以科学发展观指导法治建设的实践

高云虹

摘要：以科学发展观指导法治建设，必须坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路；必须围绕服务发展、构建和谐有序展开；必须坚持以人为本，切实维护和实现人民群众的根本利益；必须促进法律制度的协调发展、和谐发展。

关键词：科学发展；法治建设；实践

中图分类号：D90文献标识码：A文章编号：1004－1605(2009)07－0072－03

改革开放以来，我国的社会主义法治建设取得了巨大成就：依法治国，建设社会主义法治国家，已成为中国特色社会主义理论和实践的重要组成部分，成为党和政府管理国家事务和社会事务的重要方针；中国特色社会主义法律体系基本形成，国家政治、经济、文化、社会生活的各方面都基本做到了有法可依；行政管理体制、司法体制改革不断深化，执法水平不断提高；建立了比较完善的法律监督体系和监督制度，人们的法治意识显著增强。与此同时，我们也必须清醒地看到，现阶段我国的民主法制还不完善，国家和社会的法制化程度还不高，特别是面对现阶段新机遇新挑战，又好又快推进社会主义法治建设显得到尤为重要和迫切。

一、法治建设必须坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路

科学发展观是我们党立足社会主义初级阶段基本国情，准确把握现阶段我国发展的基本特征，着眼于新形势新任务新要求而提出来的。体现在法治建设上，就是必须始终坚持国家的根本政治制度，走中国特色社会主义政治发展之路。我国政治发展道路的内涵和特点是，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，不断推进社会主义政治制度的自我完善和发展。这表明，我国法治建设的模式与西方国家有着本质的不同。

立足国情，从实际出发推进法治建设，是一项长期而艰巨的历史任务。我国现在仍然处于并将长期处于社会主义初级阶段，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾是社会的主要矛盾，这是我们谋划和推进法制建设最根本的依据。在这个大背景下，新世纪新阶段我国的发展又呈现出一系列新的特征。表现在法治建设上，社会主义民主政治不断发展，依法治国基本方略扎实贯彻，但同时民主法制建设与扩大人民民主及经济社会发展的要求还不完全适应，政治体制改革需要继续深化。因此，从实际出发推进法治建设，还必须准确把握当前新的阶段性特征。

立足国情，从实际出发推进法治建设，必须遵循法治建设的内在规律。当前，法治建设要把握规律性，应当充分考虑我国经济社会正处在转型期这一特殊性，应当认真总结新中国成立60年、特别是改革开放30年来中国特色社会主义法治建设的实践经验，应当积极借鉴国外的有益做法，应当及时研究与正确处理实践中出现的各种复杂矛盾和问题。

二、法治建设必须围绕服务发展。构建和谐有序展开

科学发展观的第一要义是发展，发展在建设中国特色社会主义事业全局中具有决定性意义。法治建设的重要性就在于它对发展具有不可替代的保障作用。经济社会发展所必需的稳定环境，要靠法治建设提供；经济社会发展所必需的秩序，要靠法治建设安排；经济社会发展中出现的许多问题，要靠法治建设来解决；经济社会发展的成果，要靠法治建设来巩固。因此，在现阶段，法治建设必须紧紧围绕促进和保障国民经济又好又快发展、城乡统筹协调发展、改革开放不断深化、和谐社会建设等一系列重大课题的解决而展开。

今天，我们的发展，在外部主要是面临全面参与经济全球化的新机遇新挑战，在内部主要是面对工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务。这就对法治建设紧扣发展、服务、发展提出了新的要求。具体地说，要认真研究法治建设中出现的新情况新问题，特别是针对国际金融危机和国内外经济社会发展的新变化，着力推进民主政治制度化、规范化、程序化，实现国家各项工作的法治化；要切实加强各种形式的监督和完善监督机制，有力保障宪法和法律的有效实施。

积极构建社会和谐，着力维护社会稳定，是现阶段法治建设的一项艰巨任务。现阶段，我国正处在特殊的社会转型期，法治建设所遇到的新情况新问题是前所未有的，面临的困难之多、矛盾之复杂也是前所未有的。面对国家安全和社会治安的复杂形势，迫切需要更有效地预防犯罪和依法打击各种危害经济社会发展的犯罪，维护社会稳定。同时，面对不同社会阶层、社会成员利益诉求的多样化与矛盾冲突，法治建设必须能够更有效地防范和化解各种社会矛盾，促进社会和谐。

三、法治建设必须坚持以人为本，切实维护和实现人民群众的根本利益

以人为本是科学发展观的核心，我们的一切工作归根到底都是为了造福人民。对社会主义法治的建设而言，以人为本是社会主义法治建设的最高价值所在，它要求法治建设必须为了人民，法治建设必须依靠人民，法制建设的成果必须由人民共享。

