提高统计数据质量 服务地方经济

韦　伟

摘要:统计数据质量是统计的生命。准确的数据对地方政府的经济决策有重要的意义。文章主要探讨了统计数据在地方经济中的作用,并对提高统计数据的准确提出了一些有益的建议。

关键词:统计数据;地方经济;统计科学

中图分类号:C829文献标识码:A

文章编号:1674-1145(2009)20-0011-02

一、统计

(一)统计

统计一词有三种含义:一是统计工作,指收集、整理和分析客观事物总体数量方面资料的工作过程;二是统计资料,统计工作所取得的各项数字资料及有关文字资料,一般反映在统计表、统计图、统计手册、统计年鉴、统计资料汇编和统计分析报告中;三是统计科学,研究如何收集、整理和分析统计资料的理论与方法。

统计的基本任务是对国民经济和社会发展情况进行统计调查,提供统计资料和统计咨询意见,实行统计监督。统计有三个基本功能,即统计信息功能、统计咨询功能、统计监督功能。

(二)统计数据的重要性

统计工作是一项非常重要的基础性工作,统计的数据历来受到各级政府、行业、企业的重视。

1.统计数据是衡量一个地方经济发展水平的重要参考依据。统计数据是全面、系统地反映一个地方国民经济运行的数据体系,是国家对国民经济进行现代化管理的重要工具,同时也是统计工作中最重要的内容之一。通过统计表格,一个地区经济结构怎样、经济发展快慢、经济发展的优劣、经济总量在省、市处于什么水平,一目了然。

2.统计数据是各级党委、政府,乃至每一个企业进行管理、决策的重要依据,是经济调整、社会统筹、出台政策等重大问题决策的基础。统计数据直接关系到地方政府、各经济体对经济形势的判断,特别是投资者、企业经营者对经济形势的判断。在经济发展中如何扬长避短、决定主攻方向、寻找突破口,都要通过统计数据来进行决策,只有把统计数据拿出来才能找出差距。

二、统计数据在地方经济中的作用

地方经济的发展离不开统计部门,在地区经济发展中统计部门的重要性逐步显现。统计工作是地方党政领导科学决策的基础,其数据是地方经济发展的晴雨表、指示灯,没有这样一个晴雨表、指示灯,政府的科学决策就是一句空话。地方经济发展速度是快是慢需要数字说话,经济发展的质量优劣需要数字评判,人民生活水平高低需要数字去衡量。

(一)判断地方经济的发展状况

统计部门是一个地方的综合计划、经济预测、进度监测的职能部门,具有对经济工作的预测分析和考核验收职能,肩负着辖区内经济指标的统计、监测、分析的责任,对辖区内的经济走势、经济指标的完成情况应该起到裁判员的作用。

(二)监督地方经济

统计部门肩负着及时跟踪经济指标、预测形势、预警经济冷热、监督经济工作进度的任务。统计部门就统计数字说话,监测所属各地区的经济发展进度,督查所属各地各部门目标任务的推进落实情况,为下一步发展决策提供有力的依据。其数据反映经济工作进度,统计部门对经济发展过程中出现的问题及时给予指导和帮助,提出建议对策。

(三)服务地方经济

统计部门的很重要的职能,就是利用统计的数据为地方经济发展服务,既为党委政府提供决策服务,也为社会各界提供数据咨询。统计部门时公布统计信息,对数据进行分析研究,判断隐藏于数据背后的经济形势,为地方政府的经济决策提供建议。同时,统计部门还可以为企事业单位统计的口径、数据的来源、统计的过程等统计业务问题提供咨询服务。

(四)为地方经济发展提供建议

统计部门,主要为当地社会各界提供数据咨询,为地方政府提供决策数据、建议甚至是经济设计方案。统计部门掌握当地经济运行中第一手数据资料,具有专门学者素质的高层次人才,能够全方位多角度地分析判断当地

经济发展形势和趋势,可以为地方经济提供很好的建议。

三、提供高质量的统计数据

数据质量是统计工作的生命线。只有提供真实可信的统计数据,才能真实地反映经济社会发展全貌,才能深刻揭示经济社会运行规律,才能为地方政府科学决策提供优质服务。统计数据质量控制的原则应当是全过程的、全员参加的、以预防为主的数据质量控制,其质量的控制要求把差错消灭在它的形成过程中。

(一)造成统计数据质量不高的原因

1.法制意识不强。了解《统计法》的人不多,甚至于知道应该履行统计义务的人也不多。瞒报统计数据对个体经营户来说根本就没有意识到是一种犯法行为,报表填报不规范,随意性较大,虚报、瞒报、迟报、拒报等违法行为时有发生。这与统计部门平时宣传贯彻《统计法》的力度不够有关系,同时也与我国没有真正成为一个法治社会的现实情况有关系。如果法律知识不普及,全民的守法意识不增强,统计数据就永远不可能保证准确可靠。

2.统计人员队伍素质不高。统计人员业务水平参差不齐,有的对统计方法制度、指标体系、指标内涵、概念、统计口径、计算方法不理解;有的甚至连时点和时期指标都搞不清;有的对数据收集渠道和逻辑关系不清楚,没有把严重和明显失真的统计数据消灭在基层,增加了上级审核的难度和强度,直接影响统计数据质量。基层统计工作薄弱,统计手段落后,统计人员素质比较低,基层统计队伍不稳定等严重影响统计数据质量。

