国际经济形势变化对江苏开放型经济影响及对策分析

薛　莉　祖　强

摘要：当前的国际金融危机对中国开放型经济冲击很大。作为中国开放型经济的排头兵，江苏的发展情况不容乐观，主要面临着进出口下滑、利用外资减少、承包工程市场萎缩等方面的严峻挑战。然而，大风险中亦存在大机遇，江苏在国际经济形势不稳定的情况下应采取有效措施趋利避害。

关键词：金融危机；江苏；开放型经济

中图分类号：F127文献标识码：A文章编号：1004-1605(2009)07-0041-06

目前，发端于美国次贷危机的全球金融危机愈演愈烈，发达国家经济已经出现衰退迹象，新兴国家和发展中国家经济增速明显放缓，全球股票市场非理性甚至是恐慌性地暴跌，国际汇市出现宽幅震荡，国际贸易量大幅减少，传统的“发展中国家生产、发达国家消费”的分工模式受到严峻挑战。受此影响，江苏开放型经济发展遭遇严峻考验，进出口增幅迅速回落，协议利用外资逐月减少，企业出口订单及产能明显下降，承包工程急剧萎缩，外派劳务人员日趋减少，境外投资呈现负增长，开发区进出口增幅低于全省平均水平。不过，江苏经济发展的基本面还是好的，江苏在国际分工中的优势仍然存在。所以，面对金融危机应该坚定信心，沉着应对，在危机中寻找机会，努力提高江苏开放型经济水平。

一、国际经济形势变化对江苏开放型经济的负面影响

江苏是中国最重要的开放型经济省份之一，其贸易方式以加工贸易为主，出口主体以苏南企业为主，出口目的地以发达国家为主，吸引外资以制造业为主，这种过于集中的发展模式使得江苏开放型经济在这次金融危机受到严重冲击。

1进口、出口增幅下降，进口下降速度快于出口下降速度。在全球经济放缓，需求减少的情况下，江苏省进口与出口增幅呈现双双下降的态势。2008年江苏省累计进出口3923.85亿美元，同比增长12.3％，增幅比去年同期减少10.8％。其中，出口2381.14亿美元，同比增长16.9％，增幅比去年同期减少10.1％；进口1542.71亿美元，同比增长5.8％，增幅比去年同期减少12.3％。随着国际金融危机对其开放型经济的影响日益严重，江苏进出口单月增速逐月下降，并在11月份双双变为负增长。由于江苏外贸模式是以加工贸易为主，在国际订单锐减的情况下，江苏出口企业对于原材料、半成品的进口需求锐减，进口下降速度快于出口下降速度。

2一般贸易总体平稳，加工贸易回落加快。2008年江苏省一般贸易进出口1351.5亿美元，增长26.9％，领先全省外贸增幅14.7个百分点，占全省外贸总值的34.5％，所占比重较上年提高4个百分点。其中，出口920.1亿美元，增长30.6％；进口431.4亿美元，增长19.7％。与此相比，“两头在外”的加工贸易明显回落。根据江苏省外经贸厅统计，2008年江苏省加工贸易进出口2260亿美元，增长5.1％，增幅比上年下降14.3个百分点，其中，出口1419.7亿美元，增长8.8％，增幅下降14.2个百分点；进口840.3亿美元，下降0.7％，加工贸易占全省外贸比重下降至57.6％，为“十五”以来最低点。

3利用外资逐月回落，欧美投资明显减少。在全球资本紧缩的情况下，2008年全省协议利用外资507.26亿美元，同比减少4.8％；实际利用外资251.20亿美元，同比增长14.7％，比去年同期回落10.9个百分点。而且自8月份以来，第一次出现协议利用外资连续下降的情况。吸引外资主要来源于亚洲，占比达到60.27％，同比增长19.1％，但如果扣除掉香港对于江苏的投资，则亚洲地区的投资也大幅回落。不过，同期发达国家对于江苏的投资出现更大降幅，其中英国协议利用外资下降83.52％，美国下降26.91％，欧盟下降23.16％。

