城乡统筹发展与产业结构高级化

高煦照

提要 产业结构高级化程度标志着一国或一地区经济发展水平的高低、发展阶段和方向，是生产力发展水平的集中体现。本文在论述产业结构及其演变规律的基础上，提出了统筹城乡发展、促进产业结构高级化的思路与对策。

关键词：产业结构；统筹城乡发展

中图分类号：F12 文献标识码：A

社会经济无论处于哪个发展阶段，无论达到什么样的发展水平，都会形成一定的产业结构，对社会经济能否健康发展形成重要影响。产业结构高级化程度标志着一国或一地区经济发展水平的高低、发展阶段和方向。因此，对产业结构高级化问题进行研究，推动其健康发展，就成为我们面临的一个重大理论问题和现实问题。

一、产业结构及其演变规律

产业结构亦称国民经济的部门结构，是指国民经济各产业部门之间以及各产业部门内部的构成，它的现状和发展水平是生产力发展水平的集中体现。我们通常讲的三次产业结构和二元经济结构都是产业结构的具体化。产业结构高级化亦称产业结构高度化，是指一国经济发展重点或产业结构重心由第一产业向第二产业和第三产业逐次转移的过程，往往具体反映在各产业部门之间产值、就业人员、国民收入比例的变动上。具体讲，产业结构高级化，一是指产业的高技术化。即在生产中普遍应用高新技术，增加产品的技术含量是产业结构高级化的关键；二是指产业的高集约化。即通过竞争、购并、重组等产业组织形式，逐步演进为以专业化协作为特征的托拉斯、跨国公司等，充分享有规模经济效益和低成本竞争优势；三是指产业的高附加值化。即从产品价值构成来看，对物质投入的依赖越来越少，产品开发、设计、销售、服务、知识、信息、智力等资本报酬所占比重逐渐增大。发展中国家工业化阶段的一项主要任务就是要促进产业结构的优化升级，实现产业结构的高级化。我国作为一个发展中国家，产业结构还处于低水平的演变阶段，国民经济呈现出明显的二元结构特征，作为国民经济基础的农业部门仍处于传统的生产方式，第一产业存在着大量的剩余劳动力，城乡差距明显。只有不断促进我国产业结构的优化和升级，才能提高社会资源的配置效率，促进国民经济持续快速增长。

对于产业结构的演变规律，“配第-克拉克定理”首先作了经验性总结。克拉克的描述建立在三次产业分类法的基础之上，他发现：随着人均国民收入水平的提高，劳动力首先从第一产业向第二产业转移，当人均国民收入进一步提高时，劳动力便向第三产业转移，因而劳动力在产业间的分布状况是：第一产业减少，第二和第三产业逐步增加。继配第、克拉克之后，美国著名经济学家西蒙·库兹涅茨又从劳动力和国民收入两个方面，对产业结构的演化进行了详细的研究，进一步深化和完善了配第-克拉克定理。库兹涅茨将三次产业分别称为“农业部门”、“工业部门”和“服务部门”，关于各国劳动力和国民收入在产业间的演变趋势，他认为：第一，农业部门实现的国民收入在整个国民收入中的比重以及农业劳动力在全部劳动力中的比重，随着时间的推移会不断地下降；第二，工业部门的国民收入比重，大体上是上升的，然而其劳动力比重，大体不变或略有上升；第三，服务部门的劳动力比重几乎在所有国家都是上升的，但国民收入的相对比重却大体不变或略有上升。

二、统筹城乡发展是促进产业结构升级的重要途径

我国落后的产业结构，一个主要表现就是极强的二元经济结构。二元经济结构是指城市以现代工业为主的非农业部门与农村传统农业部门并存的经济结构。我国产业结构的优化和升级，实现产业结构高级化，同时也就是对落后的二元经济结构进行改造，使异质的二元经济结构转换为同质的现代化的一元经济结构。