法治建设坚持以人为本，首先集中体现在对公民权利的充分尊重上。传统发展观的一个显著特征是以单纯的经济利益追求为主体，而科学发展观，就是以实现和平保障公民更充分的个人权利及公共福利为目的。表现在法治建设上，传统的法制建设，强调只是单纯形式上的法律权威和法律制度的完备；而科学发展观要求的法治建设，则是以对公民权利的尊重和保障为核心的。因此，以科学发展观为指导，在法律制度健全完善过程中，贯穿以人为本的理念，就是要使人民群众在经济社会中的主体地位和作用得到牢固确立，使人的尊严、价值和利益得到充分保障。

法治建设坚持以人为本，必须与促进和实现社会公平正义。公平正义的实现程度，是衡量社会主义法治建设水平的重要尺度和标志。只有当人民群众政治、经济、文化、社会等方面的权利和利益得到切实保障，法治建设才能拥有广泛和坚固的社会基础，以人为本的理念才能真正得到贯彻落实。法治建设是促进和实现公平正义的重要途径。只有通过卓有成效的法治建设，人民群众的权利和利益才能逐步制度化、法制化，并通过法律所特有的促进和保障功能最终实现这些权利和利益。公平正义就是在这样的过程中不断得到实质性地推动和促进。当前，我们在充分肯定促进和实现社会公平正义方面所取得显著成绩的同时，也应当清醒地看到，进一步推进公平正义的实现仍是一项十分艰巨的任务。其中，有许多难题需要我们一一破解。例如，公民平等权的实现，就是公平正义在制度化、法制化过程中的一大难点。在立法实践中，仍程度不同地存在着“利益部门化”、“部门利益法制化”的现象，相比之下，如何切实保证弱势群体实现平等参与、平等发展，还需要我们付出更大的努力。

法治建设坚持以人为本，还必须富有成效地做好法制宣传教育工作。法制宣传教育是法治建设基础工程。事实上，人们法制观念的产生、法治精神的养成都不是自发的，必须要靠持之以恒、积极有效的宣传教育

工作。需要指出的是，在法治建设实践中，我们决不能将坚持以人为本与强化法制宣传教育对立起来。实际上，通过多种行之有效的形式，不断增强人们的民主意识和法制意识，打牢法治建设的思想基础，形成浓厚的自觉学法、守法、用法的社会氛围，正是法治建设坚持以人为本的内在要求。

四、法治建设必须促进法律制度的协调发展、和谐发展

科学发展观的基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。这体现在法治建设上，就是要求法治建设在积极促进和切实保障经济社会的协调发展、和谐发展中，实现自身的协调发展、和谐发展。

推进法治建设协调发展、和谐发展，必须着眼于经济社会发展的全局，全面推进经济、政治、文化、社会、生态环境等领域的法治建设。在科学发展观的指导下，法治路径的设计、法治手段的运用等，其特点和要求都与以前有明显的不同。具体地说，就是必须适应现阶段经济社会协调发展、和谐发展的新变化，充分考虑统筹区域发展、城乡发展、经济与社会发展、人与自然和谐发展的新要求，从而推动经济社会全面协调可持续发展的新视角，去全面加强法治建设。而且，我们还必须看到，在中国特色社会主义建设的全局中，不同领域建设之间是相辅相成、协调配合的。固然，在调整社会关系的诸手段中，法律手段是最基本的，但这并不代表着它能取代其它调整手段，也不能说明它能够离开其他手段的配合，孤立地发挥作用。因此，在法治建设中，必须始终坚持依法治国与以德治国的统一，充分发挥市场机制、道德规范、行业自律、乡规民约等各种调整手段的独特作用。

推进法治建设协调发展、和谐发展，必须着力完善法律体系的内部结构。中国特色社会主义法律体系是以宪法为核心，已涵盖7个法律部门的法律为主干，由法律、行政法规、地方性法规等3个层次法律规范构成的。其中，将行政法规和地方性法规作为法律体系的重要组成部分，具有十分重要的意义。这一方面是由我国的特殊国情所决定的，区域发展的不平衡，使得地方性法规更能适应各地的不同情况。另一方面，这也体现了我国法制建设内在规律。实践表明，行政法规是法律形成的基础，从制定行政法规到完善行政法规，再到上升为法律，已成为我国法律产生的行之有效的途径。因此，努力推进行政法规和地方性法规的建设，将有力促进整个法律体系内部结构的完善。

推进法治建设协调发展、和谐发展，必须不断地进行理论创新和实践探索。当前，我国经济和社会发展所显示出来的新的阶段性特征，国内外形势的新变化，对我国发展提出了新的更高的要求，决定了我国法治建设必须从实际出发，增强紧迫感，加快进程。以完善法律体系为例，新阶段新形势新要求，使得我们必须继续制定相关新的法律；过去制定的一些法律需要随着实践的深入和认识的提高，适时地进行修改；原有的一些法律，已经明显不适应发展实际的，需要及时予以清理。总之，法治建设只有随着经济社会的发展不断推进，才能逐步趋于成熟，才能充分发挥其在推动发展、促进和谐中的有力保障作用。

责任编辑钱国华