4中小型出口企业经营环境比大型企业更加恶劣，企业出口订单显著下降。由于国际市场需求减弱、人民币汇率升值、要素供给趋紧、成本上升等压力，江苏不少出口企业面临前所未有的经营困境。大型企业和中小企业都面临着市场空间减少、经营风险增大、资金链绷紧的风险。但是由于中小企业规模小，收益不稳定，抗风险能力差，缺乏合格抵押担保品，融资困难陡然增加。与此同时，出口导向型中小企业的外国客户在金融危机中出现经营困难和资金问题，以至于中小企业的大批应收帐款无法收回，这对于资金本来就很吃紧的中小企业更是重重一击。许多企业出现订单减少、企业裁员等情况。

5承包工程市场萎缩，外派劳务人员减少。全年新签对外承包工程和劳务合作合同额49.5亿美元，增长9.3％；完成营业额46.1亿美元，增长10.7％。但受全球金融危机影响，新签项目减少。金融危机使各国采取应对政策，资金流向和投资方向发生重大调整，使本来立项的、意在开发的项目流产、减少、缓签。产油国市场由于原油价格暴跌而使形势急转直下，对江苏承包工程的发展影响很大。徐矿集团5亿美元的博茨瓦纳煤电油一体化项目已因这次金融危机而搁浅。因为金融危机的影响，导致流动性不足，业主资金链断裂，已迫使我省一些企业已签项目停止执行或推迟施工。此外，受金融危机影响，外派劳务人员出现负增长，期末在外人数10.2万人，同比下降12.8％。

6境外投资项目呈现负增长，大项目增速明显减缓。2008年以来，江苏境外投资项目呈现负增长。2008年全省共核准境外投资项目232个，同比下降7.9％，仅苏州、扬州和泰州三市的项目数保持了增长，其余各市的项目数均出现不同程度的下降。另外，除在亚洲、非洲的投资项目增长以外，其他地区投资项目都出现了不同程度的下降。同时，大项目增长趋势持续减缓。

7开发区进出口增速低于全省水平，地方一般预算收入增幅逐月走低。今年以来，全省开发区面对国际金融危机的严峻形势，虽然积极采取应对措施，经济运行保持了较为稳定的态势，但影响仍逐步显现。一是开发区进出口增速低于全省水平。2008年全省开发区完成进出口总额2774.2亿美元，其中出口总额1575.6亿美元，同比分别增长9.5％和11.1％，分别低于全省水平2.8个百分点和5.8个百分点。南通、昆山、南京经济开发区和苏州工业园区、苏州高新技术产业开发区均出现负增长。二是地方一般预算收入增幅逐月走低。全省开发区地方一般预算收入呈现高开低走，同比增幅逐月走低，从年初的46％减至年末的23.6％，其中泰州、宿迁出现负增长。与业务总收入相比，南通、泰州、徐州、盐城、宿迁市的一般预算收入增幅均低于业务总收入的增幅，说明效益下降。

二、国际经济形势变化对江苏开放型经济的积极影响

虽然过于集中的开放型发展模式弱化了江苏抗风险能力，但是从总体来看，江苏开放型经济仍然保持着平稳较快的发展势头。2008年，全省实

际利用外资251.2亿美元，比上年同期增长14.7％，连续六年保持全国龙头地位；全省累计完成进出口3923.8亿美元，同比增长12.3％，其中出口2380.4亿美元，增幅为16.9％。货物贸易规模是改革开放初期的919倍，继续保持全国第二。在全球经济衰退、消费疲软的背景下，消费者将会对质优价廉的产品更加青睐，国际资本也会对政治稳定、基础设施配套完善、产业链条完整的地区更加青睐，因此从某种意义上说，金融危机强化了江苏参与国际分工的比较优势，给江苏开放型经济的发展带来了新的机遇。