统筹城乡发展是转换二元经济结构，实现产业结构升级的重要途径。如果脱离农业和农村经济发展，片面强调城市工业化道路，不仅会造成农业和农村的落后，而且还会由于城市人口的过度膨胀，引发较为严重的城市问题；如果脱离城市工业的发展与农业剩余劳动力向城市非农产业转移，不仅会使城市工业缺乏农业的要素贡献与市场贡献而难以顺利发展，而且还会导致大量农村剩余劳动力滞留在农业或农村内部，制约农村经济的发展，从而违背提高农业生产能力、改善农村生活条件、缩小城乡收入差距的初衷。其实，我们是有这方面教训的。建国后，我国实施了重工业超前发展战略，为实施这一战略，我们采取了一系列措施。首先，建立了一套高度集权的计划经济体制，政府通过行政力量来组织和配置社会资源，进行强制工业化积累，通过“剪刀差”和税收等形式把农业中的资源强制转移到工业领域，以支持工业的扩张和发展，结果工业和农业之间形成了强烈的反差，工农差距加大；其次，我国实行了城乡分割的户籍管理制度及其他相关制度与政策，严格限制了城乡劳动力的流动，加剧了农业内部剩余劳动力的不断累积。超前的发展战略和重工轻农的指导思想，加大了我国的工农差距和城乡差距，严重扭曲了我国的产业结构。因此，我们必须在工业与农业、城市与农村相互促进、协调发展中实现产业结构的高级化。

三、统筹城乡发展促进产业结构高级化的思路与对策

统筹城乡发展促进产业结构高级化，就是从国民经济全局出发，以促进农业剩余劳动力转移为核心，通过工业化、城市化与农业现代化相互促进的良性循环，实现工业与农业、城市与农村的协调发展。

第一，加快农业现代化步伐。产业结构高级化的重要任务之一就是要实现农业和农村的现代化，实现由传统农业向现代农业的转变。所谓农业现代化就是用现代工业装备农业、用现代科技武装农业、用现代管理手段经营农业、用现代思想观念指导农业，从而把传统落后的农业转化为具有当代世界先进水平农业的过程。

第二，积极推进我国城市化进程。产业结构的优化既要通过现代化，也要依靠城市化。所谓城市化，是指随着工业化过程和经济的发展，农村分散的人口和非农业经济活动不断进行空间上的聚集，逐渐向城市转化的过程以及城市内部结构逐渐高级化的过程。城市化进程的最基本的表现和特征是人口城市化水平的日益提高，即一个国家或地区内的人口由农村向城市转移，农业人口转化为非农业人口；农村地区逐步转化为城市地域，城镇数目不断增加；城市人口在总人口中占据越来越大的比重。因此，城市化过程实质是资源在城乡间优化配置的过程，在这一过程中要充分发挥市场在人口迁移、要素聚集等方面的基础性作用，用市场化的方式来推进城市化进程。城市化的基本原则应是有利于促进农业剩余劳动力转移；有利于工业化、城市化与农业现代化相互促进协调发展；有利于协调城乡关系，保护农业与农民的根本与长远利益；有利于协调经济增长与社会发展之间的关系，实现社会经济可持续发展。

第三，坚持多种经济成分共同发展。要进一步深化国有企业改革，增强国有企业竞争力。同时，要特别支持和保护非公有制经济的发展，市场经济与私有制有着内在的天然联系，私人资本投资的目的是对利润的追求，在市场利润率的诱导下，私人资本总是流向利润率高的行业和部门，自动实现产业结构的调整、优化和升级，使社会资源得到更有效的配置。

第四，促进二三产业与城乡工业协调发展。长期以来，人们片面地把工业化进程理解为制造业的发展过程，在发展政策上没有把第三产业的发展放在适当的位置上，导致我国第三产业的发展长期滞后于经济发展水平，我们必须突破这种观念，大力发展第三产业。同时，我们还要突破以城乡工业同构化为特点的双重工业化格局，处理好产业结构升级与发展劳动密集型产业的关系，促进城乡工业按照比较优势形成合理分工，实现城乡工业协调发展。具体来讲，大中城市要适应城市消费结构升级和国际竞争形势的需要，加快产业结构升级的步伐，走以资本与技术密集型产业为主，劳动密集型产业为辅的发展道路；农村工业则在城市工业升级前的产业层面扩张，形成以劳动密集型产业为主体的产业格局。

第五，充分发挥政府的功能和作用。在市场经济条件下，要变原来的管理型政府为服务型政府。政府要在经济政策、信息咨询、技术服务等方面为经济发展提供服务；要在户籍制度、土地制度等方面进行制度创新，解除劳动力流动的制度性障碍；要建立健全城乡统一的劳动力市场，提高劳动力资源的配置效率，推动产业结构升级。

（作者单位：河南省新乡市委党校）

主要参考文献：

［1］郭克莎.我国产业结构变动趋势及政策研究.管理世界，1999.5.

［2］杨治.产业政策与结构优化.新华出版社，1999.

［3］宋泓明.中国产业结构高级化分析.中国社会科学出版社，2004.