应对欧盟玩具新规的措施

李　璐　黄　帅

欧盟玩具新规对于本来就出口不利的国内玩具制造企业无疑是雪上加霜，该措施的最新进展情况如何?国内企业该如何准备?我们请专业的第三方安全测试机构——T0v南德意志集团(TUVSUD)大中华区首席执行官＆总裁Mr.Dirk von Wahl(范华德先生)为企业解读，并提出针对性的应对措施。

《进出口经理人》：目前，欧盟玩具新规进展情况如何?提出了哪些新的要求?会对我国玩具出口企业产生哪些影响?

TUV SUD：在2008年12月1 8日，欧盟议会投票通过了修订的玩具指令，并且在2009年6月30日正式通过欧盟公告公布实施。该指令第二条的第一款关于玩具的定义和附录Ⅱ的第三部分的化学要求将于2013年7月20日正式实施，其他部分将于2011年7月20日起正式实施。与之前欧盟执行的88／378／EEC玩具指令相比，主要变化包括以下5点。

新化学要求新指令将禁止CMR物质(致癌、致基因突变、致生殖毒性)在玩具可接触部位的使用，玩具的化学要求将与欧盟REACH的要求紧密结合；另外降低镍等物质最低允许限制并禁止故意使用铅、汞等重金属，原来只有8项重金属的EN7I-3将扩大要求为19项。另外致敏性香剂同样将被限制。

强化防止窒息风险的安全要求指令将强调避免发生因小部件产生的窒息，以及因与其他产品结合带来的窒息危险，例如带吸盘的玩具，或与食品一起售卖的玩具；在食品中或与食品混合在一起的玩具必须单独包装。

玩具上的警告标志为了预防事故，新指令将要求警告标志更加清晰易懂。

强化玩具制造商和进口商的责任新指令将要求玩具制造商对玩具进行安全评估，并且为其生产的玩具建立全面的包含化学品使用在内的技术文档，以方便时常监察监管。而进口商有责任确保进口到欧盟市场上的玩具的安全。

加强欧盟市场监管系统新指令将要求欧盟成员国承担起市场监督和边界检查的义务，并对违背新规则的玩具制造商或进口商实施惩罚。CE标志必须出现在包装上或可以通过包装袋看到玩具上的CE标志。

因为加大了对于物理、化学安全方面的要求，尽管设定了长达2-4年的豁免期，但是可能会因此带来国内企业制造成本的数倍提高，主要体现在原材料的更新、供应商更换的成本，以及保证材料安全的测试成本；另外，因为加强了市场监管系统和突出了制造商的责任，所以中国企业由于产品质量和安全不过关而带来的责任和风险，也将大大提高。

《进出口经理人》：欧盟玩具新指令和美国消费品安全改进法案有哪些不同之处?

TUV SUD：欧洲更加重视化学方面的要求，尤其是与REAcH法规的一致性，对于符合法规没有强制要求实施第三方测试；而美国针对的是玩具产品为主的消费品，化学要求相对较低，但是强制要求了第三方测试而且过渡期非常短。企业要关注到美国的法令只是一个趋势的开始，更要注意美国的玩具安全认证体系TS CP，一旦实施会带来的更加巨大的影响。

《进出口经理人》：针对欧盟玩具标准，国内出口企业如何有效防止因产品质量问题导致的召回?

TUV SUD：企业关键要建立一个完善的管理以及生产体系，保证样品和实际生产的每一个产品质量水平一致。这不单是需要在企业内部建立起一支专业从事质量、测试、法规研究的队伍，更重要的是通过精益管理来提升整体水平。另外，可以考虑在QC08000的基础上，结合欧盟REACH以及其他相应国家的法令要求，建立一个企业内部的体系及质量要求，涵盖其他各个地区的最高要求。

《进出口经理人》：对于国内玩具出口企业来说，生产过程中需要注意哪些环节?如何在现有体系中合理规避风险?

TUV SUD：企业须对其供应链进行严格管理，帮助下游的供应商拟订技术文件和材料要求，使其能生产和提供合格的产品和配件。在具体物料管理上，注意定期清洗机器设备以及物料分时分样储存和使用。在产品安全上，制造商应和有资质的第三方安全测试机构组成团队，紧密合作，降低整个供应链整体管理成本。

《进出口经理人》：企业与第三方安全测试机构合作有何益处?TUV南德意志集团(中国)可以为玩具企业提供哪些方面的服务?

TOV SOD：第三方技术服务机构团队的专业技术，以及在测试方面的成熟度，都可以大大缩减企业的时间成本与直接费用成本，专业的人做专业的事。

TOV南德意志集团(中国)作为源自德国的全球性高端制造业的认证权威，是第一家在2008年12月第一时间在国内公布新法令草案通过信息，以及其具体内容的第三方技术服务机构。最新技术信息的分享是我们作为全球认证权威所一直提倡的，相关标准的技术服务和培训我们也在陆续推出；另外我们的德国和中国国内的技术专家已经在针对玩具新标准的测试技术方面做好了准备，可以随时提供测试服务。