1.与新兴市场贸易活跃。欧盟和美国是江苏省最主要的出口市场，2007年，江苏对欧盟、美国的外贸依存度高达19.3％和15.7％。然而在欧盟、美国经济放缓的情况下，传统出口市场萎缩，全省面临的外部环境趋紧。在外部环境的倒逼下，江苏对新兴市场的出口迅速上升，多元化趋势明显。对东盟、韩国、中国台湾省等新兴市场出口加快，出口额分别为206.0亿美元、142.5亿美元和65.9亿美元，增长22.8％、35.3％和9.1％；对俄罗斯、拉丁美洲、非洲出口额27.7亿美元、109.6亿美元和50.1亿美元，分别增长46.5％、44.7％和35.3％。

2利用外资结构进一步优化。制造业利用外资占比持续下降，农业和服务业利用外资占比提高。2008年，制造业实际利用外资185.8亿美元，同比增长9.1％，增幅较平均水平低5.6个百分点，占全省外资的74％，占比较去年回落了1个百分点。制造业主要行业中，金属制品业、非金属矿物制品业、石油加工、医药制造业、通信设备计算机等电子设备制造业，服装、鞋、帽制造业，纺织业、印刷业、化纤制造业等行业实际利用外资均下降。农业和服务业利用外资增长均高于制造业。2008年，全省农业到账外资4.5亿美元，增长38.1％，协议利用外资13亿美元，增长42.2％，增幅分别高于全省平均水平25.9个百分点和50.3个百分点。服务业到账外资60.9亿美元，增长25.2％，增幅高于全省12.9个百分点。农业和服务业利用外资在全省利用外资中的占比进一步提高，分别占1.9％和25.2％，提高0.6个百分点和1个百分点。

3民营出口企业出现强者愈强、弱者愈弱的优胜劣汰局面。2008年，江苏省民营企业出口360.2亿美元，占江苏省出口比重达15％，同比增长35.9％，高于江苏省平均增幅19个百分点，也高于外商投资企业和国有企业的出口增幅23和11.2个百分点。虽然有一半左右的价格竞争型、技术含量不高、市场单一的企业出口明显回落甚至负增长，但技术含量较高、市场开拓能力强的企业出口却大幅度增长。不少企业积极开拓国际市场，向技术和管理要效益，依然保持了较快增长，有1／3左右的民营企业出口同比增长超过50％，较好地拉动了江苏省的出口增长。民营出口企业的强者愈强、弱者愈弱的优胜劣汰态愈加明显。

4苏中、苏北地区仍保持着较好的发展势头。苏南地区尤其是苏州一直是江苏省开放型经济的排头兵，它在推动江苏经济又好又快的发展起到了非常重要的作用。然而在金融危机冲击下，以加工贸易为主要发展模式的苏南首先受到冲击，进出口额出现逐月下滑的趋势，并从10月开始负增长。与苏南相比，苏中、苏北地区仍然保持着较好的发展势头，苏中出口同比增长39.3％，苏北出口同比增长35.0％。全省有10个省辖市进出口增幅高于全省平均水平，泰州、宿迁、扬州列前3位；有10个省辖市出口增幅超全省平均水平，泰州、宿迁、盐城列前3位。虽然2008年苏南地区进出口额占全省89.26％，其在外贸中的地位仍然没有动摇，但是苏中、苏北竞相发展的良好势头在苏南进出口急剧下降的情况下起到了较好的补缺作用，这对于三大区域协调发展，进而实现全省可持续均衡发展极具战略意义。

5江苏企业“走出去”迎来新机遇。在金融危机背景下，很多国家将中国经济看作是全球经济板块中最活跃的部分，更加欢迎中国企业前去投资，不少国家的投资促进机构专门成立中国小组，希望通过引进中国企业的投资解决东道国企业资金短缺、失业率上升的问题，以前在收购方面较为苛刻的条款现在放开了，以前较为昂贵的资产价格目前降低了。资源性产品、东道国优质企业资产、先进技术成果，这些以前都无法企及的好项目现在都可以成为江苏企业对外投资的对象。因此，江苏企业应该抓住这次难得的机遇，积极实施“走出去”战略。据统计，中方协议投资6.3亿美元，增长35.6％。