3.调查对象不配合。调查对象,受利益驱动,提供虚假数据影响统计数据质量,企业利益驱动而诱发统计数据出现虚报、瞒报、伪造、篡改等现象。经济利益更多的是涉及基层企事业单位。企事业单位进行统计执法检查时,发现有些单位的数据在有意弄虚作假,其根本原因就是为了自身利益。某些企业为了少纳税金,常有瞒报“产品销售收入”等指标的现象发生;某些上市公司为了企业包装的需要,对“利润总额”等指标进行弄虚作假等。政治利益则主要是某些地方政府领导,为满足某种政治需要,或突出政绩,或个人升迁或其他利益方面的目的,对统计工作进行干扰。

(二)提高统计数据质量的措施

1.加大统计执法力度,保证数据的准确性。统计法是指导工作的依据。胡锦涛总书记在十七大报告中指出:“全面落实依法治国基本方略,加快建设社会主义法制国家,依法治国是社会主义民主政治的基本要求。”

统计法律、法规虽然与审计法、会计法、刑法等众多法律、法规具有同等权威的法律效能,但由于各种因素的缘故,目前客观上整个社会的统计法制意识相对淡薄。一些地方政府的领导由于政治利益对统计工作进行干扰,或企业由于经济利益提供虚假数据,都是违反统计法精神的行为。统计员必须掌握并精通本行业范围的法律、法规和规章制度,指导自己具体工作,确保统计信息的准确,有些地方以是否完成计划和各类数据的高低作为考核地方政绩的依据,导致很多下级部门所报的统计数据高于计划数或持平,这就要求每一个统计工作者必须遵守统计法,坚持实事求是的工作作风,认真对待每一个统计数据,如实地反映情况。

随着社会主义市场经济的发展,统计的对象、方式、方法都发生了深刻的变化。作为统计执法队伍,只有自觉树立依法行政的意识,依法办事,才能承担起依法行政的职责,保障统计数据质量,从而创造有序的统计工作环境,为社会的进步与和谐做出贡献。

2.提高统计人员素质。统计人员没有深厚的专业知识和丰富的实际工作经验,没有跟上时代及时进行知识更新,不善于统计调查获取第一手资料,写不出有一定深度关于本企业某一方面对决策层有参考价值的统计分析报告。因此,对统计人员应该加强培训工作,企业内部应建立配套的培训机制,对每一层次统计岗位实施针对性的培训,必要时到企业外请有关专家学者授课,或到相关先进单位进行考察学习,做到取长补短。统计工作者本身也应该努力学习统计知识,钻研业务,不断提高统计业务素质和水平,杜绝因业务不熟悉而造成的数据质量问题。

此外,尽可能利用客观条件,弥补人的不足,减少因人的素质不高而影响数据质量。如尽可能采用计算机处理统计资料,同时提高统计分析水平。运用计算机整理、汇总统计资料,速度快、效果好,其优越性是手工整理无可比拟的。应重视计算机处理数据的质量问题,提高计算机数据处理的关键在于提高录入数据的可靠性。

3.从统计设计环节把握质量关。统计设计是统计工作的首要环节,如果设计过程的工作质量不好,就会给统计数据质量留下许多后遗症,直接影响统计数据质量的好坏。

在统计设计环节把好质量关,首先,要正确规定统计数据质量标准。数据质量标准是指根据不同的统计目的对统计数据精度所提出的要求,满足统计目的精度的统计数据就是准确的。高质量的统计数据,需要充分地调查,系统地收集市场和用户对统计数据的反映和实际使用效果的情况,分析研究过去统计数据的主要质量问题,找准统计数据质量控制的主攻方向,对统计数据进行反复论证。

其次,合理设计统计指标体系及其计算方法。统计指标设计的是否合理,也是影响统计数据质量的因素之一。采用统计报表搜集资料,首先要实行标准化管理,制定的指标要符合统计制度的规定,范围要全,分组要准,指标含义的解释和计算方法要精确;其次要对统计报表的设计、颁发、填制、汇总的全过程实行全面质量管理。

最后,控制好资料整理甄别阶段的质量控制。统计资料整理鉴别阶段出现的差错是统计数据质量问题的重要方面。如果资料不准确,就会影响结论的正确。因此,要特别注意审查资料的可靠性和适用性,要弄清楚统计指标的口径范围、计算方法和时期时点。对于口径不一致或不完整的资料,需要进行调整、补充;对于相互比较的资料,必须要注意有无可比性;一旦发现数据有严重的质量问题,应进行核实,避免有质量问题的资料进入汇总处理阶段。总之,对收集到的资料,经过鉴别推敲、核实审定、使之准确无误,才能使统计数据的质量得到保证。

四、结语

统计数据质量是统计的生命,确保统计数据质量是统计的头等大事,准确及时的统计数据对正确分析国民经济运行态势,保障社会发展至关重要。统计数据质量关系国家宏观调控和科学决策的正确,各级领导机关、社会各界和国际社会对统计信息的需要越来越多,对统计信息质量的要求越来越高。一直以来,各级统计部门采取多种措施或各种手段提高统计数据质量,很好地保障了统计数据的真实性、准确性,统计数据质量得到了明显的提升,但由于各种原因,也给提高统计工作水平和统计数据质量,带来了一定的难度。我们应当认识到准确的统计数据对经济决策的重要性,从执法、人员素质和统计设计等环节保证统计数据的准确性,服务地方经济发展。

参考文献

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[2]周晶晶.论统计对经济发展的作用[J].经济以社会发展,2004,(7).

[3]张海东.关于统计数据质量问题的研究[J].中国新技术新产品,2008,(17).

作者简介:韦伟(1966-),男(壮族),广西田东人,供职于广西壮族自治区三○五核地质大队,研究方向:统计。