并重。高校发展过程中首先要保持一个好的局面，同时还要保证一个快的速度。学习实践科学发展观更要求高校要统筹兼顾，着眼长远，协调好内部经济关系，不断提高办学水平。在筹资困难不断增大的形势下，要求高校必须从内部挖潜，加强财务管理，提高资金使用效益。

(三)资金监管越来越严，各种检查已成常态

近几年来，国家对高校资金的管理越来越细，越来越严，各项资金从申请到拨付都有非常严格的规定。而且政府的教育、财政、收费、物价、税务、审计等近10个部门对高校的高密度检查已经呈现为常态化、制度化。国家的这些政策措施要求高校必须提高财务管理水平，贯彻落实好各项规章制度。

(四)经济业务日益复杂，新鲜事物不断出现

随着社会主义市场经济的深入发展，高校同国内外各种市场主体的联系越来越多，经济关系也越来越复杂。高校与这些主体交易或合作过程中，各种新现象新事物不断出现。面对各式各样的投资理财新产品、筹资融资新工具、交易合作新方式，高校财务人员必须要加强学习，不断提高自身素质，不但要迅速接受新鲜事物，还要善于发现新事物、研究新事物、利用新事物、创造新事物，不断提高理财水平。

(五)会计改革快步推进，财会职能逐渐扩展

2004年国家颁布《民间非营利组织会计准则》，2006年发布了全新构建的企业会计准体系和新的审计准则体系。同时，事业单位财务会计制度改革也已启动。2008年国家又发布了《企业内部控制基本规范》。会计改革正从企业、非营利组织、行政事业单位稳步推进，财务会计工作从单纯沿循资金运动轨迹进行逐渐扩展到经济业务的方方面面、前前后后，甚至涉及单位管理体制设计、经营管理政策制定、内部文化打造等领域。这些改革要求高校财务管理工作要深入研究业务、不断拓宽视野、勇于创新思路。

(六)以人为本深入人心。民主理财呼声显现

近些年来，民主理财方式从农村发源，迅速扩展到各种类型的单位。随着“以人为本”理念的深入人心，有的政府部门和高校也开始推行这种理财方式。高校教职工都是社会精英，有着参与理财的强烈愿望和强大实力，因此，民主理财可能成为今后的一个方向，从而提高财务管理工作的合理性和科学性。

二、对高校财务管理工作创新的建议

(一)提高强化财务管理的认识，实行精细化管理

高校理财形势的变化逼迫高校必须进一步精打细算，从内部挖潜，节约开支。财务人员在不断提高业务水平的同时，要加大对师生的宣传力度，与各经费负责人一起，把好资金支出关，认真用好每分钱，防范违规风险和财务风险。要设计好经费支出各个环节的控制措施，实施好定额管理，完善事前预测、事中控制和事后分析的财务体系，研究建立崇尚节约的机制，让节俭办事者得到实惠，引导高校依法用钱、节约办事风气的形成。在社会民众强烈要求公开高校教育成本，权责发生制引人事业单位会计呼之欲出的情况下，可以积极尝试某些领域的成本核算，适度引进企业会计和管理会计技术，提供决策分析参考。推进核算工作改革。

(二)提高财务会计服务的质量，实行人性化管理

财务管理同时也是财务服务，两者相互融合，相辅相承。良好的服务可以节约成本，提高效率。高校要考虑建立财务人员定期走访服务单位制度，与服务单位交流思想，沟通信息，共同谋划如何用好钱，管好账。平时多宣传单位财务规定，及时传达上级各项检查提出的要求，使广大职工知情、理解、支持财务工作。充分利用好计算机网络信息技术，进一步优化工作程序和服务环境，引进网上申报预算、网上交费、网上查询、网上预约、网络银行、POS机转账等技术，减少手续环节和等候时间，节约相关的成本费用，避免浪费。

(三)提高财经制度建设的力度，实行规范化管理

制度管理在高校财务管理中处于基础性的地位，但长期以来，高校财经制度建设较为落后，普遍存在很多空白、漏洞和过时的问题，目前急需加强科研经费管理制度、创收分配管理制度、票据管理制度、内部控制制度、重大专项经费支出管理制度等方面的建设。因此高校要努力拓宽制度约束的覆盖面。把加快财经制度建设摆在更加突出的地位，关注学校经济活动发展动向，及时填补空白、弥补缺陷、修订过时的制度规定。用制度规范程序，用程序约束行为，促进理财环境的改善、支出内容的净化和支出结构的优化。

(四)提高财务事项公开的程度，实行透明化管理

公正透明是社会文明进步的集中体现。高校是精英集聚、人才荟萃的特殊场所，对信息公开尤其是财务信息公开的需求会更加强烈。除不宜完全公开的财务信息外。都可以而且应当分层面多形式全过程按程序公开。财务公开的媒介包括会议、文件、公示栏、校园网(财务网)等。财务公开的内容除财经制度、收费政策外，也应包括年度预算编制和执行情况、公用项目预算与支出情况、各种检查与审计结论等。财务公开工作的不断深化，将会进一步加快民主理财的进程和开放型财务的形成。