三、战胜国际金融危机严重冲击，提高江苏开放型经济水平的对策建议

1建立促进外经贸发展的信息披露机制和协调机制，及时了解和协调解决企业面临的困难和问题。一是积极跟踪国际金融危机的最新动态，认真搜集传统市场和新兴市场的信息，及时掌握有关动态信息，建立信息披露机制，多渠道向企业发布信息和加强各部门之间的信息沟通，有针对性地做好防范外经贸经营风险，特别是加强对有关国家进口商的风险防范工作。二是积极跟踪调查企业经营情况，在金融危机期间定期召开由发改委、外经贸厅、国税局、海关、检验检疫、人民银行、进出口银行、出口信用保险等部门组成的联席会议，及时了解和协调解决企业在出口退税、融资、市场开拓等方面面临的困难和问题。对已经出现停产等问题的外贸企业，也要协调有关部门，做好企业停产、注销的善后工作。

2出台扶持外贸发展的针对性措施，优化外贸企业的经营环境。除了我们要认真落实省政府年初制定的外贸促进政策外，为支持外贸企业度过经济寒冬，坚定外贸企业的信心，省政府还应从企业融资、出口退税、国际市场开拓、科技兴贸、品牌建设、出口信用保险、电子商务应用、提高企业创新能力、扩大企业进口等方面出台针对性措施，对外贸企业进行专项扶持，从而为企业优化政务环境、规范市场环境、营造融资环境、活跃创业环境、创造政策环境。在政策允许范围内的事情要急事急办，特事特办，确保外经贸业务稳定发展。同时，要支持外贸企业调整出口商品结构，加强适销对路新产品的开发。

3完善中小出口企业融资平台，切实加快出口退税进度。应加强银企合作，与人民银行等部门共同努力，增加给中小企业的授信额度。与此同时，人民银行、国税局、外经贸厅应会同部分商业银行更好地开展出口退税帐户质押贷款业务，切实解决中小出口企业融资难的问题。省政府还应在当前增支、减收压力较大的情况下，增加省级中小企业贷款风险补偿金规模，增加明年的退税配套资金，支持企业发展。同时，省政府应建立出口退税专项督查制度，定期对各地退税进度进行通报，督促各地加快退税进度。对出口企业实现出口税即征即退、应退尽退，增加企业流动资金。对2008年已办理出口退税的部分纺织、服装、轻

工等劳动密集型商品和技术含量高、附加值高的商品，按照征退税差额予以一定比例的资助。

4积极开拓新兴市场，实施出口市场多元化战略。目前，金融风暴受灾最严重的欧美地区是第一风险发生地，拉美等一些第三世界国家逐渐成为第二风险发生地。与此同时，由于金融危机导致生存环境恶化，以往低风险地区的大客户、老客户也变得不再可靠。当欧美等传统低风险出口市场面临衰退之时，非洲、中东、南亚、南美及部分独联体国家等仍具有较大市场开发潜力，因此，外经贸企业应实施市场多元化战略，迅速调整出口方向，在保持传统市场的同时，积极开拓低成本的新兴市场和潜力巨大的国内市场，通过出口市场多元化缓解金融危机的影响，保证企业持续稳健发展。

