中国玩具的３种隐忧

岳小月

7月，美国《玩具安全认证程序》启动，这已是半年多来欧美出台的第三项技术法规。自从2007年发生了美国对中国问题玩具的大规模召回事件以后，欧美市场就连着出台了好几部法规，像2008年11月美国开始实施的《消费品安全改进方案》，12月欧盟通过的《欧盟新玩具安全指令》提案等，明显提高了对玩具安全性能的门槛。玩具出口的要求越来越严，玩具企业面对的贸易壁垒也越来越多。

据广东省WTO／TBT通报咨询研究中心专家分析，“产品注重环保和人体健康，是欧美市场的一贯原则和大势所趋，玩具新规的出台也是秉承了这一原则。但在全球金融危机对实体经济影响日益明显的情况下，为了保护本土的相关产业，欧美贸易保护主义难以避免地抬头。”要想进入欧盟市场必须满足这些严苛的新规，而要达到这些新规的要求，就要采用新材料、新技术和新工艺，但这些往往又是国内市场无法满足的要素，这就逼着国内企业被迫向欧盟等进口国进口，这势必拉动进口国相关产业链的发展。对国内出口企业来说，无疑是一笔沉重的负担。

世界经济的衰退带来的冲击仍将持续，欧美也大有高筑绿色壁垒之势。但我国是世界上最大的玩具生产基地，2008年虽然来自美国和欧盟的订单减少，但仍然是中国最大的两个玩具出口市场，对两者合计出口达57.9亿美元，占同期玩具出口总额的67.1％。所以，要在国际市场中保持住市场份额，首要是跨过这道门槛。对照那些游戏规则，从中国玩具业的现状来看，产品质量方面仍然存在不少隐患。

配件遭忽视

7月15日，国家质检局发布关于欧委会发布新玩具安全指令的风险警示通告，提醒拟对欧盟出口玩具的企业、贸易商要高度关注。就在同一天，中国玩具协会的网站公布了5起被召回事件：奥地利召回中国产玩具手机；意大利召回中国产玩具毛绒驴；波兰召回中国产玩具鱼、海龟；波兰召回中国产游戏钓鱼玩具；立陶宛召回中国产可膨胀玩具——水果、蔬菜。召回原因大多是产品不符合欧盟玩具法规和欧盟玩具安全标准EN71，出现锐边、化学物质含量超标等。

近期，杭州检验检疫局对一批出口毛绒玩具进行检测，结果显示该批用以装饰动物眼睛的纽扣铅含量超标。玩具配件虽然只是玩具上的小物件，但同样存在质量安全隐患。从近年来欧盟通报案例、美国召回案例看，国外在对中国产玩具进行抽测时，特别关注小配件、小修饰物、小面积涂层这些容易被忽略的地方。因此出口玩具企业必须高度重视，切实加强对玩具原辅材料的采购，做好源头控制，防止因小失大。

标识不合格

玩具产品不同于一般的产品，其主要消费群体是辨别能力和认知能力较弱的儿童，为此，安全性是玩具从生产到使用最重要的要求，其标识是家长选购的重要参考依据。如果出口玩具的标识不符合国际标准，很可能被迫将产品召回。

各国玩具法规和标准除限制有毒有害物质外，玩具警告标识及环境标志也成为保障玩具安全环保的强制性要求。目前欧美等国家和地区均规定：当玩具对儿童存在潜在危害时，必须加贴“窒息危险”、年龄段等警告说明。如美国2006年开始要求生产商在带磁铁玩具上粘贴警告标记；2008年正式生效的德国磁铁玩具标签法也规定：拒绝接受未附加警告标记的磁铁玩具。环境标志方面，上述国家和地区也要求在玩具包装上印刷声明产品符合某项标准的标识，最为典型的就是进入欧盟市场的“通行证”CE标志，美国的一些州甚至还要求在填充玩具上附贴进口商及产品信息标签。

最新公布的美国《消费品安全改进方案》要求，玩具、童装等儿童产品的生产商，在生产时须以永久、清晰、显著的方式标识生产商名称、生产时间、地点和生产信息(批次、班次及其他信息)，目的是确保产品标签有充分的信息，消费者能清楚地知道自己手上产品的来源。2009年8月14日起，出口到美国的玩具、童装等儿童产品须有永久性可追溯标签，否则将可能被拒绝入境或被召回，严重的可被处于高达1500万美元的罚款。

深圳检验检疫局统计发现，出口玩具标签不合格情况占总不合格批次的53％，且常出现一次整改不合格，需要第二次、第三次整改的现象。8月14日起，玩具企业要更多考虑产品设计，采取有效应对措施，对生产工序进行必要调整，确保产品可追溯标签符合要求。同时要密切关注相关法规的调整信息，及时应对，避免出口受阻而蒙受不必要的经济损失。

篡改文件

严把质量关，现在已经是许多玩具企业的一个共识。欧盟安全标志CE、瑞士的SGS、美国安全检测UL、德国的TOV……国际认证证书越来越多地被用来向客户证明玩具产品的安全。但在壁垒和市场的重压下，有企业铤而走险，伪造或者篡改权威认证机构的证书，以便让自己的产品进入国外市场。据sGs方面透露，金融危机后，各种伪造认证出口的案例呈爆炸式增长，甚至已经引起部分欧洲国家海关的注意。“商业造假行为，不仅让中国出口企业蒙受巨大经济损失，也给‘中国制造玩具的国际声誉造成严重创伤。”

无独有偶，国家质检总局官方网站消息，近日，浙江某地检验检疫局稽查人员在对一批从美国退运的玩具实施退货调查时发现，该批退运产品邻苯二甲酸酯含量严重超标，且退回的产品不仅与原出口时报检的品名不同、HS编码不同、数量不同，而且部分外包装箱无生产批号，无法确定出口情况。

经查实，该批退运的电动小风扇是宁波某外贸公司(以下简称A公司)于2008年9月向宁海某塑胶有限公司(以下简称B公司)订购的，出口到美国。B公司有魔方(塑料玩具)的出口玩具许可证，而没有电动小风扇(电动玩具)的出口玩具许可证。为了做成这笔买卖，B公司生产了一批魔方，随后与A公司合谋向宁海检验检疫局报检，宁海局检验人员对该批魔方检验合格后，出具了通关单。在产品出运过程中，A公司将这批魔方调换成了电动小风扇，并以骗取的通关单报关出口。货物到达美国后，由于销售不佳，又恰逢美国加紧了对进口玩具产品中的邻苯二甲酸酯含量的检测，美国进口商对该批产品进行该指标的检测，结果在电动小风扇的扇叶部分发现邻苯二甲酸酯严重超标，随即将其退货。

为了维护“中国制造”的信誉，保证产品质量安全，国家质检总局也加强了对玩具出口企业的质量安全监督检查。今后，我国境内的进出口玩具生产企业、经营者、品牌商对应当召回的缺陷玩具拒不召回的，对出口玩具发生质量安全事件隐瞒不报并造成严重后果的，对应当向检验检疫机构报告玩具缺陷而未报告的，将实施最高3万元罚款。这是国家质检总局在《进出口玩具检验监督管理办法》中的规定，该办法自2009年9月15日起施行。

3万元的罚款对一个进出口企业来说，或许没有多大威慑力，相比之下，美国对汽车产品召回中的违法行为的处罚力度很大：对隐瞒严重的质量缺陷以及相关事实真相的厂家，罚金可达1500万美元，有关负责人将被判15年有期徒刑。但其做法最终是为召唤企业对产品安全问题敢于直面、勇于负责的诚信精神。