5强化招商引资力度，简化引资审批程序。国际金融危机对江苏利用外资的影响已逐步显现，为此，应进一步加大对利用外资的优惠力度，在土地供应、重大项目、开发区发展等方面加大支持力度。更加注重“招大引强”，继续促进世界500强企业或跨国公司在江苏投资、增资，在利用外资中培育自主创新能力和经济增长内生动力。鼓励外资参与我省节能环保、医疗、农村发展、基础设施建设，推动外资企业优化高新技术产业投资结构。围绕发展服务外包产业开展招商引资，做大软件、金融、生产性研发、物流等服务外包产业。创新利用外资方式，鼓励外商投资设立创新型研发机构和创业投资基金，完善创业投资退出机制，支持省内中小高新技术企业发展壮大。进一步优化投资环境，完善外商投资投诉管理办法，依法保护境内外投资者的合法权益。为克服国际金融危机对江苏引资的影响，提高引资效率，应严格执行《国务院改革投资体制改革的决定》，切实落实梁保华书记批示精神，结合外资工作实际，参照广东省做法，在我省职权范围内统一外商投资企业审批流程，减少环节，杜绝重复审批。根据省委、省政府扩权强县的要求，建议以省政府文件形式，将总投资在3000万美元以下的鼓励类及允许类外商投资企业合同、章程审批工作，由外资单列县(市)推行到全省所有县和县级市；积极推动省各部门简政放权，逐步使涉及外商投资审批各环节权限与合同、章程审批权下放相匹配，全力推进引资再提速。

6加强外派劳务基地建设，推动对外承包工程和劳务合作平稳较快发展。目前，全球金融危机逐步蔓延，使我省外派劳务业务面临严峻挑战。然而，根据对国际市场的调研，从发展环境来看，劳动力的国际间流动趋势基本没有改变，发达国家对各类技术人才和管理人才的需求仍然活跃，很多新兴市场都非常希望引进中国劳务。因此，当前江苏应针对国际市场的需求和自身状况，加强外派劳务基地建设，打造专业化外派劳务基地品牌。政府应加大财政支持力度，利用农民工大量返乡机会，加大对中高级技术劳务人员的培训，优化外派劳务资源储备，逐步改变外派劳务人员的结构，提高外派劳务的竞争力，推动对外劳务合作发展方式的转变。在对外承包工程方面，要抓住因金融危机导致原材料价格下跌，部分承包工程成本有所下降的机遇。继续多方位加大市场开拓力度，加强我省企业间的联合与合作，降低投标成本，努力获得大项目。同时，要抓住国际市场结构调整的机会，加快对外承包工程与对外投资相结合的步伐，推动承包工程与矿产资源合作开发以及农业开发的相互促进。要加快推动对外劳务合作发展方式的转变，规避经营风险，研究对外承包工程以及对外投资合作项下劳务派遣业务的模式，促进对外承包工程和劳务合作业务迈上一个新台阶。

7积极稳妥地实施“走出去”战略，加快海外投资步伐。积极稳妥地实施“走出去”战略也是应对金融危机破解外贸困局的一个有效途径。应鼓励江苏企业“走出去”，充分利用国际国内两个市场、两种资源，加快境外投资。一是加强境外经贸合作区建设。争取推进商务部以我省柬埔寨西港经济特区为试点启动与柬埔寨协商会谈，促进签定与境外经贸合作区建设有关的政府间协议。二是加强境外生产基地的建设。江苏不少纺织服装出口企业利润微薄，因此可以通过将生产基地逐步转移到成本更低的国家和地区的策略来应对利润变薄的困境。鉴于不少纺织服装企业属于中小企业，在境外办厂风险过大，成本过高，可以选择“抱团出海”的方式“走出去”，这样既可以提高抗风险能力，又有利于形成配套能力，还可以跨越贸易壁垒。三是引导企业参与海外战略布局和资源开发。应鼓励有条件的企业开展境外农业开发和资源加工，支持企业购买发达国家技术及品牌。四是加强对海外企业的并购投资。江苏的企业集团应抓住机遇，参与对海外企业的并购和收购，以获取企业发展的重要资源，其中包括被并购或收购企业的专利，从而，增加在海外的生产基地，提高企业的生产能力，利用国外企业的销售渠道及物流系统，在更大范围内寻求企业自身的发展空间。

8创造稳定的经济与政策环境，在防范风险的同时加快开发区的转型升级。开发区是招商引资的重要平台，受金融危机的影响更大更直接。从政府管理部门来看，应从多方面着手积极应对危机，尽量争取在经济危机的“寒冬”中为企业营造“温室环境”：一是强调国内经济增长与政策环境的稳定预期。在当前国际经济环境中不稳定因素日益增多的大背景下，国内相对稳定的经济环境以及良好的增长预期对外资仍具备相当的吸引力。江苏依然是走在国内开放型经济发展前沿的省份，在稳定可预期的外资政策保障下，江苏开发区不失为金融风暴中相对安全、投资回报有保证的“避风港”。二是针对危机出台具体政策，提高服务水平。通过有效的金融、财政措施帮助企业应对经营性风险，推进协议项目的实施。同时改善外商投资服务方式，既坚持原则，又灵活处理，特别是在当前要充分体谅外商面临的困难，以优质服务来增强竞争力和吸引力。三是注重产业要素的调整，提升开发区自主创新能力与效益。目前，由于西方发达国家有些产业不景气，原先禁止出口的关键技术设备可以购到，特别是包括光电显示、光伏、新材料等开发区现有主导产业所需要的关键技术和设备，正是低成本购进，提高产业主导权的千载难逢的机遇。四是防范外商投资的信用风险。开发区管委会应通过国内外各种渠道了解跨国公司的经营动态，防止外资利用优惠政策进行金融诈骗。同时对区内企业开展全面调研，通过银行、税收、工商等部门了解金融危机后企业项目建设、生产销售、流动资金、劳动用工等方面的变化，保证协议外资如期到位，并有效防止企业资金抽逃等情况的发生。

9扩大先进技术、关键设备、重要能源原材料的进口，建立重要能源原材料等主要商品的储备机制。目前的国际经济频遭国际紧缩困扰，世界主要资源产品价格直线下降。各国为了尽快走出衰退阴影纷纷出台前所未有的宽松的货币政策和积极的财政政策，这为将来的通货膨胀埋下伏笔。所以，世界经济调整也为我国以更低价格购买能

源原材料、关键设备和引进国外先进技术带来新的机遇，因此，省政府应从长计议，建立重要能源原材料等主要商品的储备机制，利用人民币升值、国际通缩的阶段性机遇，大量进口生产所需要的资源型产品、能源产品以及重要设备，从而减轻未来物价上涨带来的成本压力。对2008年国家鼓励类先进技术和重要装备、资源性产品及原材料(国家鼓励进口目录的第二、四部分)进口给予一定比例贴息。根据江苏省情，可以建立政府储备和企业储备相结合的储备机制，实行高度集中、统一管理的管理体制，政府储备和企业储备分开运作的运作模式。石油等战略物资储备应以财政出资为主，多渠道筹措。至于企业储备，政府可以根据具体情况考虑在物资储备中引入民间投资，并通过招投标方式，与民间投资者合资或由民间独资建立一些储备设施，日常管理由企业来负责。与此同时，合理布局储备基地。结合国际经验，江苏石油储备基地布局应该着重考虑：尽量利用地下盐穴储备，降低成本；运输方便；相对集中，尽量靠近大的炼油厂和能接卸大型油轮的深水码头，避免二次倒运；拥有足够可用的腹地，以满足未来扩大规模的需要。

10充分利用国内外大型机构裁员的机会，以优惠的待遇和良好的职业前景吸引人才回归。美国次贷危机爆发引致华尔街大批有经验的金融人才失业，受金融危机波及的IT企业等也纷纷裁员，此轮裁员风暴业已波及国内上海、深圳等跨国公司总部、研发中心聚集地，国内外许多高层次的技术、管理人才正面临发展的困境。这对江苏开放型经济的发展来说，正是吸引、引进国内外高层人才的好时机。江苏应根据产业发展的需求，推出引进高层次人才的计划，落实各项人才政策，用优惠的待遇和良好的职业前景来吸引人才入驻。通过引进领军型人才和团队，包括领军科技人才，领军型服务外包人才等带动高尖端项目落户江苏，实现引进一位领军人才，带出一支创新创业团队，开发一批创新成果，催生一个新兴产业。同时，可以有针对性地集中组织招聘团赴欧美推介，通过商会等机构在海外网罗高端人才，为江苏开放型经济更高水平的发展做好充分的人才储备。

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责任编辑浩宇